第一章  以科学发展观统领社会主义新农村建设

第一节 发展基础

“十一五”期间，县委、县政府团结带领全县干部群众，解放思想，开拓进取，扎实推进社会主义新农村建设，全县农村经济实力显著增强，产业结构日趋合理，农村面貌焕然一新，社会各项事业全面进步，人民生活水平明显提高。

1、农村经济实力明显增强。五年来，我县农村经济稳步发展，农业逐步向综合经营发展。2010年，农业总产值达22.48亿元，比“十五”期末增长24.1%。农业结构得到进一步优化，芦柑、茶叶、食用菌、蔬菜、花卉等特色农业得到巩固发展。农业产业化起步良好，培育了1家省级和18家市级农业产业化重点龙头企业。全县有农业著名商标2个，农业知名商标5个，福建省名牌农产品3个，市级农业品牌金奖企业2个。农业和农村经济结构调整稳步推进，工业经济主导地位日益凸现，以生态旅游为龙头的第三产业蓬勃发展，三次产业结构由12.3:47.1:40.6调整为9.0:50.5:40.5，二产、三产比例进一步提高。

2、农民生活水平和质量明显提高。农民人均纯收入由5202元增加到2010年的7822元，年均增长8.5%。全县城镇化水平达48%，农村劳动力加快向二三产业转移。加大农村扶贫开发，累计投资5000多万元，建设完成涉及基础设施、生产发展、农民增收、村财增收、助学济困等项目320个，造福工程累计投入补助资金1665.35万元，完成搬迁安置1582户7175人。

3、农村生产生活条件大大改善。县委、县政府加大农村水、电、路、通信等基础设施建设，建成了一批事关全局和长远发展的能源、交通、水利和公共基础设施。泉三高速公路建成通车，全县公路总里程由1708.3公里增加到2640公里，交通条件显著改善。新建35千伏变电站4座，改建35千伏线路180.586公里。新增供水管道22公里，新增供水量268万吨；完成30个行政村、318个20户以上自然村“村村通”工程建设任务，完成农村有线数字电视整体转换63000多户，广播电视综合覆盖率达98.5%。统筹城乡发展，加快建设蓬壶县域次中心和下洋、达埔、湖洋等重点城镇，推进旧村改造新村建设，农村面貌发生深刻变化。

4、新农村建设示范工程取得较好成效。“十一五”期间，全县围绕“村村规划、十村示范、百村整治”目标，每年组织实施新农村建设“2233”示范工程，实施重点项目225个，捆绑资金投入达3.5亿元。初步培育岵山镇北溪村、蓬壶镇观山村“生态旅游型”、桃城镇丰山村、五里街镇吾东村“村容整洁型”、下洋镇新村村“整村推进型”、五里街镇大羽村“特色文化型”、仙夹镇东里村“侨资推动型”、玉斗镇玉美村“产业带动型”等6个新农村建设类型。加强村级财源建设，对常年性收入5万元以下的村（居）分期分批进行重点帮扶，县财政共拨出专项资金1400万元，帮扶135个村实施92个项目，每村（居）年增收2万元以上。

5、农村精神文明建设全面推进。教育事业加快发展，2006年率先通过省“双高普九”验收， 2010年以优秀等级通过省“两项督导”评估验收，被授予福建省教育工作先进县。农村文化事业建设不断加强，村级科技文化学校、阅报栏、宣传栏及科技服务室等文化设施大量普及，新建农民体育健身工程点156个，建设农家书屋77个村，创建文化示范村33个，2009年被授予“中国民间艺术文化之乡”。人口年自然增长率稳定在5‰左右，被评为全国计划生育优质服务先进县、省计生一类先进县。深入开展农村精神文明创建活动，大力实施《公民道德实施纲要》，有效开展以“六提倡、六反对”为主要内容的移风易俗活动，农村居民文明素质不断提升。扎实推进“平安永春”创建活动，农村社会治安打防控体系不断健全，群众对社会治安满意率多年居泉州市前列，被评为全省首批“平安县”。

6、农村社会保障体系初步建立和完善。农村医疗条件不断改善，疾病控制网络建设步伐加快，突发公共卫生事件应急能力不断提高。全面推行新型农村合作医疗制度，2010年参合人数达45.73万人，参合率达98.17%。城乡低保基本实现“应保尽保”，全县农村低保对象26031户次、47724人次。在全省率先启动避灾点建设，已建设覆盖全县136个地灾监测点和150个自然灾害频发村的避灾中心（点）104个，可容纳灾民1.85万人。组建永春县地震灾害紧急救援队和永春县综合救援大队等各种应急救援队伍。

7、农村基层组织建设不断加强。深入开展“三级联创”和“学美岭、创五好”活动。加强党员联系和服务群众网络建设，全面推行村党组织“两推一选”，实施“村村社社有大学生”计划，对离任村主干每月给予一定的生活补助，建立村级办公经费和村干部补贴逐步增长机制。对照农村基层组织建设“五个好”要求，夯实基层基础，大力加强农村基层组织建设，取得了较好的成效；广大基层党组织在组织经济建设、带领农民致富、改旧建新等活动中让群众得到了实惠，切实解决了一些群众最急、最盼的热点、难点问题。

