永政文〔2017〕60号

各乡镇人民政府、县直各单位：

    现将《永春县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

永春县人民政府

永春县“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要 

    为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府对残疾人事业的系列重要部署，进一步改善和提升残疾人民生，帮助残疾人与全县人民一道共建共享全面小康社会，依据《福建省“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》《泉州市“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要》和《永春县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《永春县人民政府关于进一步加强扶残助残工作 加快推进残疾人小康进程的实施意见》（永政文[2016]148号）文件精神，制定本纲要。

    一、编制背景

    县委、县政府高度重视残疾人民生改善，推动残疾人事业与经济社会协调发展、科学发展。“十二五”时期，我县残疾人社会保障不断健全和完善，残疾人生活质量和幸福指数明显提升，残疾人发展环境不断优化，就业、扶贫、文化、体育、维权等方面都取得明显成效。全县3054名困难残疾人享受每人每月50元的生活补贴，4724名重度残疾人享受每人每月50-100元的护理补贴；290名残疾人得到就业扶持，每人补助5000元,残疾人收入水平得到较快增长。1350人次贫困残疾学生和残疾人家庭子女得到助学金260多万元，受教育程度稳步提高。康复服务设施不断完善，康复救助项目不断拓展。建设完成永春福乐家园和安康福乐家园；实行免费白内障复明手术2500多人（次），10000多名残疾人得到康复服务。932名重度残疾人享受居家托养、机构托养或阳光家园服务，每人补助2000-5000元。残疾人文化体育生活丰富活跃，权益得到有效维护，生存发展状况显著改善，扶残助残的社会氛围更加浓厚。越来越多的残疾人参与社会、实现人生和事业梦想，各行各业涌现出一大批残疾人自强不息的典型。

    但是，我们也清醒地认识到，稳定的残疾人制度性保障还有待进一步加强；残疾人的总体生活状况与全县平均水平仍存在一定差距；残疾人在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面仍存在不少困难；残疾人事业发展不平衡，基层为残疾人服务的能力还较薄弱；社会救助机制还不够完善，助残社会组织和专业服务人才短缺，全社会扶残助残的氛围还不够浓厚。“十三五”时期，我县必须加快推进残疾人小康进程，努力缩小残疾人状况与社会平均水平的差距，让残疾人和全县人民共同迈入全面小康社会。

    二、总体要求

    全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，以全面建成小康社会为总揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持普惠与特惠相结合，坚持政府主导与社会参与、市场推动相结合，坚持增进残疾人福祉和促进残疾人自我发展相结合，坚持统筹兼顾与分类指导相结合，坚持求真务实与创新驱动相结合，把加快推进残疾人小康进程作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务。到2020年，残疾人权益保障制度基本健全、基本公共服务体系更加完善，残疾人事业与经济社会协调发展；残疾人社会保障和基本公共服务水平明显提高，共享全面建成小康社会成果，为全力推进“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”建设提供有力支撑和保障。

    三、主要任务

    （一）保障残疾人基本民生

    1.提高残疾人社会救助水平。对符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭做到应保尽保。生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。对以老养残、一户多残等特殊困难家庭中，因抚养（扶养、赡养）人生活困难、事实无力供养的残疾人，符合特困人员救助供养有关规定的，纳入救助供养范围。精神病患者门诊、住院由基本医疗保险报销、城乡居民大病保险外的个人负担部分，优先给予医疗救助。听力、言语和多重重度残疾人统一纳入城乡医疗救助范围。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人，逐步提高救助水平。对生活无着落的流浪、乞讨残疾人给予及时救助，健全流浪、乞讨残疾人返乡保障制度，因无法查明身份信息而长期滞留的流浪、乞讨残疾人给予妥善照料安置。将城乡低保对象、城镇“三无”人员、农村“五保”供养对象、重点优抚对象、革命“五老”人员中的困难残疾人纳入惠民殡葬政策范围。落实《伤病残军人退役安置规定》，做好伤病残军人移交安置工作，逐步提高保障待遇。

    2.建立完善残疾人基本福利制度。全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，将一户多残家庭残疾人纳入困难残疾人生活补贴范围，建立两项补贴标准与最低生活保障同步增长的机制，逐步扩大补贴范围。落实残疾人基本型辅助器具适配普惠性补贴和困难残疾人家庭无障碍改造补贴政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、电、气、暖等基本生活支出费用优惠和补贴政策。实施盲人、聋人特定信息消费支持政策。实现残疾人免费搭乘县内公共交通工具。

