受县人民政府委托,向大会报告我县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
今年以来,面对复杂严峻的宏观环境和经济下行压力,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、政协的监督指导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实“深学争优、敢为争先、实干争效”“全面提振精气神 奋勇争先展新貌”行动,高效统筹经济社会发展和安全,经济运行保持在合理区间,总体呈现稳中向好态势。
(一)主要经济社会指标完成情况
——地区生产总值增长4.5%(预计数,下同);
——农业总产值增长5%;
——工业增加值增长3.2%;
——建筑业增加值增长15.1%;
——第三产业增加值增长4.9%;
——一般公共预算总收入增长10%;
——一般公共预算收入增长9.3%
——固定资产投资增长10%;
——出口商品总值增长8%;
——实际利用外资400万美元;
——社会消费品零售总额增长4.5%;
——全体居民人均可支配收入增长5.7%;
——每千人口执业(助理)医师数1.96人;
——每千名老人拥有养老床位数45.3张;
——普惠性幼儿园覆盖率达100%;
——规模以上工业单位增加值能耗、单位生产总值二氧化碳排放降低率、PM2.5浓度、空气质量优良天数比例、主要流域水质优良比例完成市下达任务。
(二)经济社会发展主要情况
1.三次产业协同并进,经济大盘趋稳向好
农业现代化提质增效。一是抓实稳产增产,落实耕地保护和粮食安全工作,轮换储备粮9769吨,完成土地流转2700余亩、粮食播种面积21.91万亩、产量9.1万吨,生猪存栏保持12.2万头、出栏21.5万头,肉蛋奶、蔬菜、花卉、水果产量分别增长4.7%、6.3%、3.9%、7.1%。二是抓实“六大工程”,加快推动农产品集中加工区、下洋蛋鸡基地等农业重点项目32个,成功举办全国金线莲产业发展大会,国家现代农业产业园顺利通过中期评估。三是抓实品牌建设,推进食用农产品“一品一码”建设,强化质量安全监测、执法、标准化生产,获评国家农产品质量安全县,注册农产品IP版权,永春佛手、永春香亮相联合国总部活动,永春芦柑、永春佛手区域公用品牌价值分别达39.74亿元、18.04亿元。
制造业转型加快推进。一是坚持实业提档升级,编制永春老醋发展规划,推动中小微香企创业园基础设施、侨新老醋二期等项目,引导勤利陶瓷等企业增资扩容,“香瓷醋”产业产值分别增长5.7%、6.4%、8.2%。精准出台巩固拓展经济向好势头47条等一揽子政策,全年兑现惠企资金1.1亿元,制造业税收增长75.2%。二是坚持数字技改转型,实施“四化”工程,培育省级智能制造典型场景7个,推动8个数字化项目完成投资8.5亿元,工业技改投资增长26.4%,良瓷科技入选国家级智能制造示范工厂。三是坚持梯度培育培优,培育省级龙头企业2家、创新型中小企业19家、“专精特新”中小企业10家、专精特新“小巨人”企业2家,全年新增规上工业企业18家。
现代服务业扩容升级。一是开展第三产业增量提质行动,出台扶持楼宇经济发展措施,引入米叮、浏普医药等项目,23个县级以上服务业重点项目完成投资10.54亿元,邮政业、电信业分别增长13.1%、10%。二是抓好金融服务工作,本外币存贷款余额587.03亿元、增长11.7%,新增担保业务586笔6.95亿元,博纯材料进入上市备案期,列入省级重点上市后备企业3家、市级上市后备企业4家,新增股份制改制企业1家。三是加快农文旅融合步伐,制定出台推进旅游业高质量发展、促进民宿发展等政策文件,举办泉州山地生态旅游节等活动,加快五里古街、魁星书院、牛姆林景区提升改造、文旅研学大楼等项目建设,2条旅游线路入选全国乡村旅游精品线路,全年接待游客、旅游收入均超45%。