在看到发展的同时，我们也应该看到，我县新农村建设仍然存在一些问题和困难，主要表现在：一是农业产业化水平整体仍然较低。农业生产经营规模小，主导产业后劲不足，具有辐射带动力的龙头企业少，市场竞争力不强。农业基础设施仍较薄弱，抵抗寒冻、台风、暴雨等自然灾害的能力较弱。二是村级集体经济薄弱，总体收入水平仍然偏低，乡村债务较多，新农村建设资金投入相对不足。同时，农村劳动力文化素质整体偏低，缺乏转移就业技能，农民增收步伐缓慢。三是新农村建设任重道远。由于我县自然村落多且居住分散，农村“脏乱差”现象在一些地方还有不同程度的存在，村容村貌整治工作有待进一步加强，一些农村“只有新房没有新村”。这些问题需要我们在“十二五”期间认真加以解决。

第二节 指导思想

“十二五”期间，我县新农村建设要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针的总要求，围绕“推进新跨越、建设新永春”的工作主线，贯彻落实《永春县国民经济和社会发展“十二五”规划》和《“十二五”现代宜居侨乡发展规划》，统筹城乡经济社会发展，以农村经济建设为中心，以农村经济的蓬勃发展带动农村社会事业的迅速发展，以农民生活水平的不断提高推进农民综合素质的全面提高，以农村生产生活条件的较快改善促进农村各项事业的全面进步，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，努力建设具有永春特色的富裕、民主、文明、和谐的社会主义新农村。

第三节  发展方向

根据自然资源条件和经济社会发展基础，分类指导新农村建设，因地制宜，走各具特色的新农村建设路子。

——立足发展精品农业和农村经济，把构筑特色高效的产业支撑、发展农村生产力作为首要任务，为新农村建设奠定坚实的物质基础。

——立足改善农民生活，千方百计增加农民收入，把提高农民的物质文化生活水平作为根本目的，使新农村建设成为惠及千家万户的德政工程。

——立足改善农村面貌，不断优化农村人居环境，把完善农村基础设施、发展农村社会事业和公共服务设施作为着力点，努力建设一批美丽乡村，增强新农村建设实效。

——立足加强基层基础，加强村级财源建设，把推进农村民主政治建设，增强农村基层组织的战斗力、凝聚力和创造力作为基本点，为新农村建设提供坚强的保障。

根据自然资源条件和经济社会发展基础，各类乡村要因地制宜，走各具特色的新农村建设路子。

——经济发达乡村。重点转变经济增长方式，提升产业发展的层次和水平，促进产业的对接与互动，建设产业带动型新农村。

——中等发展水平乡村。重点培育主导产业、特色产品，加快精品农业建设，实现农村经济快速发展；加强农村劳动力培训转移；加强基础设施建设，整治人居环境，建设体现乡村田园风光、生态和文化特色的新农村。

——基础薄弱乡村。重点培植农村新经济增长点，拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入；大力实施整村推进扶贫开发，着力解决好农民群众最关心、最迫切、最容易见效的问题，改善生产生活条件，逐步缩小与其他乡村的差距。

第四节  主要目标

我县新农村建设的总目标是，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，与建设“生态安全永春、文化侨乡永春、宜居富裕永春”特色的绿色生态强县同步推进，按照“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”的城乡一体化战略框架要求，努力建设具有“村庄之美、生活之美、生态之美、和谐之美”的宜居宜业宜游美丽乡村。

——生态之美。发挥农村生态环境优势，深化绿色村镇建设，进一步凸显农村山清水秀、田园风光秀美，大力发展乡村休闲和生态旅游，建设一批生态旅游型新农村。

——生活之美。围绕强县富民目标，农业总产值年递增5％; 农民人均纯收入突破1.2万元，年均增长9%。精致农业实现长足发展，农民收入持续增加，生活资料更加丰富，消费结构更加合理，社会保障更加健全，健康水平明显提高，生活安康宽裕。

——村庄之美。生产设施更加完善，生活设施更加配套，生活环境更加优美，建成一批规划科学、布局合理、各具特色、交通方便、设施配套、卫生整洁、环境优美的社会主义新农村。

——精品之美。实施新农村建设精品工程，每年培育10个以上省、市、县各级示范村，每个乡镇培育1-2个精品村，“五个类型”新农村实现新成效，建成一批新农村建设精品示范村。

——和谐之美。农村精神文明建设全面加强，文明乡风进一步树立。农村基层组织坚强有力，村民自治和民主管理制度更加完善，依法治村水平进一步提高，农民民主权益得到有效保障。