    3.确保城乡残疾人普遍享有基本养老保险和基本医疗保险。落实残疾人参加城乡居民社会保险、城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗个人最低缴费部分政府资助政策。完善贫困和重度残疾人医疗报销制度，全面落实9+20项康复项目纳入基本医疗保障支付范围政策，并逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围。督促用人单位依法为残疾职工缴纳各种社会保险费，对企业安置的残疾人按规定给予社会保险补贴。支持有条件的企业为残疾职工办理补充养老保险和补充医疗保险。支持商业保险机构对残疾人实施优惠保险费率，鼓励开发适合残疾人的补充养老、补充医疗等商业保险险种。

    4.优先保障残疾人基本住房。对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭给予优先轮候、优先选房等政策。有条件的地方可采用集体公租房、过渡房等多种方式解决贫困残疾人家庭的基本住房问题。将符合条件的农村贫困残疾人家庭搬迁和危房改造纳入“造福工程”或农村危房改造工程，优先安排，并按照相关政策给予补助，对无力自筹资金的残疾人家庭给予倾斜照顾。到2020年，完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

    5.完善残疾人托养服务体系。建立健全以家庭为基础、社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。逐步提高残疾人托养能力，继续实施贫困残疾人居家托养服务补助和托养补助项目，扩大受益面。对收养残疾儿童的家庭给予更多政策优惠支持，使更多的残疾儿童回归家庭生活。充分依托乡镇现有公共服务资源，大力发展日间照料和居家托养服务，促进残疾人托养服务与社区服务、志愿者服务以及残疾人专项康复服务、就业服务相结合，扶持建设一批乡镇和社区日间照料示范机构。残疾人托养服务设施建设用地比照养老服务用地政策执行，对非营利性民办残疾人托养服务机构给予一次性开办补贴和床位运营补贴。结合政府购买残疾人服务工作，建立合理的残疾人托养服务机构运行补贴政策，实行机构服务、社区日间照料服务和居家服务分类补贴，引导和鼓励社会力量为残疾人提供托养服务。对各类残疾人托养机构给予税费优惠，在用水、用电、用气等方面提供绿色服务通道。充分发挥永春福乐家园的示范指导作用，逐步推进残疾人托养服务机构规范化建设。加快培养残疾人托养服务专业人才队伍，逐步建立残疾人托养服务评价体系。

    （二）加大残疾人扶贫和就业扶持力度

    1.确保农村贫困残疾人如期脱贫。将农村贫困残疾人作为重点群体纳入政府扶贫攻坚规划，统筹安排，同步实施。切实摸清贫困残疾人基本状况和需求状况，做好帮扶对接，将符合条件的农村贫困残疾人全部纳入精准扶贫建档立卡范围和“五个一批”帮扶措施，实行分类施策和精准帮扶，政策、项目向贫困残疾人倾斜。特别精神病患者等特殊群体，更要给予关心关爱，把严重精神病患者纳入残疾人小康进程建设范围。无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困残疾人全部纳入低保给予兜底保障。驻村干部要将残疾人贫困户作为重点帮扶对象，选好配强帮扶责任人。将残疾人减贫成效纳入各乡镇扶贫开发工作成效考核范围。对农村贫困残疾人和残疾人扶贫就业基地发展生产、扩大就业创业贷款给予贴息。充分发挥农民专业合作社、龙头企业和残疾人扶贫基地的辐射带动作用，扶持创建市县两级农村残疾人扶贫基地，确保农村贫困残疾人家庭至少参与1项养殖、种植、设施农业等增收项目。公共投入形成的资产量化折股优先配置给贫困残疾人家庭。积极引导贫困残疾人家庭采取土地托管或林权、土地承包经营权入股和土地流转等收益分配方式，实现家庭资产增值增收。继续实施“扶持农村困难残疾人就业创业项目”和“农村基层党组织助残扶贫工程”，依托“光伏扶贫”“农村电商”等项目搭建社会力量参与残疾人扶贫开发的平台，广泛开展“帮、包、带、扶”活动。  