2.三驾马车协调拉动,内外需求稳步回升
消费市场逐步恢复。一是保障民生基础消费,推出“爱永春·大乐购”系列促消费活动,成功举办首届永春优品展销会,设立“平价商店”5家,改造升级温泉小区、五里街等2个农贸市场,限上批零住餐销售额增长12%。二是鼓励大宗商品消费,抢抓重要节庆时点,组织“购车节”“家装节”等活动,引导房地产开发商精准推介销售,统筹安商房选房纳统,商品房销售面积完成31万平方米、增长5%。三是积极培育新兴消费,出台互联网经济平台企业扶持措施,落地中国香都电商直播孵化运营基地,永商网红城吸引入驻电商企业388家,全县累计网络零售额55亿元,网上交易总额突破百亿。
有效投资持续扩大。一是加速推进项目攻坚,开展“项目奋战年”活动,完善项目全生命周期管理,成立城东科创产业园、农产品集中加工区、五里古街等3个重大项目指挥部,209个县级重点项目完成投资145亿元,新开工项目122个,竣工项目105个,泉南高速改扩建主线试通车,永春东农产品冷链物流园主体封顶。二是深入推进“五全招商”,建成智能电子科创产业园,创新园区运营招商模式,大湾区智能终端产业链组团入驻,全县招商落地项目249个、计划总投资81.2亿元,其中亿元及以上项目23个。三是全力推进要素保障,用好市级盘活低效用地再开发试点,盘活批而未供土地2375.16亩、闲置土地125.25亩;做好专项债资金申报,通过国家发改委、财政部审核项目23个,榜头小区、城东科创产业园等12个项目获发行债券9.69亿元。
对外开放不断提高。一是积极拓展海外市场,组织参加广交会、国际跨境电商展览等展会,组团赴东南亚、香港考察交流,参加世永联代表大会庆典活动,设立海丝泰国站永春特色产品主题馆,五里古街区与马来西亚马六甲鸡场街签订“友好街区”共建协议。二是全力落实外资外贸支持政策,动员企业尽早尽快到资,新设立外资企业17家,兑现生产型企业出口补贴943万元,全年完成出口41亿元。三是深化区域协同发展,主动融入闽西南协同发展区、海上丝绸之路先行区等重大区域发展战略,编制《永春-德化-大田毗邻区建设方案》,积极对接“一小时城市圈”等大泉州交通规划,增强与毗邻县市区联系。
3.改革创新持续深化,内生动力不断增强
重点领域改革稳步推进。一是国企改革迈出新步伐,盘活两大集团总资产187亿元,城建集团率先通过2A企业信用评级,推动建立30亿元的产业基金群,构建“1+N”基金发展格局。二是农村集体产权改革取得新成效,强化村集体“三资”监管,延伸拓展农业社会化服务范围,出台持续推进林业改革发展实施方案,新增林下经济利用面积1万亩,获评省级森林养生城市。三是全域土地综合整治作出新成绩,积极推进五里街部级试点,完成项目实施方案、永久基本农田调整方案,策划生成蓬达、下洋试点片区,获批农发行中长期贷款授信5亿元。
营商环境暖心提升。一是持续提升政务服务水平,创新“政府职能部门-园区第三方运营-企业”专班服务模式,建成工业园区政务服务分中心,推行“赶集日”制度,推动服务资源下沉园区。全面推行二手房“带押过户”,深化“一件事一次办”“跨省通办”“异地联办”改革。二是打造工程建设“3+”套餐服务,推行“帮代办+会商会审”“第三方购买服务+极简审查”“模拟审批+桩基先行”,缩减项目审批时限25个工作日,为企业节省费用1100万元。三是推动民营经济创新发展,出台《传承弘扬“晋江经济”“美岭精神”,做实做特做优民营经济》23条措施,推广应用“政策惠企”“政策找企”平台,开展政企“早午晚餐会”12场,获评市级营商环境工作标杆县。
