——2020年12月29日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

永春县发展和改革局局长  潘双贵

各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会报告我县2020年国民经济和社会发展计划执行情况及2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

　　今年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会发展平稳有序。

　　（一）主要经济社会指标完成情况

　　——地区生产总值500.5亿元（预计数，下同），增长1.6%；

　　——农业总产值45.44亿元，增长5.0%；

　　——工业增加值279.4亿元，增长2.3%；

　　——建筑业增加值37.2亿元，增长0.3%；

　　——第三产业增加值156.4亿元，增长1.2%；

　　——一般公共预算总收入17.4亿元，下降10.3%；

　　——一般公共预算收入11.15亿元，下降9.1%；

　　——固定资产投资增长1.0%；

　　——进出口商品总值22.5亿元，下降30.0%；

　　——实际利用外资5700万元，超额完成市下达目标；

　　——社会消费品零售总额116.54亿元，持平；

　　——全体居民人均可支配收入27835元，增长3.0%；

　　——每千人口执业（助理）医师数1.75人；

　　——每千名老人拥有养老床位数42.1张；

　　——高中阶段入学率达96.0%；

　　——规模以上工业单位增加值能耗、单位生产总值二氧化碳排放降低、二氧化硫减排量、化学需氧量减排量、氮氧化物减排量、氨氮减排量完成市下达任务。

　　（二）经济社会发展主要情况

　　1.聚焦产业增产增效，经济秩序有序恢复

　　现代农业稳产提速。稳价保供农业生产，完成粮食播种21.79万亩、总产量8.89万吨，调增规模养殖场养殖规模2.46万头，实施高标准农田建设1.2万亩、高效节水灌溉0.34万亩，新增耕地491亩。深化农村三产融合，持续推进全国农业产业示范强镇、省级现代水果产业园等现代农业载体建设，积极创建农村产业发展融合示范园。完善农产品网络销售体系，全力打通农业信息服务环节，获评全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县、县域数字农业农村发展先进县。

　　工业大盘复产保畅。助企纾困政策力度持续加大，兑现各类扶持资金1.93亿元,减免各类税费、保费2亿元，降低企业用气、物流成本，工业用户气价由3.7元/立方米下降至2.95元/立方米，电商物流成本与周边县（市）持平。保产业链供应链畅通稳定，帮助轻工纺织企业与国际品牌对接、建材企业与省市重点项目对接，美岭水泥等增产增效重点制造业企业新增产值10%以上；52个技改项目完成投资18.3亿元，占年度计划的105%。加快发展数字经济，推进永春城市大脑建设，建成420个5G基站，耀诚玻璃获评省级智能制造试点示范企业，达盛香业全自动制香机入选市级“数控一代”示范项目产品。

　　第三产业回升创特。实施第三产业提质扩量行动，扎实推动天沐温泉、三桃城市广场商贸综合体等27个服务业重点项目建设，完成投资38.8亿元，电信业、邮政业、金融业分别增长25%、9.3%、12%，新增货运企业8家、货运车辆589辆/3656吨。入选福建省全域生态旅游示范县，制定推进民宿发展实施意见，加快全域旅游智慧平台建设运营，策划举办节庆活动，岵山塘溪、外山云峰获评省级乡村旅游村，天沐温泉旅游度假区、仙乡特色旅游风景道获评市级“六大旅游产品”。

　　2.聚焦内外双循环，发展潜能着力释放

　　消费需求稳步回升。加快推进“线上+线下”消费模式，引导新发等商贸企业在“淘鲜达”等网络平台上线，组织中闽百汇等大型商超开展“特价单品”等线下促销活动，举办好物节、夜经济等系列活动，发行消费券28.9万张，新增社会消费品零售额1.16亿元。推广直播带货等新型促销模式，“县长带你买好货”直播推介活动实现订单6万单、交易金额170万元，乡镇长、驻村第一书记“一村一品”带货4万单、销售额331万元，全县新增电商销售额8亿元。