    2.依法大力推进残疾人按比例就业。推进建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。各级党政机关、人民团体、事业单位及国有企业按照“公开、平等、竞争、择优”原则，认真做好机关事业单位人员的公开招录（招聘）工作，为残疾人提供公开、平等的就业机会。开展党政机关残疾人公务员实名统计。各级党政机关在坚持具有正常履行职责身体条件的前提下，对残疾人能够胜任的岗位，在同等条件下鼓励优先录用残疾人。切实维护残疾人平等报考公务员、事业单位工作人员的权利，为残疾人考生创造良好的考试环境。未安排残疾人的事业单位申请使用空编招聘时，应优先招聘符合条件的残疾人。国有和国有控股企业应根据行业特点，确定适合残疾人就业的岗位安置残疾人就业。鼓励各类医疗机构吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。加大对超比例安置残疾人就业用人单位的奖励力度。将安排残疾人就业情况纳入全国统一的信用信息共享交换平台和企业单位履行社会责任内容，将用人单位按比例安排残疾人就业情况纳入文明单位创建内容。加强残疾人就业保障金征收、管理和使用，建立征收使用情况公示制度。

    3.稳定发展残疾人集中就业。落实税收优惠政策，完善残疾人集中就业单位资格认定规定。福利企业、盲人按摩机构和残疾人辅助性就业机构等残疾人集中就业单位参照社会福利机构享受城市建设与公用事业收费优惠。对集中吸收残疾人就业的企业给予残疾人就业环境改造、设施设备购置补贴和信贷、贴息支持。支持盲人按摩业发展，鼓励盲人保健按摩规范化、品牌化。鼓励扶持符合条件的盲人医疗按摩人员和社会力量开办盲人医疗按摩所，将符合条件的盲人医疗按摩所纳入城镇职工基本医疗保险定点单位。培育残疾人集中就业和服务品牌，扶持带动残疾人就业能力强的龙头企业，稳定就业。

    4.扶持残疾人多种形式创业就业。完善残疾人自主创业、灵活就业和为残疾人提供就业岗位的个体工商户扶持政策。对符合条件的自主创业、灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴、一次性求职创业补贴，帮助安排经营场所或予以场地租用补贴，提供启动资金支持。加大创业培训力度，建立完善残疾人创业扶持机制，开展残疾人创业担保贷款支持和贴息等配套金融服务。借助“互联网+”行动，扶持残疾人利用网络就业创业，给予设施设备和网络资费补助。发展辅助性就业，争取建立1所辅助性就业机构，努力满足精神、智力和重度肢体残疾人等适宜人群的辅助性就业需求。开展支持性就业推广项目。扶持残疾人社区就业、居家就业。政府开发的公益性岗位优先安排符合就业困难人员条件的残疾人。支持残疾人参与非物质文化遗产传承、振兴传统工艺、家庭手工业等项目。扶持残疾人亲属就业创业，实现零就业残疾人家庭至少有1人就业。

    5.提高残疾人就业服务水平。加强残疾人职业技能培训，推进政府购买残疾人职业培训服务，为有就业意愿、培训需求和相应能力的残疾人普遍提供职业技能培训、岗位技能提升培训、创业培训和就业创业服务。开展云客服、电子商务、众包、微店等“互联网+”项目培训和雇主培训。组织盲人医疗按摩人员参加全国统一考试，积极培养盲人医疗按摩人员。提升农村残疾人劳动技能，为贫困残疾人参加种植、养殖等实用技术培训提供补贴，政府举办或补助的面向“三农”的培训机构和项目免费培训残疾人。积极组织开展不同类别残疾人专项实用技术培训，使有意愿和有接受培训能力的农村残疾人都能得到有针对性的培训，加强培训后就业和创业扶持服务。公共就业服务机构和基层网点应将残疾人作为重点服务对象，将就业困难残疾人纳入就业援助范围。县残疾人就业服务机构发挥服务示范作用，培育残疾人就业辅导员队伍，提高服务的针对性和有效性。抓好高校残疾人毕业生就业服务，落实求职创业补贴发放全覆盖，推进就业见习、实习，提供重点帮扶。加强残疾人教育机构、就业服务机构和就业单位之间的转衔服务。积极组织参加全国、全省、全市残疾人职业技能竞赛。对在市级（含）以上职业技能竞赛中获奖的残疾人给予奖励。加强劳动保障监察，依法查处违法行为。

    （三）完善残疾人康复服务体系

    1.保障残疾人基本康复服务需求。实施残疾人精准康复服务行动，构建完善残疾人康复服务体系。完善以专业机构康复为骨干、社区康复为基础、家庭康复为依托的康复模式。以残疾儿童和持证残疾人为重点，采取多种形式，实施精准康复。