创新动能加快迸发。一是制定支持高新技术和专精特新等研发型企业发展壮大若干措施,成立首个永春县校地协同创新中心,引入研究院设立科研工作站3个,企业研发经费投入增长43.3%,新增省级科技小巨人企业16家、科技型中小企业137家,迈特富、锦林环保分别获评省级博士后创新实践基地、企业技术中心,2家企业获评市级新型研发机构。二是实施人才强县战略,推出“1+1+N”政策体系,新增高层次人才487人,选派各类科技特派员104个,举办“涌泉智汇”主题活动10余场,“师带徒”引凤大赛落地项目64个、创收1.7亿元,“桃源英才回归工程”收录永春籍人才3319名。三是加强知识产权保护,免费开放燃香、老醋行业专利数据库,制定两岸共通新团体标准《沉香》,科福材料等2家获评省级知识产权优势企业,全年新增商标注册1524件,每万人口发明专利拥有量10.29件。
4.品质建设统筹推进,城乡环境宜业宜居
城市更新稳步实施。一是开展“提升城乡品质 建设美丽永春”专项行动,108个项目完成投资75.26亿元,举办城市设计国际竞赛,推进城东产城融合典范区,片区建设有序有力,实施桃石路、桃源北路四期等项目建设,畅通城市动脉。二是完善市政设施配套建设,推进城乡供水一体化建设,垃圾焚烧发电厂主体封顶,新改(扩)建供水、污水、燃气等各类管网90公里、5G基站190个。三是提升园林绿化美化品质,开展“绿满桃源 生态永春”三年行动,亮化提升湖滨路、八二三中路、桃溪两岸等景观带,新增城市公园绿地12公顷、立体绿化20处,完成植树造林1.49万亩、水土流失治理4.3万亩,通过“国家园林城市”复核。
乡村振兴持续深入。一是加快示范创建,策划实施“一县一溪一特色”田园风光、和美乡村试点项目,50个乡村振兴重点项目完成投资14.46亿元,成功承办全市乡村振兴整镇推进现场会,创建“一村一品”国家级示范村镇5个,获评省级乡村振兴实绩突出村2个。二是加快农村环境整治,完成裸房整治4050栋,新改建农村公路32.5公里、桥梁3座、安保(养护)工程81公里,累计创建绿盈乡村203个,获评全国乡村建设评价样本县、省级村庄清洁行动成效突出县,2村获全国美丽宜居村庄。三是加快村财增收,持续开展百万村财攻坚行动,实施巩固扩大村级集体经济发展成果十条措施,大力推广“强村(强企)带弱村”、跨村合作共建、村企联建、强村公司等特色做法,所有村集体经营性收入实现超20万元以上。
生态环境保持优良。一是持续打好蓝天、碧水、净土保卫战,空气质量优良天数比例为98.9%,5条主要河流水质环境功能区达标率100%,未发现涉危废突出环境问题,县党政领导生态环境保护目标责任书考核成绩荣获两年冠,在全市生态环境保护大会上作典型发言。二是持续推进生态产品市场化改革,编制永春县生态产品价值实现机制实施方案,探索“8+N”试点建设,入选国家生态文明试验区改革成果案例。三是坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展,贯彻落实国家重点生态功能区负面准入清单,引导陶瓷企业退城入园47家。
5.社会事业稳步发展,民生福祉共建共享
公共服务持续提升。一是教育事业扩容提质,新建蓬壶第四中心幼儿园等教育项目8个,高级技工学校永春校区一期建成招生,投用介福中学教学楼等5个续建项目,新增学位1740个,化龙实验小学、仰贤实验幼儿园、济川实验幼儿园正式揭牌,并加挂泉州幼高专附属学校。有序推进永春职专扩容工程建设,专业设置增加至18个。新聘任教师249名,组建名校长、特级教师工作室,3名高考考生录取清华北大。二是健康服务提档升级,强化医联体协作,选派15名骨干赴省附一跟班培训,加快推进县医院二期、县中医院住院综合楼前期工作,升级下洋分院基层中医馆,2家医院纳入医保改革试点,扎实推进地方病防治、关爱女孩、婴幼儿照护工程,持续创建省级慢性病综合防控示范区。三是文体事业繁荣发展,达盛香业入选省级文化产业示范基地,通过国家公共文化服务体系示范区创新发展复核,成功举办国际高山徒步大赛等赛事,新建省级智慧体育公园1个、口袋健身公园5个、新型文化空间2个,人均体育场地面积达2.63平方米,永春籍选手陈弦峰获杭州亚运会福建首金。