第二章 努力增加农民收入

坚持统筹发展和“多予、少取、放活”的方针，发展现代精致农业，提高农村三次产业发展水平，千方百计拓宽农民收入渠道，建立农民收入持续稳定增长的长效机制。

第一节  发展现代精致农业

坚持用发展工业的理念和商业化的意识来发展现代农业，推动农业发展方式转变。做好“山地”文章，调整优化农业产业结构，发展特色的精致农业，带动生态农业、绿色农业、品牌农业等各种现代农业发展，培育和发展一批布局区域化、种养标准化、加工专业化、生产规模化、产品市场化、利益联结规范化的精致农业产业体系，打造“绿色餐厅”、“健康厨房”。

1、做精绿色农业。推广无病毒芦柑品种，提高芦柑品质。最大限度地利用因黄龙病而荒废的原芦柑种植基地等闲置地块，探索引进适宜我县栽种的高附加值台湾名优新品种。做大杜鹃花、罗汉松、茶花等传统名花产业，引进大花蕙兰组培技术，进一步扩大兰花、桂花等名贵花卉的种植规模，建立花卉交易市场，使永春成为全省乃至全国著名的高端花卉之乡。推广大棚蔬菜和无土栽培技术，鼓励农民栽种无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜，大力发展都市订单农业。加强农业生产检测检验和标准监管，建立病虫害预警体系和农药检测管理体系，逐步实现农业产地环境优良化、生产过程标准化和产品质量规格化，确保农产品质量安全，为泉州、厦门等中心城市提供品质突出、安全健康的农产品，把永春打造成为都市家庭的“健康厨房”。

2、做强农业产业化。组织实施农业产业化“十百千万”工程，积极引进、发展一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的产业化龙头企业。重点围绕蔬菜水果深加工、茶叶深加工、食用菌深加工、花卉培育等重点领域，着力扶持汇源果汁、金草生物、宏顺公司、莉芳茶厂、景圃公司和金蕾公司等省市级农业产业化龙头企业。完善土地流转机制，解决“一户多山头”的问题，鼓励企业通过土地流转建立基地，实行规模化生产经营。

3、推动永台农业合作。进一步加强与台湾的农业合作，引进台湾先进的农业科学技术，设立台湾农业新技术、新品种推广中心，推广基质栽培、盆箱栽培等无土栽培技术和引进适宜我县栽种的高附加值优质水果品种。学习借鉴台湾先进的农业管理技术和经验，扎实推进生态农业基地、无公害农产品和绿色食品示范基地建设，做精永春芦柑、岵山荔枝、天绿葡萄、仙岭枇杷等精品水果，打造闽台合作名优特新水果试验示范区。

4、培育农村合作组织。加强指导、扶持力度，努力发展茶叶、芦柑、食用菌、林业以及畜禽养殖等专业合作社和农产品行业协会。通过农合组织的管理作用，针对性的开展农民技能培训，培养造就一批觉悟高、懂技术、善经营、会管理的新型农民。积极引导专业合作社等农村合作组织向一体化经营、市场化运作方向发展，努力形成产销一体、风险共担、利益共享的经济共同体，使农村合作组织在推动农业规模化、集约化、产业化等方面发挥突出作用。

5、推进科教兴农。改革和完善各级农业科技推广服务体系，推进农业科技进步与创新。稳定和壮大农业科技人才队伍，重点抓好基层农技推广体系、畜牧兽医体系、农产品质量监管体系建设，提高农业科技贡献率。实施节本增效新技术、优良品种选育、高效新肥料和新农药等一批示范项目，推广无公害栽培技术、经济作物组培与嫁接技术以及农产品深加工等技术，提高土地产出率和农产品商品化率。进一步深化农业科研育种体制改革，加快培育生物育种产业。重点抓好永春绿源柑桔苗木繁育场建设，加强技术指导，认真做好柑桔黄龙病的综合防控工作，推进柑桔良种无病毒苗木繁育与标准化示范基地项目建设，保证永春芦柑品牌产业可持续发展。 

第二节  培育现代产业工人

1、加强农村劳动力培训。整合各类教育培训资源，建设规模较大、条件较好的职业培训基地，开展多渠道、多层次农村劳动力培训，大力推广校企合作、订单培训模式，开展农民工的引导性培训、职业技能培训。加大对农村劳动力、失地农民技能培训力度，增强农民转产转岗就业的能力。

2、培养农村实用人才。充分发挥各种农业技术推广机构的重要作用，实行灵活、多样的开放式办学模式，大力培养一批星火带头人和科技示范户等农村实用人才。建立和完善农民技术人员职称评定制度。实施农村实用人才培训计划，提高农村实用人才队伍的整体素质。“十二五”期间，新增农村一批实用人才，每个村培养3—5名技术骨干。到2015年实现每100户农户有１户科技示范户，每户有１人掌握先进适用技术。

3、构建就业创业平台。健全完善覆盖全县并向乡镇延伸的劳动力市场体系、农村劳动力转移就业服务体系及信息化配套设施，为外出务工农民免费提供法律咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。鼓励多元主体投资发展各类劳动力就业中介服务机构。推动劳务派遣向农村延伸，完善劳务派遣网络。鼓励农村劳动力通过非正规就业、弹性就业、自主创业等灵活形式实现就业。大力发展劳务经济，鼓励农村劳动力就业就地转移，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。

