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永春县人民政府关于印发《永春县产业引导基金管理暂行规定》的通知

时间:2018-11-22 15:43:52     字体显示:    阅读:176 次

永政文〔2018〕167号

各乡镇人民政府、县直各单位:

    《永春县产业引导基金管理暂行规定》已经县政府第26次常务会议研究通过,现印发给你们,请遵照执行。

永春县人民政府

2018年11月19日


永春县产业引导基金管理暂行规定

第一章  总  则

    第一条 为规范永春县产业引导基金(以下简称“引导基金”)的设立和运作,创新财政资金分配方式,更好地发挥财政资金的引导放大作用,提高资金使用效益,促进新兴、创新产业发展和传统产业转型升级,根据国家有关法律法规和发改委、财政部文件规定,结合永春县实际,制定本规定。

    第二条 本规定所称引导基金,是指由县政府设立并按市场化方式运作、专业化管理的政策性基金,旨在通过政府财政资金的引导作用和杠杆效应,促进投资机构和社会各类资本投资永春县具有发展前景、市场潜力、竞争优势的相关产业、项目或平台,重点支持重大产业转型升级项目、自主创新项目、消费升级、新兴产业项目、园区及公共服务平台项目等。

    第三条 本规定适用于永春县引导基金、引导基金投资的各参股子基金以及引导基金直接投资的永春县拟重点扶持发展的产业企业。

    第四条 引导基金采取决策、评审和日常管理相分离的管理体制;设立引导基金理事会(以下简称“理事会”)为引导基金的决策机构,行使决策管理职责;理事会下设办公室于县财政局,负责理事会日常事务;成立独立的引导基金专家评审委员会,对引导基金拟投资方案进行独立评审;永春县国有资产投资经营有限责任公司(以下简称“国有资产投资公司”)作为引导基金的出资人,出资成立永春县产业引导基金合伙企业(有限合伙)(名称暂定,以下简称“引导基金合伙企业”或“引导基金”),作为引导基金业务的运营载体,并由国有资产投资公司根据理事会的决定择优委托有资质的管理公司作为引导基金的受托管理机构,具体实施经理事会批准的投资方案并负责引导基金的日常运营管理。

第二章 引导基金的资金来源

    第五条 引导基金资金规模可根据永春县每年产业引导的需求及市场的容量安排逐年分期到资。

    第六条 引导基金主要资金来源:

    (一)扶持产业发展的财政专项资金;

    (二)引导基金的运行收益;

    (三)其他资金来源。

第三章 引导基金的运作原则与方式

    第七条 引导基金按照“科学设计、政府引导、市场运作、规范管理、防范风险”的原则进行投资运作,积极吸引和集聚国内外优秀企业或基金管理团队来永春发展,大力培育永春县重点扶持发展的产业。

    第八条 引导基金的投资运作可采用以下模式:

    (一)参股子基金。甄选具有产业优势及引导基金管理经验的国内外优秀的引导基金管理人,合作设立投资于永春县重点扶持产业的子基金。

    (二)直接投资。直接投资于永春县重点支持的具有发展前景、市场潜力、竞争优势的相关产业、项目或平台,重点支持产业转型升级项目、自主创新项目、消费升级、新兴产业项目、园区及公共服务平台项目等。

    (三)跟进投资。为鼓励股权投资机构投资于永春县创业早期企业或需要政府重点扶持和鼓励的创新创业企业,引导基金可按股权投资机构实际投资额的一定比例跟进投资,采用跟进投资方式形成的股权,一般在5年内退出。共同投资的股权投资机构,在被投资企业通过境内外资本市场挂牌、上市或被并购之前,原则上不得先于引导基金退出被投资企业。

    引导基金采用直接投资和跟进投资的总额不得超过引导基金总规模的20%。

    第九条 引导基金吸引社会资本共同发起设立产业子基金,操作程序如下:

    (一)公开征集。按照经理事会批准的引导基金年度资金安排计划,由理事会办公室向社会公开发布年度基金申报指南,拟申请引导基金投资的产业子基金及产业子基金管理团队,根据指南要求进行申报;

    (二)尽职调查。引导基金受托管理机构对经初步筛选的申请人资料和方案进行尽职调查,提出拟合作项目的尽职调查报告,提出投资建议并上报理事会办公室;

    (三)专家评审。理事会办公室组织引导基金专家评审委员会对产业子基金及产业子基金管理团队提出的申请资料和方案,引导基金受托管理机构的尽职调查报告进行独立评审,提出评审意见,并上报理事会办公室;

    (四)媒体公示。经理事会办公室审核,对评审通过的拟投资的产业子基金方案在有关媒体予以公示10天,如无异议的,将有关材料上报理事会;