　　有效投资持续推进。开展“项目攻坚2020”活动，103个县级管理重点项目累计完成投资109.46亿元。建立健全前期工作服务小组工作机制，争取中央、省预算内项目资金9618万元，发行地方政府专项债券4.84亿元，有效支持马跳水库、九牧智慧产业园等项目加快建设。健全完善全员招商工作机制，推出“保姆式服务”等特色做法，新引办千万元以上工业企业98家、年度投资45.1亿元，“云签约”瑞迈舒医疗科技二期、装配式建筑、孚诺泰环保设备生产等20个招商项目、总投资52.69亿元。

　　外资外贸主动作为。积极应对国际疫情和贸易摩擦，组织外贸企业参加省“助力万企成长”外贸辅导暨惠企政策系列培训，兑现出口信保补贴、外资到资奖励等资金557.46万元，组织20家企业入驻东南亚采购集散中心永春产业馆，新增出口备案企业54家。组织参加2020年厦洽会等活动，强化重点签约项目跟踪服务，新增备案（增资）外商投资企业17家，合同利用外资3510万美元。

　　3.聚焦全面建成小康社会，短板弱项加快补齐

　　脱贫攻坚圆满收官。全市首创防返贫控新贫稳脱贫“一库五机制”，重点监测对象41户145人，实施帮扶措施318条。巩固提升“三保障”改造提升171户住房，配套补助资金246.38万元，贫困户住房均达到B级以上；为建档立卡贫困户学生发放补助金（免除学杂费）48.35万元；累计报销医疗费用851.87万元，实际报销比例93.31%。强化兜底保障，施行低保城乡一体化，每人每月660元，纳入民政兜底脱贫938人，发放贷款7户29万元，落实饮水安全保障和日常管护工作，全县稳定脱贫人口无新增返贫。

　　乡村振兴初显成效。编制《永春县美丽乡村和全域乡村振兴战略性规划》《永春县推进国家农村改革试验区建设探索美丽乡村经营管护机制创新的顶层设计方案》，创建省级乡村振兴特色乡镇2个、试点村20个，市级乡村振兴示范线路3条，完成乡村振兴项目入库154个、计划投资1.5亿元。加快推进美丽乡村经营管护机制改革，重点打造古镇乡愁和慢生活两个片区，成功举办福建省2020年“中国农民丰收节”系列活动，五里街镇入选泉州十佳特色小城镇。

　　区域协作有所突破。入选全国县城新型城镇化示范县，围绕四大领域17项建设任务，谋划推动新型城镇化补短板强弱项项目156个、总投资224.34亿元。主动融入闽西南协同发展区，争取纳入泉厦合作备忘录，策划推进香、老醋等产业及兴泉铁路等互联互通基础设施的区域协作共建。积极做好对口援建帮扶工作，筹集各类资金（物资）2017.46万元，加大援宁、援藏、援疆互助力度，天然石膏综合开发、职校共建等项目达成合作协议。

　　4.聚焦全面深化改革，发展活力持续增强

　　生态文明纵深发展。加快推进流域水环境治理、大气污染防控、土壤污染防治等行动计划，各乡镇行政交界断面Ⅲ类水质达标率100%，空气质量优良率达95%以上，未发生污染场地风险事故。坚持产业生态化、生态产业化，积极探索生态产品市场化机制，构建“生态资源向生态资产转变、生态资产向资本转变、资本向股本转化”的“三级市场”，获评全国第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。

　　营商环境优化提升。开展营商环境攻坚提质年活动，推进“一窗通办”“一事一次办”“三级联动”代办协办，82项高频事项落实全省通办，梳理1125项“不见面”审批事项。深化工程建设项目审批改革，开展“多评合一”，简化工程规划许可，对7类项目实行告知承诺制。优化互联网+政务服务，企业开办办理时限压缩至2个工作日，助推中小微企业入驻“信易贷”平台132家、成功授信525万元。抓好企业改制上市，新增咏春云河等3家企业到海交所挂牌交易，新确定上市后备企业3家、科创板上市后备企业1家。