4、保障农民工权益。严格执行最低工资制度，建立工资保障金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强务工农民的职业安全卫生保护和女职工特殊权益保护，加强对使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等重点行业的劳动保障监察执法检查。认真解决进城务工人员的社会保障问题，完善“五险合一、地税代征”社会保障费征缴新体制，扩大各类保险覆盖面。

第三节 发展壮大二三产业

1、推进工业化发展。推进产业强县战略，促进新型工业化和农业产业化融合发展。以“一盒药”、“一粒果”、“一片叶”、“一瓶水”为重点，快速壮大以生物医药、食品饮料两大绿色生态健康产业，加快发展轻纺服装、矿产资源两大传统优势产业，引进培育节能环保装备战略性新兴产业。加快发展食品饮料产业。以果汁饮料、矿泉水、茶饮料、永春老醋等为发展重点，带动农业产业化发展步伐。

2、加快绿色旅游发展。立足绿色山地生态优势和特色文化，打造精品旅游项目，促进永春旅游品牌知名度的提升和旅游相关第三产业的快速发展，将旅游产业培育成为全县的战略性支柱产业和绿色经济增长点。全力打造精品旅游项目，推出一批高起点规划、差异化主题、文化特色突出、服务管理水平高、综合带动力强的精品生态休闲旅游项目。着力塑造永春旅游品牌，突出“都市桃源、绿色永春”的旅游宣传口号，整体提升永春旅游的知名度。 

第四节 加大农村扶贫力度

加大对革命老区村、少数民族村、高边远和经济薄弱村的扶持。继续实行扶贫开发整村推进，采取贫困捆绑管理、干部驻村任职、单位挂钩帮扶的有效办法，认真抓好省级重点帮扶村和市级重点帮扶村的扶贫开发工作。开展“安居工程”、“幸福工程”、“春蕾计划”、“扶贫助学活动”等行之有效的扶贫济困活动，促进低收入人口脱贫致富。继续实施“造福工程”，从2010年起，每年完成1000人搬迁，“十二五”完成5000人搬迁任务，并实现异地脱贫。

第三章  加快建设侨乡美丽乡村

按照“统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效”的原则，全面加强农村基础设施和人居环境建设，改善农村生产生活条件，建成一批侨乡美丽乡村，让大多数农民共享现代文明成果。

第一节  加快培育美丽乡村

1、抓好“四个一批”建设。

——巩固提升一批。对桃城丰山村、下洋新村村、岵山北溪村、东平太山村、呈祥东溪村、仙夹山后村、桃城洛阳村、蓬壶观山村、仙岭村、五里街大羽村等10个“十一五”期间建设的各级示范村进行巩固提升，着重强化村庄整体的美化、绿化、亮化，引导群众对住宅进行装修，对居住周边进行整理，形成比较有特色的若干中心村建筑群、村落特色民居，塑造风格，建成精品。

——新建推出一批。对湖洋镇蓬莱村、仙夹镇东里村、外山乾溪村、蓬壶南幢村、美中村、玉斗白珩村、玉美村、五里街高垄村、下洋曲斗村、新坂村、苏坑嵩溪村、达埔楚安村、新琼村、坑仔口魁斗村、玉西村、锦斗镇锦溪村、石鼓桃联村、一都镇仙阳村等18个基础较好的村，列入“十二五”期间县、市、省级示范村，围绕生活之美、生态之美、精品之美、和谐之美的目标，奋力发展特色山地经济，努力培育发展特色支柱产业，建立有较大产业支撑的新农村，夯实新农村建设基础。要立足各村的实际，加强规划和建设，建成与我县生态山水名城、宜居侨乡总体定位相衬的美丽新农村。

——重点整治一批。对五里街吾东村、蒋溪村、岵山龙阁村、湖洋龙山村、东平霞林村、冷水村、蓬壶美山村、汤城村、桃城洋上村、达埔汉口村、下洋上姚村、介福紫美村、苏坑嵩山村、嵩安村、桂洋镇桂洋村、一都三岭村、黄田村、坑仔口西坪村、外山福溪村、吾峰吾顶村等20个村庄进行重点整治。整治工作实行分类指导，逐步推进，对三郊线、泉德线、泉三高速等公路沿线的乡村，以“三清六改”为重点，全面进行整治；对山上村、边远角落，结合造福工程实施，加大旧房拆除力度，引导群众进入中心村，并着力做好中心村的亮化、净化工作。

——梯度推进一批。对达埔狮峰村、一都仙友村、苏合村、湖洋桃源村、仙夹夹际村、横口云贵村、下洋溪塔村、东平太平村、达埔洑溪村、蓬壶孔里村、鹏溪村、呈祥西村村等12个重点村，实行整治村、重点整治村、示范村、县级示范村、市级示范村、省级示范村阶梯推进，持续运作，确保每年都能建成几个特色精品村，“十二五”期间建成一批的示范村，推进新农村建设工作的全面开展。