社会保障日益夯实。一是推行就业优先政策,开展“书记县长送岗进校园”等就业服务活动41场,职业技能培训城乡劳动者3291人次,新增职业技能人才510人、企业入职3591人,城镇新增就业902人,落实稳就业补助1037万元,城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别达95.5%、99.4%。二是落实社会救助“一事一议”制度,发放保障金5000多万元、惠及8万多人次困难群众,建成保障性安居房50套,新建老年活动中心2个、提升幸福院3个。三是防范安全风险,严格落实安全生产责任,生产安全事故起数和死亡人数双下降,强化食品、药品等安全监管,完善消防安全事故应急救援体系建设,发挥县乡村三级矛盾纠纷多元化解平台作用,推进平安永春、法治永春建设,平安建设“三率”位居全市前列,获评全国新时代“枫桥经验”创新实践优秀县。
今年来,伴随外部环境复杂、国内消费收缩,经济社会稳定发展压力较大,主要体现在:一是部分指标仍存差距,受诸多超预期因素影响,地区生产总值、工业增加值、第三产业增加值、社会消费品零售总额、出口商品总额、实际利用外资等6项指标低于预期目标。实体经济持续承压,市场订单不够稳定,投资信心仍待进一步恢复。二是创新发展能力亟待提升,企业研发投入总量仍相对较低,高能级科研平台不足,新兴产业高端人才比较紧缺。三是民生领域还有不少短板,财政收支处于“紧平衡”状态,基层“三保”压力大。面对这些困难和问题,我们将采取精准有效措施,努力通过深化改革和推进高质量发展加快给予解决。
二、2024年国民经济和社会发展目标
做好2024年国民经济和社会发展各项工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大精神,坚持稳中求进工作总基调,大拼经济、大抓发展,对接“十四五”中期评估和滞后指标情况,精准施策、攻坚克难,力争完成年度和“十四五”规划目标任务;坚定不移壮大6大重点产业,全力延伸“香瓷醋”三大特色产业链条,加快构建现代农业体系,大力发展文旅经济,培育智能电子、新材料等先进制造业;推进中心县城建设,围绕“一主一副”城镇发展格局,加快“东拓西进”,推进城东片区更新,打造以人为核心的生态型新城;坚持在发展中保障和改善民生,聚焦解决群众急难愁盼问题,精心组织实施一批民生实事,加快补齐公共服务短板,有效满足人民对美好生活的向往。
(一)2024年国民经济和社会发展主要目标
综合考虑发展大局需要,立足当前经济发展态势,建议2024年国民经济和社会发展主要目标为:
——地区生产总值增长6%;农业总产值增长5%;工业增加值增长5.8%;建筑业增加值增长11.5%;第三产业增加值增长6%;一般公共预算总收入增长6%;一般公共预算收入增长6%;固定资产投资增长8%;实际利用外资700万美元以上;出口商品总值增长5%;社会消费品零售总额增长6%;全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。
——每千人口执业(助理)医师数1.97人;每千名老人拥有养老床位数(不含农村自主组织)46.5张;普惠性幼儿园覆盖率100%;能耗总量和强度、单位GDP二氧化碳排放强度、节能减排等绿色发展指标完成上级下达目标;安全生产相对控制指标完成市下达任务。
(二)2024年重点项目安排
坚持节约集约原则,推动土地集中连片开发,探索项目综合性建设模式,持续扩大有效投资,夯实我县经济社会发展基础,2024年推动实施县级管理重点项目258个,年度计划投资163.8亿元、增长16.4%。其中:①制造业项目116个,年度计划投资77.6亿元;②服务业项目30个,年度计划投资16.3亿元;③农林水利项目38个,年度计划投资14.5亿元;④交通项目6个,年度计划投资4.9亿元;⑤能源项目13个,年度计划投资6.3亿元;⑥社会事业项目17个,年度计划投资9.4亿元;⑦城建环保项目38个,年度计划投资34.7亿元。
三、2024年主要任务