    2.加强专业康复机构建设。合理界定医疗机构、康复机构和社区康复的功能定位及服务功能，健全分级负责、双向转介的合作机制。推进民办公助，支持社会力量举办医疗康复、辅助器具等相关服务机构，并鼓励其参与承接政府购买服务。加大残疾儿童康复机构支持力度。加强康复医疗机构建设，健全医疗卫生、特殊教育等机构的康复服务功能。支持医疗机构与康复机构开展服务与技术等合作。加强康复专业人才实名制培训。

    3.提升残疾人社区康复服务水平。县医院、县中医院、县安康医院要积极创建残疾人康复服务示范点。全县社区卫生服务中心、乡镇卫生院积极设立康复室，配备适宜的康复设备和专业人员。将残疾人健康管理和社区康复纳入基本公共服务项目清单，为残疾人提供登记管理、健康指导、康复指导、定期随访等服务。

    4.完善残疾儿童康复救助制度。对0～14岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾和孤独症儿童康复训练补贴实现全覆盖，提高康复训练补助标准。对0～6岁残疾儿童人工耳蜗植入手术补贴、辅助器具适配等基本康复服务补贴实现全覆盖。积极推进将人工耳蜗植入手术补贴扩展到7～14岁残疾儿童。将需长期门诊康复治疗的儿童残疾病种列入门诊特殊病种范围。

    5.实行白内障免费复明手术。落实《永春县新农合白内障等支付方式改革试行方案》，对白内障患者实施光明工程，加大财政支持和保障力度，纳入财政预算。让贫困白内障患者实实在在地享受到不花一分钱竟能治病的惊喜与意外，切切实实体会到党和政府的关怀，让他们彻底告别黑暗，重新开始新的生活。

    6.健全辅助器具服务保障体系。参照《泉州市残疾人基本型辅助器具补贴管理规定》，出台《永春县残疾人基本型辅助器具补贴管理规定》，实现基本型辅具补贴全覆盖。将辅具适配服务纳入基本公共服务项目清单，推动与临床治疗密切相关的辅助器具和个人护理与防护用品纳入基本医疗保险支付范围。完善县辅具服务中心建设，提升基层辅具基本公共服务能力。建立与省市相衔接的辅具服务网络平台，实现信息共享。大力推广政府购买残疾人辅助器具服务，在政策和资金上，支持民办辅助器具服务机构发展。

    7.加强残疾预防工作。加大宣传力度，强化残疾预防。贯彻落实《残疾人预防和残疾人康复条例》，制定《永春县贯彻省、市残疾预防行动计划（2016—2020年）实施方案》。加强残疾预防组织领导，将残疾预防工作纳入经济社会发展总体规划及相关部门工作职责，以世界精神卫生日、全国爱耳日、爱眼日、预防出生缺陷日等节点为契机，广泛开展残疾预防“进社区、进校园、进家庭”宣传教育活动，增强全社会残疾预防和康复的意识与能力。依托县属公立医院的技术优势，开展残疾预防，积极推动建立完善筛查、诊断、随报、评估一体化的残疾监测网络，形成统一的残疾报告制度。

    （四）提升残疾人受教育和文体生活水平

    1.保障残疾人受教育权利。实施残疾儿童少年学前至高中阶段15年免费教育。做好未入学残疾儿童少年筛查摸底工作，为具备受教育能力但无法到校的适龄儿童少年充分提供送教上门服务，确保残疾儿童少年普遍接受义务教育。落实《教育部中国残疾人联合会关于印发残疾人参加普通高等学校招生全国统一考试管理规定（暂行）的通知》（教考试〔2015〕2号）精神，为残疾人参加高考提供平等机会和合理便利。提高特殊教育信息化水平，利用网络远程教育资源，为残疾人提供方便快捷、多样化的受教育机会。

    2.加快特殊教育发展。完善特殊教育体系，积极推动特殊教育向学前和高中及以上阶段延伸。支持建设集残疾儿童康复、教育为一体的特殊教育幼儿园。积极支持特教学校开设学前班、高中班及职业教育，全面完成标准化学校创建任务。鼓励和支持条件较好的残疾儿童福利机构、残疾儿童康复机构举办学前教育班。办好普通学校附设特教班，建好随班就读基地校并发挥示范作用。鼓励永春职业学校招收残疾学生入学。积极推进国家特殊教育改革试验区建设。落实特殊教育教职工编制标准、生均公用经费和特教教师津贴，不断完善特校教师师资职称评定机制和收入分配机制。鼓励支持特殊教育学校对适合教育辅助和工勤等服务的社会力量予以聘任，满足特殊教育学校对专任老师、康复专业人员、生管人员、保育员的需求。落实《国家手语和盲文规范化行动计划（2015—2020年）》，推广国家通用手语和通用盲文。