2、重点培育“五个”类型新农村。

——生态旅游型。立足我县生态环境良好，山清水秀，云山竹海，瓜果飘香，风光旖旎，拥有丰富的山水林等自然资源、生态资源，突出生态优先，发挥生态优势，积极开发自然生态、特色村庄、农业观光等农业精品旅游。立足现有基础，大力扶持一批观光农业项目，大力发展乡村休闲旅游，使都市人们在闲暇之余回归农村、农业，找寻“农夫山泉有点甜”的感觉。要加强包装宣传，努力形成两线串珠、抱团发展的生态农业观光游格局。以牛姆林生态游为龙头，西线从呈祥东溪大峡谷、西村村佛手瓜观光园→锦斗乌髻岩→一都岱山岩→横口船山岩→坑仔口海堤茶叶生态园→玉斗茶叶加工区等；东线从蓬壶“仙岭-观山-汤城”农业观光带→达埔篾香产业城→湖洋金斗洋→冬关冬瓜生态园→外山云河谷→北溪桃花谷等，配套发展农家乐、星级酒店等项目，让游客玩得好、留得住，拉动农村服务业，推动精品农业和农村经济的发展。

——产业带动型。在特色产业基础较好的村，依托“农户+公司+基地”的发展模式，培育壮大农村特色产业，大力打造“一村一品”特色产业，按照全县“十二五”规划的“一城三组团”进行产业布局，发展壮大特色产业板块，不断拓宽增收渠道，培育新型农民，推动农村经济社会全面发展。县城规划区内的桃城镇、五里街镇、石鼓镇、岵山镇、东平镇等5个乡镇要重点发展商贸物流和芦柑、荔枝、设施农业等。东部组团的湖洋镇、外山乡、东关镇、介福乡等4个乡镇大力发展生态休闲旅游和中草药基地。中部组团的蓬壶镇、达埔镇、呈祥乡、苏坑镇、吾峰镇、仙夹镇、锦斗镇、玉斗镇等8个乡镇重点发展篾香、陶瓷、茶叶、花卉等特色产业。西部组团的下洋镇、桂洋镇、坑仔口镇、横口乡、一都镇等5个乡镇重点发展矿产资源、林业、茶叶等产业。

——侨力推动型。发挥我县是著名侨乡和分布在全世界的海外“三胞”120多万人优势，通过加强联系引进，调动侨力参与新农村建设的积极性，促进新农村建设取得实效。重点规划岵山镇和仙夹镇的农村。

——特色文化型。充分挖掘富有特色的传统优秀文化资源，大力弘扬永春白鹤拳等优秀民间文化，加强文化设施建设，开展文化研讨活动和群众性文化活动，在农村形成较为浓厚的传统文化氛围，形成独具文化特色的新农村。重点规划五里街镇、湖洋镇、蓬壶镇等

——村庄整治型，我县绝大部分乡镇都处于山区，交通不便，经济落后，气候条件和地理状况恶劣，群众生活水平低下。因此，我县的山区村建设新农村，首要解决的是民生问题，努力营造农村宜居环境。要突出农村环境整治，大力发展农村循环经济，推动农村改旧建新,提升新农村建设水平。重点规划内半县乡镇村庄和外半县乡镇的山顶村，每年组织实施一批整治村。

第二节  加强农村基础设施建设

1、加快改善农村交通条件。结合高速公路建设及省县道改造，优先扶持农村公路联网硬化提级安保工程建设，加大农村公路养护管理，逐步构建完善、便捷、舒畅、安全的农村公路网络，推进农村路网与泉三高速、莆永高速、厦沙高速等高速交通网络衔接。加快农村客运站建设，逐步形成城乡公交资源相互衔接、方便快捷的客运网络。

2、加强农村信息化建设。深化“数字永春”建设，重点推进农村信息基础设施建设、企业网络基础设施建设。进一步完善广电基础设施建设，推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提高广播电视网络的承载能力和传输质量，以最大限度满足广大人民群众对文化信息的需求。发展农村邮政服务，加强农村信报站、信报箱、便民服务站等公共设施建设，提高设施综合利用效能。

3、加强水利基础设施建设。抓好节水灌溉工程、农村饮水安全工程、水土保持工程、生态水利工程建设，加强桃溪、湖洋、坑仔口、一都溪四大水系的保护和治理，实施县内病险水库除险加固工程。建设五一水库供水工程，作为城区备用水源点，确保城区用水安全。加强水资源综合调配能力建设，推进水资源高效利用与节水型社会建设。

第四章  促进农村社会和谐发展

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从关注和解决民生问题入手，协调好各方面利益关系，着力构建农村和谐与安定稳定的社会。

第一节  发展农村教育事业

统筹各类教育科学发展，创新教师管理体制，强化激励制度，充实师资力量，形成教育特色，加快创建省级教育强县，实现永春教育新跨越，为建设现代宜居侨乡提供更加有力的人才保障和智力支持。