    (五)最终决策。理事会根据专家评审委员会评审结果和实际情况,对引导基金拟投资的产业子基金方案进行最终决策;

    (六)在产业子基金管理团队完成产业子基金的社会资金募集及根据基金相关协议约定完成到资工作后,引导基金受托管理机构将在收到管理团队书面通知和其他社会资本足额缴款凭证后,向理事会办公室申请拔付出资资金。

第四章 引导基金的投资对象

    第十条 申请引导基金投资的产业子基金及其管理公司,应当具备以下条件:

    (一)产业子基金及产业子基金管理机构原则上应当在永春县辖内注册,组织形式为公司制或有限合伙制,募集资金总额不低于5亿元人民币,且全部出资在3年内到位,其中首期到位资金不低于认缴出资总额的20%,且所有投资者均以货币形式出资;

    (二)引导基金对单只产业子基金的参股比例原则上不超过该只产业子基金募集资金总额的20%,引导基金不得作为普通合伙人承担无限责任,且不能成为第一大股东或最大出资人;除引导基金外的其他出资人数量一般不少于3个且不超过法律法规规定的最多人数;子基金的其余资金应依法募集,境外出资人应符合国家相关规定;

    (三)产业子基金存续期原则上不超过5年。在产业子基金投资产权转让或变现受限等情况下,经产业子基金出资人协商一致,最多可延长2年。产业子基金的存续期不得超过产业引导基金的存续期;

    (四)产业子基金应优先投资于永春县辖区内的企业,原则上产业子基金投资于永春县企业的投资总额不低于引导基金对该产业子基金出资额的1.5倍。产业子基金投资于永春县企业的投资金额计算包括:①产业子基金投资于注册地为永春县的企业;②产业子基金投资且从外地招商引入注册地迁移至永春县的企业,按子基金对该企业投资金额的1.5倍,放大计入子基金投资于永春县企业的投资总额;③子基金投资的注册地为外地的企业,如其对永春县有实际投资行为并在永春县注册经营实体的,可将该基金对该外地企业的投资金额乘以基金在该外地企业的持股比例再乘以该外地企业在永春县所投资项目所占股比,计算所得的金额纳入该基金对永春县企业的投资金额;

    (五)管理公司是在中国大陆依法设立的公司或合伙企业,实收资本不低于1000万元人民币;

    (六)管理团队及其董事、监事、高级管理人员及其他从业人员具有良好的职业操守,无重大过失,无受行政主管机关或司法机关处罚的不良记录;

    (七)管理公司具有较强的资金募集能力,可以在规定期限内完成社会资金的募集,并有意愿及能力履行资金募集的兜底义务;

    (八)管理公司具备较强的专业产业领域的招商能力,即将政府拟扶持和鼓励的产业企业项目招商引入永春县落地的能力;

    (九)管理公司管理和投资运作规范,具有严格的投资决策程序、风险控制机制和健全的财务管理制度;

    (十)管理公司至少有3名具备5年以上股权投资或相关业务经验的专职高级管理人员;在拟投资的产业领域内,至少有3个投资成功案例;

    (十一)管理公司应参股产业子基金或认缴产业子基金份额,且实缴出资额不得低于产业子基金总额的1%。

第五章 引导基金的决策与管理

    第十一条 理事会为引导基金的决策机构,由分管副县长任理事长,由县财政局局长任秘书长,县财政局、金融办、发改局、经信局、投资促进局、商务局、国有资产投资公司为理事会成员单位。理事会履行以下职责:

    (一)审议《永春县产业引导基金管理暂行规定》、《永春县产业引导基金理事会章程》等重要规章制度;

    (二)审议引导基金的年度资金安排计划及年度申报指南;

    (三)根据专家评审委员会的评审结果,对引导基金拟投资方案和有关重大事项进行决策。

    第十二条 理事会下设办公室,作为常设机构,负责引导基金日常事务。办公室设在县财政局,办公室主任由县财政局分管领导兼任,办公室成员由办公室主任负责召集。办公室履行以下职责:

    (一)提请召开理事会会议;

    (二)组织召开引导基金专家评审委员会会议;

    (三)制定《永春县产业引导基金管理暂行规定》、《永春县产业引导基金理事会章程》等有关规章制度,并提交理事会审议;

    (四)制定引导基金的年度资金安排计划及年度申报指南,并提交理事会审议;

    (五)向社会公开发布经理事会审议通过的年度引导基金申报指南;

    (六)定期向理事会及县政府报告引导基金管理运行情况和重大投资、决策等事项;

    (七)对引导基金政策目标、政策效果及其投资情况进行绩效评估,对受托管理机构的运作状况进行年度考核,向理事会报告;

    (八)执行理事会决议;