    3.加大助学政策扶持力度。落实好泉州市特殊教育提升工程，对特教学校和普通学校特教班学生（学前至高中阶段）实施“三免两补”政策，适时提高寄宿生和寄午生的生活补助标准。将残疾学生纳入国家资助政策实施范围，实现就学资助全覆盖。精确认定全日制在校建档立卡的贫困残疾学生，落实教育多元扶持与资助政策。发动社会广泛开展扶残助学活动。继续实施扶助残疾学生及贫困残疾人家庭子女就学工程等项目，适时提高补助标准，扩大补助范围。对普通高校在校生中家庭经济困难的残疾学生适当提高学费资助和生活费补助标准。凡残疾学生录取大学本一及以上的一次性奖励12000元；录取大学本二的一次性奖励8000元；录取国家承认大专（高职、职业大专）学历的一次性奖励5000元。

    4.促进公共文化服务均等化。全县各类公共文化服务机构应为残疾人提供无障碍设施，并将残疾人作为公共文化服务的重点人群，提供适合残疾人的服务内容和服务项目。各级公园、动物园、风景游览区和公共文化设施等场所对残疾人免费或低收费开放，对盲人、双下肢残疾人，允许1名陪护人员享受同等待遇。县级公共图书馆设立盲人阅览室，配备加装电脑读屏软件、有声读物、盲文阅听设备、盲文图书等，探索盲人阅览室与中国盲人图书馆（盲文数字出版和数字有声读物资源平台）的互联互通，切实提升盲人阅读服务水平和效能。积极推进全县残疾人共建共享公共文化数字服务体系，将残疾人个性化的文化需求纳入公共数字文化云服务范畴。

    5.开展形式多样的残疾人文化活动。积极推动文化进家庭“五个一”项目，帮助农村贫困重度残疾家庭开展读一本书、看一次电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动。组织村（社区）开展残疾人读书交流、盲人象棋、盲人讲电影、轮椅柔力球、智力开发游戏、残疾人特殊艺术展示等群众性文化活动。充分发挥“闽台残疾人文化周”活动的载体作用，丰富残疾人的文化生活。发展残疾人文化艺术，发掘优秀残疾人文艺人才，积极组织参加全国、全省、全市残疾人、特教学生艺术汇演，展示残疾人文化艺术成果，扩大社会影响。

    6.发展残疾人群众体育。加强“福乐健身站”建设，提高残疾人体育锻炼的参与率。加强特教学校体育教学和课外体育锻炼，认真实施“残疾人体育健身计划”，积极发展残疾人康复体育和健身体育，推动残疾人体育进社区、进家庭。各乡镇要在现有文体中心配备基础上，加大残疾人专用体育健身器材的投入。县体育场馆、体育设施免费向残疾人开放。

    7.提高残疾人竞技体育水平。注重培养、发现残疾人运动苗子，选送优秀苗子到市级及以上训练基地参训，并帮助协调解决运动员社会保障、教育和就业问题。组织参与市级残运会及各级举办的残疾人各种体育赛事，完善运动员奖励和训练补贴机制，继续在各种赛事中取得优异成绩。

    （五）加强无障碍环境建设和维权工作

    1.推进无障碍环境建设。加强公共设施无障碍建设，对无障碍建设、改造项目予以一定补贴，确保新（改、扩）建道路、建筑物和居住区配套建设无障碍设施，加强无障碍设施日常维护与管理，加快推进政府机关、公共服务等场所设施的无障碍改造。加大对公共交通场站的无障碍建设力度，对公共交通工具逐步配备无障碍设备，出台方便残疾人交通出行的服务和保障措施，公共停车区按规定设立无障碍专用停车位，免费停放残疾人驾驶车辆。将医院、学校、公园、体育场、电影院等公共服务场所无障碍环境建设列入文明单位评选等评比项目。对残疾人家庭无障碍改造给予补贴。加强信息无障碍建设，在公共服务场所设置语音、文字提示装置，为有需求的残疾人提供相应的服务。政府部门网站和提供公共服务的网站建设逐步达到无障碍标准。积极推进影视剧和电视节目加配字幕，鼓励非直播性质的电视节目搭配字幕。