1、努力促进义务教育优质均衡发展。巩固提高“双高普九”的水平，全面提高教育质量，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。小学适龄儿童入学率保持在100%，初中入学率达到99%以上。推进城区中小学、幼儿园扩容建设、农村学校建设布局调整和中小学校舍安全工程建设，至2012年全县义务教育学校通过省级标准化学校验收，至2013年完成全县中小学校舍改造工程，至2015年基本实现城乡之间、学校之间教育资源均衡配置。进城务工人员子女、农村留守儿童等弱势学生群体教育政策全面落实，经济困难家庭子女教育资助体系进一步完善。

2、大力发展职业教育和成人教育。以服务地方经济发展和学生就业为目标，做大做强做优中等职业教育，永春职专争创国家示范性中等职业学校。吸引华侨大学、厦门大学等省内知名院校以及泉州、厦门知名企业，到永春创办高等职业学院。推进永台教育合作交流，围绕生物医药、食品饮料、轻纺鞋服、矿产资源、生态农业、生态旅游等产业发展的需求，完善职业教育体系，大幅提升职业教育服务经济社会发展的能力。推进县级职业教育中心建设，落实职业教育助学政策，开展农村中等职业教育免费政策试点，开展农村劳动力转移培训和在职、转岗、再就业培训，为企业培养急需专业技术人才和高素质劳动者。

3、致力发展普通高中教育、幼儿教育、特殊教育和终身教育。引导高中教育优质发展办出特色，大力推进永春一中创建省级示范性高中、永春五中创建省二级达标高中、永春二中、美岭中学创建省三级达标高中，努力打造优质高中教育品牌，满足群众对孩子进入优质高中就学的需求。加强幼儿教育教学管理，提高幼儿保教质量。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的幼儿园办学体制，加快乡镇公办中心幼儿园建设步伐，至2012年，每个乡镇建有一所独立设置的公办中心幼儿园。大力扶持民办幼儿园，努力提高村办幼儿园办园条件及普及程度。港永幼儿园创建省级示范幼儿园，在工业园区新建一所民办幼儿园。实施特殊教育学校标准化建设和质量提升工程，加快建设永春特殊教育学校，满足残疾人受教育需求，6-15岁三类残疾人口义务教育入学率达95%以上。加快发展终身教育，建立健全终身教育管理体制和运行机制。

第二节  发展农村卫生事业

1、完善农村公共卫生服务体系。加快推进基本医疗保障制度建设，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保（合）率达到95%以上。加快建设覆盖所有乡镇及大部分村的县级紧急救援中心，构建应对突发公共卫生事件与传染病疫情直报系统。加强农村妇幼卫生保健，提高儿童疫苗免疫接种率，以乡镇为单位的计划免疫五苗接种率达到90%以上，降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。巩固组织实施新一轮农村初级卫生保健，争取所有应建设的乡镇全部达到合格标准。

2、加强农村卫生基础设施建设。加快农村乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构建设，加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。促进基本公共卫生服务逐步均等化，向城乡居民提供疾病防控、计划免疫、妇幼保健、健康教育等基本公共卫生服务。全面加强乡镇卫生院和村卫生室（所）建设，实施乡镇卫生院改造提升工程，每个村要有1个卫生所（室）或乡镇卫生院巡回医疗点，解决农民就近就医问题。

3、加强乡村医生队伍建设。以县卫生学校为依托，面向农村培养适用型卫生技术人才，建立卫生技术人员在职分级培训制度。“十二五”期间分期、分批、分层次对全县乡镇卫生院卫技人员和村卫生所乡村医生进行系统的理论和业务培训，2015年全县100%乡镇卫生院临床医务人员具备执业助理医师及以上执业资格或专业上岗资格，乡村医生大部分达到相当于中专以上学历水平。加强农村医疗卫生服务质量的监管，改善医德医风，规范医疗行为，提高医疗质量，确保医疗安全。

第三节  加强农村计划生育

1、稳定低生育水平。落实计划生育基本国策，进一步健全完善统筹解决人口问题的综合决策调控机制，巩固和提高全国计划生育优质服务先进县水平。“十二五”期间，人口总数控制在62万人以内，年均人口出生率不超过14‰，年均自然增长率控制在8‰以内。

2、建立健全农村计划生育利益导向机制。全面落实农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭享受的法定奖励和优惠政策。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助、贡献奖励和特别扶助制度。建立农村独女和二女家庭新型合作医疗补助制度。探索建立生育保险制度。开展“关爱女孩”行动，落实优生促进工程，为农村独生子女和二女家庭提供多方面服务，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利。