    (九)承办理事会交办的其他事项。

    第十三条 引导基金专家评审委员会负责对引导基金拟投资方案进行独立评审,以确保引导基金决策的民主性和科学性;专家评审委员会由政府有关部门、行业协会和社会专家共同组成;其中,行业协会和社会专家不少于半数;项目申请单位人员不得作为专家评审委员会成员,参与对本单位项目的评审。

    第十四条 引导基金受托管理机构具体实施经理事会批准的投资方案,并负责引导基金的日常运营管理,其主要职责如下:

    (一)执行理事会的决议;

    (二)在理事会办公室的指导下,针对永春县拟重点发展的产业开展产业调研工作;

    (三)对接基石投资人,针对永春县拟重点发展的产业储备优秀基金管理机构;

    (四)在理事会办公室的指导下,建立、健全引导基金评审专家库;

    (五)对产业子基金及产业子基金管理团队提交的申请资料及方案进行初步筛选,进行尽职调查,并拟定具体投资方案,提交理事会办公室;

    (六)具体实施经理事会批准的投资方案,并根据相关投资协议的约定,对投资形成的股权等相关资产进行投后管理;

    (七)根据需要,向引导基金投资的各参股基金管理机构及引导基金直接投资的产业企业派驻代表;

    (八)监督托管银行的托管工作,并进行年度评价;

    (九)每年度末向理事会办公室报送引导基金年度运作情况报告;

    (十)其他承办事项。

    第十五条 引导基金按照理事会办公室确定的标准,每年向引导基金受托管理机构支付运营管理费用,并结合引导基金考核情况,适时建立受托管理机构激励办法。具体办法由理事会办公室另行制定。

第六章 引导基金的退出

    第十六条 引导基金投资形成的股权或财产份额可采取上市、股权转让、企业回购等方式退出,退出价格按照公共财政的原则和引导基金运作的有关要求确定。

    第十七条 引导基金参股产业子基金形成的股权或财产份额,可根据各参股产业子基金投资协议约定的退出方式实现退出。

    第十八条 引导基金向引导基金参股的各产业子基金以外的投资人转让股权或财产份额的,按照公共财政的原则和引导基金运作要求,确定退出方式和退出价格,具体退出方案由理事会决策。

    第十九条 产业子基金终止或清算后,引导基金投资退出的本金和收益,其中归属于政府出资部分和投资收益,应按财政国库管理制度有关规定及时足额上缴国库。

第七章 引导基金的激励机制

    第二十条 引导基金参股的产业子基金在基金清算时,达到投资协议中关于投资于永春县企业的约定目标时,产业子基金投资于永春县企业的总退出收益中,原则上引导基金参股形成的部分收益可让利于产业子基金的其他出资人或产业子基金管理团队,让利总额不超过引导基金在产业子基金清算时获得的总收益。产业子基金投资于永春县企业的约定目标及投资金额计算标准参照第十条第(四)点。

    第二十一条 引导基金参股产业子基金形成的股权,在有受让人的情况下可随时退出。自引导基金投入后4年内转让的,转让价格可按照引导基金原始投资额与股权转让时人民银行公布同期的存款基准利率计算的收益之和确定;超过4年的,转让价格以市场化方式协商确定。

    第二十二条 上述第二十及第二十一条激励条款不可同时申请,具体的激励机制在相关产业子基金的投资协议文件中约定,并由理事会决策。

第八章 引导基金的风险控制

    第二十三条 引导基金应建立、健全内部控制和风险防范机制,保障引导基金运行安全。

    第二十四条 引导基金应当选择具有相关经验的商业银行进行托管,具体负责引导基金资金拨付、清算和日常监控;托管银行应当定期报告资金情况。

    第二十五条 引导基金不得用于贷款、股票、期货、房地产、金融衍生品等投资,不得用于赞助、捐赠等支出,闲置资金只能用于存放银行或购买国债等符合国家有关规定的金融产品。

    第二十六条 引导基金委托受托管理机构管理,政府部门及其受托管理机构不得干预所参股子基金所投资项目的市场化决策,但在所参股子基金及产业企业违法、违规和偏离政策导向的情况下,可按照合同约定,行使一票否决权。

第九章 引导基金的监督和绩效考核

    第二十七条 理事会负责对引导基金进行监管和指导,对引导基金投资形成的资产进行监督和绩效考核,并由审计部门对引导基金进行审计。

    第二十八条 理事会办公室对引导基金受托管理机构履行职责情况进行考核,并定期向理事会及县政府报告引导基金管理运行情况和重大投资、决策等事项。

第十章 附  则

    第二十九条 本规定由理事会办公室负责解释。

    第三十条 本规定实施至2022年12月31日。
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