    2.强化残疾人权益保障机制。加大残疾人权益保障法律法规的宣传执行力度。将残疾人保障法等法律法规纳入全县“七五”普法规划。配合人大、政协开展执法检查、视察和调研，促进残疾人权益保障法律法规的有效实施。加大对残疾人法律援助力度，建立县法律救助工作站，安排专项经费用于残疾人法律救助工作，帮助残疾人及时获得法律援助、法律服务和司法救助。建立完善残疾人权益保障应急处置机制。利用残疾人服务专线构建全县残疾人网络信访工作平台，加大残疾人信访案件协调督办力度，维护残疾人权益和社会稳定。

    （六）优化社会环境

    1.营造良好的扶残助残宣传氛围。充分发挥报刊、广播、电视和互联网等媒体作用，进一步加强残疾人事业宣传工作力度，利用“永春县残联人联合会”门户网站等新媒体宣传平台，依托志愿者协会、爱心小分队等社会爱心组织力量，创新助残工作管理和服务新方式，进一步完善服务对接机制，形成人人理解、尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风气，提高社会的文明程度。

    2.发展残疾人慈善事业。倡导鼓励公众、企事业单位、社会组织和群团组织帮扶贫困残疾人、捐助残疾人事业，兴办医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作等服务机构和设施。扶持以服务残疾人为宗旨的公益慈善组织，培育壮大残疾人慈善项目品牌。

    3.开展志愿助残服务。主动融入全县志愿服务大局，把志愿助残工作纳入精神文明建设与残疾人工作考核测评，协调和配合有关部门开展志愿助残服务。大力发展社区助残志愿者队伍和社会助残志愿者组织，建立快捷有效的志愿服务供需对接机制，为残疾人提供扶贫解困、生活照料、支教助学、医疗救助、心理咨询、文化体育、信息化培训、出行帮助等服务。发展网上招募注册、微媒体助残服务、结对接力服务，不断扩展和创新志愿助残途径方法。建立健全志愿助残评价激励、服务记录、组织管理、权益维护机制，促进志愿助残服务的专业化、常态化、机制化和有效化。

    4.促进助残社会组织发展。加强助残社会组织培育，优化助残社会组织发展的软硬件环境，积极做好基层助残社会组织登记服务工作。加强助残社会组织管理，开展助残社会组织的业务指导、人员培训、政策咨询、智力引进、服务购买等，协助政府相关部门做好助残社会组织的服务管理，引导助残社会组织健康有序规范发展。加大助残社会组织扶持力度，完善政府向社会组织购买残疾人服务目录，制定具备承接项目资质的助残社会组织的规范标准，为政府购买残疾人服务提供平台和依据，为助残社会组织提供政策、资金和场所支持。争取设立残疾人心理辅导中心（室），切实发挥助残社会组织作用，更好的满足残疾人多层次、个性化、类别化需求。

    5.发展残疾人服务产业。落实残疾人服务业的市场准入、用地保障、投融资、人才引进等扶持政策。着力推动残疾人辅助器具、康复护理、托养照料、生活服务、无障碍产品服务等产业发展。针对残疾人面临的意外伤害、康复护理、托养等问题，鼓励信托、保险公司开发符合残疾人需求的金融产品。鼓励发展残疾人服务中小企业，扶持残疾人服务龙头企业。加强残疾人服务行业管理，营造公平有序的市场环境。落实残疾人基本公共服务国家标准体系。实施残疾人康复、辅助器具、教育、就业服务、托养、盲人医疗按摩等服务机构设施建设、设备配置、人员配备、服务规范、服务质量评价等标准。培育建立残疾人服务品牌。完善残疾人服务相关职业和职种，完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价规定，加快培养残疾人服务专业人才队伍。按照国家有关规定落实对为残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。

    6.加大政府购买服务力度。将残疾人基本公共服务作为政府购买服务的重点领域，以残疾人康复护理、托养照料、生活服务、扶贫解困、职业培训、就业创业服务、专业社会工作服务、家居无障碍环境改造等为重点，逐步完善政府购买助残服务指导性目录，扩大购买规模。强化事前、事中和事后监管，加强对政府购买助残服务的质量监控和绩效考评。