第四节  提升农村文明程度

1、繁荣农村文化事业。大力加强永春地域特色传统文化的保护和利用，有效整合特色文化资源，使文化产品集群化发展，逐步走品牌化、产业化之路，重点抓好永春白鹤拳文化品牌和永春佛手禅茶文化品牌打造工作。到2015年，初步构建具有永春特色的文化创意产业体系。创立永春白鹤拳、永春纸织画、永春漆篮、永春老醋、永春佛手茶等文化品牌，形成永春独特的侨乡文化魅力。加快广播影视事业发展，有序推进“村村通”工程建设，全县广播电视综合覆盖率达99%；加快网络扩网升级改造，努力建设下一代广播电视网、为实现“三网融合”打牢基础；加快农村数字电影放映工程建设，确保农村实现一村一月放映一场数字公益电影的目标。

2、发展农村体育事业。加强白鹤拳操、白鹤拳套路的普及力度，加快发展业余武术队等社会群众体育组织，初步形成体育组织网络，群众体育普及程度得到显著提高，经常参加体育活动的人数占全县总人口数的33%以上。建立健全竞技体育训练网络，形成比较完善的培养输送体系，培养一批在国内国际体坛具有竞争实力的优秀人才。到2015年，全县人均公共体育场地（含标准、非标准、水域）面积达到1.1平方米以上，实现群众体育与竞技体育共同提高。

3、倡导健康文明新风尚。围绕提高农民文明素质和提升农村社会文明程度，切实加强农村精神文明建设，增强精神文明建设实效。加强农村思想道德建设。认真实施《公民道德实施纲要》，广泛开展“爱国、守法、明礼、诚信”现代公民教育活动和“除陋习、树新风”活动，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。深入开展“以城带乡、城乡共建”和文化卫生科技“三下乡”活动。加强精神文明活动场所和设施建设。深化殡葬改革步伐，提倡文明节俭办丧事，继续整治毁林占地乱建坟墓行为。以创建“文明乡镇”、“文明村”、“文明户”为载体，深入持久地开展群众性精神文明创建活动，在农村逐步形成尊老爱幼、邻里和睦、见义勇为、勤俭自强、扶贫济困的文明新风。

第五节  完善农村社会保障体系

完善社会保障体系，着力保障和改善民生。加紧完善覆盖城乡居民的社会保障体系。认真组织实施被征地人员就业培训和社会保障实施办法。加快建立并推行新型农村社会养老保险制度，努力实现“老有所养”目标，继续坚持以非公有制企业、个体工商户、农民工为重点，不断扩大城镇企业职工基本养老保险覆盖面。实施“爱心护理工程”，全县各种所有制形式的养老服务机构床位数达到每千名老人15张以上。建立完善优抚对象抚恤补助自然增长机制，年增长比例不低于3%。完善与社会救济发展水平相协调的城乡居民生活保障制度，农村低保面从2.3％提高到占农村人口3％。统筹规划和实施“霞光计划”，实现全县农村五保对象集中供养率达30%以上。继续建设县级社会福利中心，完善养老、助孤、扶弱等社会福利设施。有序推进低保安居房建设，到2015年争取建设175套低保安居房（新建和改扩建）。

第六节  维护农村社会安定稳定

1、加强农村法制建设。深入开展农村普法教育，增强农村干部知法守法、依法办事的观念，做到严格执法、文明执法、公正执法；引导广大农民群众依法行使权利、依法履行义务、依法表达自己的利益诉求、依法解决各种矛盾纠纷。加强农村司法工作，做好法律服务和法律援助工作。

2、创建平安乡村。全面推进新一轮“平安永春”建设，加强社会治安综合治理，有效防范和依法严厉打击各种违法犯罪活动，尤其要加强学校、幼儿园等重点单位及周边地区的安全保卫工作，营造安全和谐的民生保障环境。加强农村社会治安综合治理，整合基层综治维稳力量，充分发挥农村综治协管员、平安中心户长和群防群治队伍的作用，建立指挥高效、信息畅通、打击有力、防范严密、控制有效、管理到位的社会治安防控体系。建立健全重大事项、社会稳定风险评估机制、农村突发性事件应急机制和社会动员机制。

3、加强农村矛盾调处工作。加强农村信访工作，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，建立完善首问责任制、领导责任制、责任追究制和信访案件交办、督办、查办等工作制度。加强农村人民调解工作，有效化解矛盾，确保农村社会的安定稳定。

第五章  加强农村基层组织建设

深入开展创先争优活动，加强农村基层党组织思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，扎实推进农村党的建设新的伟大工程，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的领导核心和坚强战斗堡垒。

第一节  加强村级组织建设

1、加强村级班子建设。扩大选拔任用农村基层干部视野，建立健全以“两推一选”村党组织领导班子成员、直选村委会成员为重点的民主选举制度，推行村党组织领导班子成员和村委会成员交叉任职。全面完成村村社社有大学生计划，努力提升村级班子整体水平。把农村“七大员”队伍建设与村级组织后备干部队伍建设结合起来。继续落实“六个一”整顿措施，通过逐年整顿，稳步提高村级组织建设整体水平。

2、提高农村基层干部队伍素质。切实加强农村基层干部队伍能力建设，坚持用科学发展观武装农村基层干部的头脑。健全和完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等制度。在新农村建设中的实践中，培养和树立一批社会反响好、群众公认的先进典型。