　　“三创”动能逐步释放。实施创新驱动发展战略，成立福建（泉州）哈工大工程技术研究院永春工作站，新增备案高新技术企业8家、科技小巨人领军企业11家、瞪羚企业6家、省级科技小院1家，新增省市科技特派员（团队、法人、工作站）95人，新认定市级星创天地5家。强化知识产权保护，新增注册商标900件，指导邦正等3家公司办理专利质押贷款6400万元，推荐锦林环保、佳威塑料2家公司申报省知识产权优势企业，新设立各类市场主体7600户，每万人口发明专利拥有量达8.15件。

　　5.聚焦健康美好生活，幸福指数日益攀升

　　城市品质稳步升级。开展“清新桃源·宜居永春”专项行动，留安山东路道路等重大项目前期工作扎实推进，永春二中过街天桥即将竣工投用，新闽派农房示范小区加快创建。成功入选福建省首批农村污水治理试点县，改（扩）建燃气、污水、供水等各类管网51公里，新建城市、乡镇、农村等各类公厕32座，改造垃圾池700多个。深化全城植绿，完成香都广场、桃源水电站至云龙桥段等重要节点绿化改造提升，植树造林面积1.3万亩。加快推动全面治水，水土流失治理4.7万亩，安全生态水系、马跳水库、晋江防洪工程等项目有序推进。

　　民生兜底持续加强。深入实施全民参保计划、援企稳岗行动，城乡居民养老保险参保率99.99%，阶段性减免企业职工“三险”6194.5万元，发放各类奖补2894.03万元，新增城镇就业1298人，城镇登记失业率1.26%。加快兴泉铁路、泉南高速锦斗互通、泉南高速永春互通至汤城枢纽段及厦沙高速公路汤城枢纽至德化段改扩建工程等项目推进工作，完成农村公路改造67公里、危桥改造6座、安保工程73公里、国省干线“白改黑”32公里，新建区域性养老服务照料中心2所，完成56个村（社区）居家养老活动中心建设项目。

　　公共服务不断完善。实施56个县级为民办实事项目，完成投资18.42亿元，占年度投资102.4%。深化教育发展提升工程，扩大普惠性学前教育资源，新（迁扩）建幼儿园5所，加快榜头实验小学等3个中小学校舍项目建设，永春六中完成省二级达标中学创建，2020年高考7名学子录取清华北大，本科上线率65.08%，永春一中高考特优生培养居全省县域中学第一。实施卫生健康提级工程，建成县疾控中心、县医院、县中医院核酸检测生物实验室，加快推进妇幼保健院、县医院达埔分院等项目建设。实施文化惠民和运动健身工程，完善文化基础设施建设，优化图书馆服务供给质量，镇村综合文化站（中心）100%覆盖，新建10座村级老年体育活动中心，筹备世界永春白鹤拳联谊会。强化安全生产责任体系，创新自治、法治、德治“三治融合”社会治理新格局，推进平安永春、法治永春建设，实施县域网格化服务管理试点工作，首创“一庭三所”联合调解机制，综治“三率”位居全市前列。

　　在看到经济形势正逐步向好的同时，也看到当前新冠肺炎疫情仍在全球快速扩散蔓延，经济发展仍在消化疫情带来的不利影响，地区生产总值未能完成年度目标，经济持续回升的基础尚不稳固。一是企业生产节奏放缓。常态化疫情防控任务仍然艰巨繁重，内需不足制约经济稳定恢复，全年限上批零住餐业销售额（营业收入）70.9亿元、下降10%，产业链供应链安全风险不容小视，企业保市场保生存困难不小，国际消费市场特别是欧美地区的需求进一步萎缩，外贸出口总额22亿元、下降22.8%。二是就业民生保障面临很大压力。受新冠疫情及大规模减税降费政策实施等因素影响，传统财源萎缩、新兴财源短缺，收入增长乏力，采矿、制造等五大行业税收减收3.64亿元，财政收支处于常态化“紧平衡”状态，教育、医疗等领域缺口压力不小。三是保护与发展的矛盾尚未得到较好解决。随着大气、水、土壤污染防治的纵深推进，受制于自身环保基础设施较为薄弱，垃圾、污水、固废等排放处置能力较弱，县域经济的发展空间进一步被压缩，生态优势转化为经济发展的路径还处于探索阶段。对于这些问题和不足，在今后工作中将采取切实有效的措施加以解决。