    四、保障条件

    （一）建立完善工作机制

    各乡镇要将加快残疾人小康进程纳入全面建成小康社会大局、摆上重要议事日程，列为政府目标管理和绩效考核内容。主要领导负总责，分管领导具体负责，政府常务会议每年至少研究1次推进残疾人小康进程工作。坚持政府主导、社会参与、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，县残疾人工作委员会加强统筹协调，各部门、各单位进一步明确责任，形成齐抓共管、各负其责、密切配合的工作局面。

    （二）加大资金保障力度

    各级财政继续加大对残疾人民生保障和残疾人事业的投入力度，按照支出责任合理安排所需经费。充分发挥社会力量作用，鼓励采用政府和社会资本合作模式，形成多渠道、全方位的残疾人事业资金投入格局。

    （三）加强基础设施和服务机构建设

    统筹规划城乡残疾人服务设施建设，新型城镇化进程中要配套建设残疾人服务设施。加强残疾人服务机构能力建设。到2020年，县福乐家园和安康福乐家园综合服务设施更加完善。强化信息化建设，加强对残疾人人口基础数据、服务状况和需求专项调查数据、残疾人事业统计数据、残疾人小康进程监测数据的综合管理和动态更新，完善数据采集分析。做好残疾人网上综合服务平台应用，实现线上申请受理、线下到家服务，逐步建立新型的残疾人服务模式。

    （四）增强基层综合服务能力

    进一步加强和规范基层残疾人组织建设。实施残疾人服务能力提升项目。构建县、乡镇、村（社区）三级联动互补的基层残疾人基本公共服务网络。继续实施残疾人组织建设“强基育人工程”， 进一步扩大残疾人组织覆盖面。建立健全县级残疾人康复、托养、职业培训、辅助器具适配、文化体育等基本公共服务平台，辐射带动乡镇、村（社区）残疾人工作开展。以村（社区）为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台加强对残疾人的权益保障和基本公共服务，可下沉的所有助残业务均纳入村（社区）网格化平台，规范业务流程和办理标准。加强残疾人社会工作和残疾人家庭支持服务。严格规范残疾等级评定和残疾人证发放管理，进一步简化办证流程，视情推进智能化残疾人证工作。

    （五）充分发挥残疾人组织作用

    加强残联组织和队伍建设。按照中央、省委、市委和县委关于加强和改进党的群团工作的意见要求，强化各级残联自身建设，切实增强政治性、先进性、群众性，选好、配强残联领导班子，优化残联领导班子结构。壮大专兼结合的残联干部队伍，将其纳入干部队伍和人才队伍建设总体规划，加大培养、交流和使用力度，切实履行“代表、服务、管理”职能，恪守“人道、廉洁、服务、奉献”的职业道德，全心全意为残疾人服务。

    加强基层残疾人联络员和残疾人服务专业人才队伍建设。在购买残疾人公益性岗位等方式吸收优秀社会人才，壮大基层残疾人联络员队伍，每个乡镇选聘1名以上残疾人联络员，乡镇级残疾人联络员纳入本级同类人员管理，逐步提高保障残疾人联络员待遇，每月岗位津贴不低于当地最低工资，并随着经济社会发展和工资收入水平的提高而增长。村（社区）残疾人联络员的补贴比照相关人员标准。乡镇、村（社区）残疾人联络员工资（补贴）纳入财政预算，资金从一般性财政预算或残疾人就业保障金中支出。

    加强残疾人专门协会建设。大力推动县残联专门协会建立健全现代法人治理结构和运行机制。支持残疾人专门协会和村（社区）残疾人协会开展服务残疾人和维护残疾人合法权益工作，加强经费、场地、人员等工作保障。加强残疾人专门协会承接政府转移公共服务职能和购买残疾人服务项目的能力建设。

    有效发挥残疾人组织和残疾人代表在国家政治、经济、社会、文化生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用。争取提高残疾人、残疾人亲友和残疾人工作者在各级人大代表、政协委员中的人数比例。

    五、纲要实施和监测评估

    各乡镇要依据本纲要制定当地残疾人事业“十三五”规划或加快残疾人小康进程规划，各有关单位和部门要根据职责制定配套实施方案。县残疾人工作委员会及相关部门要对纲要执行情况进行督查、监测和跟踪问效，及时发现和解决执行中的问题，确保纲要各项任务落到实处。

    附件：1.残疾人民生保障重点政策、项目表

附件1：

残疾人民生保障重点政策、项目表

附件2：

重 点 任 务 分 工 表