为实现上述目标,结合《政府工作报告》提出的主要任务,2024年要重点抓好以下八方面工作:
1.强龙头、做增量,持续稳住工业大盘。一是推进新型工业化,推动产业提档升级。引导香企抱团发展,延伸精油提取等新业态;引导陶瓷企业协同配套,提升陶瓷工业设计水平;加快推进侨新老醋二期项目,加速醋产品市场开拓;积极培育先进制造产业,壮大柒趣智能科技、美宏科技、华膜环保等新兴企业,全力支持博纯材料上市。二是培育潜力企业,开展扶持中小企业发展计划,跟踪服务好“小升规”后备企业,力争新增规上企业30家、新增产值10亿元。引导企业走专精特新发展道路,进一步培育壮大高新企业梯队,力争国家高新技术企业突破100家。三是做实要素支撑,大力实施技术改造升级工程,用好增资扩产奖励、技改专项资金,加快登宝路、怡辰科技等技改项目建设进度,力争新增产值30亿元。推进轻工科创、麦动智造、海之基等产业园建设,新建标准厂房67万平方米。
2.优特色、育业态,提升服务业发展水平。一是抓消费场景拓展,重点跟踪温泉小区、五里街农贸市场项目,鼓励各大商超发放节庆消费券,组织汽车、家居等大宗消费品企业通过满减、折扣等形式让利消费者,利用特色商业街区打造城区夜间经济消费新模式,力争限上批零住餐增长15%以上。二是抓旅游壮体扩量,加快推进魁星书院、五里古街、牛姆林景区、外山豪庭康养、唐允瓷茶文旅度假山庄、维也纳国际酒店、碧桂园酒店等项目建设,制定出台民宿发展激励奖励措施,策划举办文旅经济发展大会、永春养生菜系列专场推进活动等,打响文旅品牌。三是抓新兴业态培育,实施服务型制造提升行动,鼓励企业工贸分离、主辅分离,谋划推动东部电商园等生产性服务业项目落地建设,培育更多实用型电商人才,鼓励电商企业回流。
3.立生态、促集聚,加快现代农业融合发展。一是强储备抓供给,强化粮食安全责任考核,落实最严格的耕地保护制度,推进高标农田、撂荒地复耕、土地流转、农田整治等,稳定粮食播种21.66万亩、产量超9万吨,保持能繁母猪存栏1.22万头以上,加快推进400万羽下洋蛋鸡基地建成投产。二是强园区重项目,以现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农产品质量安全县等3个国字号示范为抓手,加快推进七大工程33个项目,启动建设国际农产品供应链服务港、海峡花卉交易市场,提档升级“5+2”产业。三是强质量铸品牌,统筹推进“三品一标”、农产品质量安全可追溯体系,创建省级农业新型经营主体服务中心试点,争创一批市级以上“五新”项目,新增“三品一标”农产品2个以上。
4.快提效、拓领域,推动建筑业健康发展。一是落实好龙头企业、评定分离、建筑业高质量发展等扶持政策,强化跟踪服务,吸纳高资质企业落地,力争建筑行业企业数量和质量双提升。二是引导本地建筑企业积极承揽工程,鼓励企业主动参与县域外项目投标,对接县域内新开工项目、出让地块及低效工业用地改造提升项目,力争建筑业总产值超40亿元。推动政府投资项目优先采用装配式建筑,力争装配式建筑占新建建筑比例30%以上。三是促进房地产业有序发展,完善房地产风险滚动排查制度,加强预售资金的过程管控,有序供应商品房房源,稳控房价,力争完成房地产投资30亿元、商品房销售30万平方米。
5.勤招商、攻项目,稳定有效投资增长。一是优化招商机制,探索第三方招商,借力金荣集团、谷川联行等服务机构,精准招引先进制造业、农产品加工业等领域上下游企业,造浓招商氛围,力争全年签约项目120个以上。二是保障项目前期,积极对接国家重点支持领域,谋划一批“十四五”后半程重大投资支撑项目,争取纳入省级全生命周期平台储备管理库;专班跟进工可、初设、施工图等前期工作,交叉推进环评、用地等专项报批;做好上级资金对接申报工作,力争通过一批专项债、预算内、上级财政资金项目。三是提速项目建设,开展“项目创优年”活动,落实落细三级协调机制,全力推动项目快建设、快竣工、出效益,确保全年新开工项目超100个、竣工项目超100个。