　　二、2021年国民经济和社会发展目标安排

　　2021年实施“十四五”规划开局之年，也是开启社会主义现代化建设、向第二个百年奋斗目标进军的出发之年。在疫情防控常态化前提下，要坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全方位推动永春高质量发展超越。

　　（一）2021年国民经济和社会发展主要目标

　　综合考虑发展大局需要，立足当前经济发展态势，建议2021年国民经济和社会发展主要目标为：

　　——地区生产总值增长8.0%；农业总产值增长3.5%；工业增加值增长7.8%；建筑业增加值增长7.5%；第三产业增加值增长8.0%；一般公共预算总收入增长6.0%；一般公共预算收入增长6.0%；固定资产投资增长7.5%；实际利用外资增长8.0%；出口商品总值增长10.0%；社会消费品零售总额增长8.5%；全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

　　——规划用地内常住人口城镇化率达到61.7%；每千人口执业（助理）医师数（常住）1.80人；每千名老人拥有养老床位数（不含农村自主组织）42.4张；普惠性幼儿园覆盖率100%；能耗总量和强度、单位GDP二氧化碳排放强度、节能减排等绿色发展指标完成上级下达目标；安全生产相对控制指标完成市下达任务。

　　（二）2021年重点项目安排

　　坚持节约集约原则，推动土地征收成片开发，探索项目综合性建设模式，持续扩大有效投资，夯实我县经济社会发展基础，征集2021年实施县级管理重点项目143个，总投资441.08亿元，年度计划投资125.95亿元、增长12.54%。①工业项目80个，年度计划投资48.35亿元；②服务业项目25个，年度计划投资39.43亿元；③基础设施项目15个，年度计划投资27.03亿元；④宜居环境建设项目21个，年度计划投资9.69亿元；⑤现代农业建设项目2个，年度计划投资1.45亿元。

　　三、2021年主要任务

　　为实现上述目标，结合《政府工作报告》提出的主要任务，2021年要重点抓好以下九方面工作：

　　1.统筹推进重大战略落地实施。一是扎实推进乡村振兴和决胜全面建成小康社会。以美丽乡村经营管护机制试点县为抓手，持续加强美丽乡村建设示范村的培育和提升推进，实施乡村规划、环境整治等10项行动，重点打造各级试点村68个、“五个振兴”样板村7个，健全防止返贫监测和帮扶机制，探索特色产业与低收入人群联结方式。二是推进以人为核心的新型城镇化建设。加快推进县城新型城镇化建设，重点推动轻工新城智慧产业园基础设施工程等项目前期工作，组织实施20个示范项目、总投资32.66亿元，补齐环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项。三是落实落细重大区域发展战略。主动融入闽西南协同发展区、海丝先行区等，推进兴泉铁路站前广场、永春老醋科技产业园等园区载体建设，持续打造半导体材料配套专业园区和智慧产业制造总部。积极创建“海丝”新香路，全力推进香都特色小镇建设，探索“IP+香产业”运营模式。