3、加强党员教育、管理和发展工作。认真做好农村发展党员工作，着重在青年农民、优秀妇女、外出务工人员、专业协会负责人、致富能人中培养入党积极分子，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构。推广党员帮扶贫困户、党员联系农户、党员服务区、党员责任网点、党员示范户等做法，积极为党员发挥作用创造条件。建立贫困党员帮扶基金，帮助年老体弱、身残病重和家庭特别困难的党员解决实际问题。加强对党员的党性党风党纪教育，建立以流入地党组织管理为主，流出地党组织和流入地党组织密切配合、共同负责的流动党员管理机制。在流动党员较集中的地方，建立流动党员管理服务机构，扩大党组织的联系面和工作覆盖面。

第二节  完善基层民主管理制度

1、完善村民自治制度。贯彻落实《中华人民共和国村民委员会组织法》，全面推行村民自治活动，保障村民行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。引导村民在国家法律政策允许范围内，制定体现村情民意的村规民约和村民自治章程，自觉履行应尽义务。规范村民自治委员会议事规则、议事范围和议事程序，确保村委会有效运转。

2、深化村务公开和民主管理工作。认真落实“两公开、四民主”制度，全面推行村务决策听证和村集体会计委托代理制度，建立村务监督委员会，试行“户代表会议制度”。大力推进县直涉农部门和乡镇政务、乡镇站所事务公开。着力理顺各级村务公开和民主管理议事机构和办事机构，加强村务监督小组和民主理财小组建设。建立健全长效机制，扎实推动农村基层党风廉政建设。加强和改善党对农村基层民主政治建设的领导，健全村党组织领导的充满活力的村民自治制度，巩固村党组织在村级各类组织中的领导核心地位。

3、加强村级集体经济建设。继续深化村级财源建设，积极探索开辟增收新途径，充分挖掘集体增收潜力，努力增加集体经济积累，每年重点帮扶一批低收入村发展村级集体经济增收项目，力争使全县大部分的村（社区）都有稳定的收入来源。

第六章  切实保障规划纲要的组织实施

1、加强组织领导。坚持党委、政府统一领导，部门协作配合，动员全社会力量参与新农村建设。加快建立任务明确、分级负责的工作机制，县直有关部门要加强对全县建设新农村的政策指导和工作支持。新农村建设的具体工作由县新农村工作领导小组统一组织、指导、协调和检查督促。

2、整合部门力量。新农村建设领导小组成员单位要结合部门业务和职能，制定部门工作方案和工作措施，确保新农村建设目标任务的完成。按照渠道不变、资金整合的原则，各有关部门在实施各类建设项目时，应在项目资金安排等方面主动与新农村建设的相关项目进行有机衔接。

3、广泛宣传发动。宣传部门要制定宣传计划，加大宣传力度，重点宣传新农村建设的重大意义，宣传各级党委和政府新农村建设的重大举措，宣传各地成功经验和做法，宣传在新农村建设中涌现出来的典型人物和典型事迹，形成全社会齐心协力推进新农村建设的良好舆论氛围。

4、加大资金投入。按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，县级财政增量重点向新农村建设倾斜，不断增加对新农村建设的投入，确保新农村建设每年专项资金  万元以上。大力培植镇村财源，每年重点帮扶一批低收入村发展村级集体经济增收项目，力争使全县大部分的村都有稳定的收入来源。广泛吸纳社会资金投向新农村建设，逐步建立以财政投入为导向、农民投入为主体、社会各界共同投入的资金筹措机制。

5、实施项目带动。深化实施项目带动战略，用项目带动推进新农村建设。加强项目策划开发，促进项目不断生成。加强效能建设，突出服务职能，提高动作效率，促进工作落实，营造良好的发展环境，努力实现新农村建设“五个一”目标，即有一个美丽新村建筑组团，有一个带动增收的产业和村财常年收入项目，有一套垃圾收集处理的制度，有一个农民文化休闲活动场所，有一个坚强有力的村级领导班子。

6、实施新农村建设五大工程。

——“2233”示范工程。每年抓好2个省级示范村、2个市级示范村、3个县级示范村和30个整治村建设。县、市、省级示范村采取梯度推进、滚动发展的办法，保持工作、规划实施的连续性。

——农村亮化工程。每年组织建设一批农村亮化工程，架设太阳能、电力型、寄杆式简易型等三种路灯，总投资2000万元以上，有效亮化农村环境。

——农村危旧房（老厝、土坯房）改造工程。对全县有人居住急需改造或搬迁的老厝、土坯房按五年实施分期分批改造，建成一批功能配套、设施完善、环境优美的样板居住新区，培育一批农村危旧房（老厝、土坯房）改造试点示范村。

——绿色工程。结合城乡绿化一体化“四绿”工程的实施，创建一批绿色村庄，组织实施名贵树种植示范村，建设农民公园，引导发动村民充分利用村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林的荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、抛荒地等“四旁四地”种植绿化树，不断绿化农村居住环境。