6.敢先行、善先试,优化改革开放格局。一是持续打造一流营商环境,用好政企“赶集日”制度,持续开展“四下基层”“乡镇点题、部门解题”“下一线、走基层”等专项行动,重点攻坚“政策找企”、帮代办、天然气物联网表更新计划等领域事项,持续推动“四张清单”落实落细。二是有效推进重点领域改革,持续深化农村集体产权制度,创新开展农村数字普惠金融服务、村集体资产股份抵押担保,稳妥有序推进农村承包地“三权分置”;高效推进五里街、蓬达、下洋等土地综合整治试点单元,积极探索林耕互换、宅基地退出机制;增设产业发展子基金3只,打造基金集群;深化生态产品“8+N”创建、林业、医疗卫生等领域改革。三是巩固提升外资外贸,用好“98”投洽会等平台,鼓励企业以展促贸,探索开展“市场采购+跨境电商”模式,跟踪服务好外资项目,推动美律科技厂房改建等项目到资落地。
7.重统筹、夯内涵,推进城乡一体化。一是深入实施新型城镇化战略,加快“东拓西进”,“抓城建提品质”项目盘子年度计划投资提高至75亿元、增长21.3%,有序推进城东片区改造,加快建设城乡供水一体化,加大污水处理力度,开工建设污水处理厂三期工程,铺设各类管网165公里,推进“无废城市”建设,力争垃圾焚烧发电项目建成投用。开展矿山综合整治和生态修复“百日攻坚”行动,加快实施天湖山独立工矿区改造提升工程。二是接续推进乡村振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫监测帮扶机制,深入实施乡村“631”工程、“一县一溪一特色”田园风光项目,衔接推进13个省级示范村创建,巩固7条乡村振兴示范线建设成效,抓好3个市级整镇推进“五好”乡镇创建,培育一批集体经济收入超100万元的强村。三是持续提高公共文化服务水平,实施“文化惠民”工程,开展“送戏下乡”、文化“三下乡”等活动,力争全年演出50场,启动苦寨坑窑址考古遗址公园、全民健身场地设施建设,完善惠民健身公共服务体系。
8.补短板、惠民生,提高群众幸福指数。一是扩大优质教育资源供给,逐步撤并60人以下的乡村小规模学校,新开工永春侨中教学楼等3个项目,建设泉州技师学院(二期),力争仰贤实验小学、永春一中魁星校区(二期)竣工投用,争创5个“名优校+”教育发展共同体,义务教育管理标准化学校达80%。二是更好满足群众健康需求,积极对接“千县工程”县医院服务能力提升工程,建设县医院二期、县中医院住院综合楼等医疗卫生重点项目,推行“互联网+医疗”服务,做好托育、妇女“两纲”工作,力争通过省级慢病综合防控示范区验收。三是健全社会保障体系,加大参保扩面力度,确保城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别不低于96%、95%,抓好重点人群就业,开展补贴性职业培训2500人、技能竞赛6场,力争实现城镇新增就业900人以上,城镇失业人员再就业人数200人。持续推广互助养老模式,建设长者食堂5所、养老服务分站20个、安居工程85户。四是加强道路交通、消防、矿山、建筑施工等重点行业领域的安全生产监督,坚决防范遏制重特大事故发生,安全生产相对控制指标控制在上级下达目标内;深化“八五”普法,以推进全国市域社会治理现代化试点城市、社会治安防控建设示范城市创建工作为契机,一体化推进“法治永春”“法治政府”“法治社会”建设,做好禁毒基础设施建设、矛盾纠纷排查化解、社会治安综合治理、信访维稳等其他各项工作,健全社会治理体系,提升基层治理能力。
各位代表,做好2024年经济社会发展工作,任务十分艰巨、责任意义重大。我们将全面落实县委的决策部署,自觉接受县人大及其常委会的指导、监督和县政协的民主监督,振奋爱拼敢赢精气神,为全面建设社会主义现代化生态永春而努力奋斗!
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