　　2.奋力推进工业经济稳盘固盘。一是持续深挖存量增长。组织实施龙头促进工程，培育构建高新技术企业、市级龙头企业、规上重点企业的“十百千”培育体系，加快推动汇源食品饮料、老醋醋业、雷恩生化等一批企业稳产扩容，力争新增产值15亿元。二是加快形成发展后劲。开展扶持中小企业发展计划，支持6家专精特中小企业、3家市级中小成长型企业、2家瞪羚企业、19家科技小巨人企业打造细分领域品牌，加快引导福岑纺织、玉斗铅锌矿等18家新纳入规上企业发挥产能，加快推动固力狮、骏发重工等优质企业转为规上管理，力争新增产值4亿元。三是加大技改投资力度。紧抓工期建设节点和增资扩营需求，重点跟踪美岭集团、万家美等重点技改项目，力争新增产值8亿元。

　　3.全面推进农业农村现代化。一是抓粮食安全生产促增收。加快山垅田复耕改造，加大对粮食规模经营主体扶持，组织开展粮食绿色增产模式攻关，带动全县大面积均衡增产5万亩，落实2.36万吨县级储备粮、400吨应急大米、100吨应急食用油储备。二是抓园区载体提质量。深入推进五里街农业产业强镇示范、“324”现代农业产业园建设，积极创建农村产业发展融合示范园、永春闽台农业融合发展（果业）产业园。支持发展“田园综合体”，抓好涂山蛋鸡综合开发、上沙岭花果世界、猛虎场芦柑等项目建设，力争每个乡镇建设现代农业精品示范项目1个以上。三是抓数字农业扩效应。实施数字乡村战略，推进“互联网+”现代农业，大力发展数字农业，进一步做大做强芦柑、茶叶等特色产业，推动永春佛手、闽南水仙做大做强，永春芦柑复兴发展，新增生态茶园2000亩、芦柑标准园2000亩。

　　4.扎实推进服务业调优做强。一是抓旅游回暖复苏。继续推进国家全域旅游示范区创建工作，抓好牛姆林景区建设提升、云河谷创建国家3A级景区，推荐创建一批全域旅游小镇和金牌旅游村，建设提升一批高端精品民宿。推广运营“畅游永春”APP，实施“每月一主题”节庆营销，策划二日游、多日游线路。二是抓商贸回补提升。持续推进佳联矿业等商贸项目建设，鼓励商贸企业“限下转限上”，力争全年新增限上商贸企业30家以上。组织开展促进消费系列活动，策划举办夜间经济特色活动。加快介福、苏坑、锦斗电商园建设，鼓励电商回归引进。三是抓新兴业态培育。大力发展文化创意、检验检测、健康养生等业态，加快介福陶瓷文创园、香料精油提取研究中心等生产性和生活性服务项目，积极探索生物医药与滋补养生相结合的发展模式。

　　5.持续推进建筑业稳步发展。一是推动企业协作配套。支持本地建筑企业与房地产、工业园区项目对接，鼓励金正建设等企业走出去承接区域外业务，力争完成年度产值11亿元。二是提升行业技术水平。大力推广装配式建筑、BIM等新工艺新技术，积极推广工程施工总承包模式，力争新增装配式建筑面积10万平方米，争取新设装配式构件生产企业1家。三是鼓励资质晋升。支持建筑业高层次人才引进培育和科技创新应用，支持现有资质以上建筑业企业做强做优，力争晋升总承包一级资质企业1家、晋升专业承包一级资质企业2家。

　　6.加快推进项目投资落地见效。一是加强项目储备。创新招商思路，在5G、智能智造等新基建新经济基地方面下功夫，大力发展数字经济，引进大数据中心、“互联网+N”等新业态，重点跟进富圆锌业等项目，力争全年新洽谈（签约）亿元以上产业项目10个、落地5个。二是加快项目建设。推行“五个一批”等机制，坚持“要素跟着项目走”，加强项目用地、用林、用电、用工、征迁、审批、资金等要素保障，对重大投资项目开设绿色通道，重点推进爵能厨卫、马跳水库等34个省市在建重点项目建设，力争完成投资40亿元以上。三是加速项目攻坚。推行一线工作法，开展清单对帐检查，建立问题跟踪提醒制度，重点跟进县级管理重点项目的投资进度、开工建设、竣工投产、前期突破等目标落实情况，加大项目盘子服务情况的督查力度。

　　7.深入推进重点领域改革示范。一是聚焦“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，深化生态产品市场化改革试点，抓好能源“双控”、温室气体控排、污染物减排等指标任务的落实。二是聚焦释放市场活力，深化“放管服”改革，全面落实《优化营商环境条例》，标准化、智能化改造升级行政服务中心，大力推行规划用地多审合一、工程建设审批“清单+告知承诺”、商事、信用承诺等制度，深入开展“信易贷”工作，力争各类市场主体增长10%以上、海交所挂牌交易企业2家，培育高新企业、众创空间、星创天地10家以上。三是聚焦关键环节改革。加强改革系统集成，巩固提升公立医院、行政执法、安全生产等领域试点现有成果，加快推进农村产权制度、农业水价和国土空间规划，健全社会信用体系，深化公共资源交易平台整合共享。

　　8.聚力推进城市功能出新出彩。一是持续提升中心城区形象。加快温泉小区1#楼主体工程，扎实推进榜头片区改造建设工作，有序推进桃石路、真武桥扩宽等项目建设，组织实施金龙城北门街等景观提升工程。二是持续优化人居环境。开展城区植绿增绿补绿护绿，新（改、扩）建燃气、污水、供水管网45公里，推动垃圾分类工作，加快推进永春县生活垃圾焚烧发电项目，改造3-5座垃圾中转站。三是持续提高公共服务水平。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，完善三级公共文体设施网络，推进苦寨坑考古遗址公园等项目建设。加快创建福建省全民运动健身模范县，联合省体育职业学院建设永春白鹤拳学院，大力开展群众性体育活动，打造具有永春特色的全民健身赛事。

　　9.切实推进民生兜底保障。一是加快补齐公共卫生短板。常态化抓好疫情防控工作，强化监测预警，完成县疾病预防控制中心改扩建项目，提升检验检测能力。加快县医院、中医院、妇幼保健院项目建设，提升医疗救治和妇幼健康服务能力。进一步深化县医院与福建医科大学附属第一医院、附属协和医院、泉州市第一医院，县中医院与福建中医药大学附属第二医院协作关系，通过“名医工作室”带动提升我县医疗技术服务水平，推进县域紧密型医共体建设。完善分级诊疗制度，健全妇幼健康、老龄健康体系，促进中医药传承创新发展。二是加快优质教育均衡发展。支持永春二中创建省级达标高中，推进省级学前教育试验区改革工作，指导推动6所中小学创建省义务教育管理标准化学校，新（改扩）建幼儿园1所，规划建设面积4698平方米，新（改扩）建中小学4个，规划建设面积23341平方米，新增中小学、学前教育学位1980个。三是加快社会保障体系建设。继续实施全民参保计划，城乡居民保参保率达到95%以上。持续抓好高校毕业生、就业困难群体等就业，落实减负稳岗政策支持企业吸纳就业等各项措施，全县城镇新增就业人数（16-26周岁）1000人以上，职业技能提升培训3000人次以上。推广“免费午餐”“养老+托育”等模式，建成农村幸福院10所、农村居家养老服务站20所、低保安居房20户。四是抓好全县22个乡镇、236个村居退役军人服务站提级改造，进一步提升退役军人服务保障质量和能力。加强道路交通、消防、矿山、建筑施工等重点行业领域的安全监督，统筹推进风险分级管控和隐患排查治理体系双重预防体系建设，安全生产相对控制指标控制在上级下达目标内。加快“平安永春”“法治永春”建设，启动“八五”普法，做好矛盾纠纷排查、社会治安综合治理、信访维稳等其他各项工作，健全社会治理体系，提升基层治理能力。

　　各位代表，做好2021年经济社会发展工作，任务十分艰巨、责任意义重大。我们要全面落实县委的决策部署，自觉接受县人大及其常委会的指导、监督和县政协的民主监督，振奋爱拼敢赢精气神，为全方位推动永春高质量发展超越而努力奋斗!