中共永春县一都镇委员会关于巡察整改进展情况的通报

时间:2019-11-07 16:59       字体显示:    阅读:1

  根据永春县委巡察工作统一部署,2019年3月19日至4月19日,县委巡察二组对一都镇党委开展了巡察,并于2019年8月9日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,强化主体责任,全面有序推进整改工作

  一都镇党委高度重视县委巡察二组的反馈意见,旗帜鲜明,态度诚恳,接受并全面认领县委巡察二组反馈的意见。迅速行动,组建班子、明确责任、狠抓落实,全面安排部署巡察整改工作。

  一是统一思想,加强领导。镇党委专门成立以党委书记林荣福为组长、镇长刘辉煌为常务副组长、各分管领导为副组长、各支部书记和站所负责人为成员的巡察整改工作领导小组,将巡察反馈意见、县委巡察办副主任在反馈会上的讲话和林荣福同志代表镇党委在巡察反馈会上的表态发言材料,以文件形式下发至各基层党组织,先后召开2次全镇落实巡察整改专题部署会,进一步统一全镇上下的思想认识,确保整改工作领导有力,思想到位。

  二是明确措施,层层压责。8月9日反馈会后,立即整理细化问题清单,8月12日,召开党委扩大会,研究部署落实整改工作,针对巡察组反馈的每个问题逐一提出具体详细的整改措施、确定责任领导、责任部门和责任人,并以文件形式下发《关于落实永春县委巡察二组情况反馈意见整改方案》(永都委[2019]66号),要求各牵头部门要针对具体问题细化整改措施,围绕“立行立改、限期整改”的要求,明确整改时限、进度安排,实行挂图作战,建立销号制度,确保整改工作措施得力,责任到位。

  三是加强督查,全程督导。为推动巡察整改工作落到实处,镇党委书记多次主持召开党委扩大会,认真听取每一阶段的巡察整改工作进度情况,协调解决整改中遇到的各种问题,坚持问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过;党委书记、镇长逢会必强调整改工作,要求班子成员要从自身做起,充分发挥带头示范作用,形成一级做给一级看,一级带动一级干的良好整改工作局面;成立整改工作督查小组,对整改措施不落实、整改进度滞后的,及时督促,必要时可启动问责程序,确保整改工作督导有力,进度到位。

  四是标本兼治,建立机制。坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作统筹推进,发挥巡察整改对工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,把整改成果常态化、制度化,确保问题不反弹不回潮,努力强化“不敢腐”的震慑氛围、“不能腐”的制度约束、“不想腐”的思想防线。整改期间,完善各项制度7项,举行党建、财务管理、工程招投标、意识形态、监督执纪等各种专题培训6场次,重申各项政策规定,确保整改工作实效到位。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的政治建设、思想建设方面

  1.关于“政治理论学习浮于表面”的问题

  (1)针对“习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习不深入”的问题。

  整改情况:一是加强政治理论学习。每两周的第一个工作日晚上举行理论学习会,党政班子成员和干部轮流授课,推动理论学习向制度化、规范化转变,把理论学习的具体任务落到实处。今年来已开展学习活动20场次,上台交流60人次;二是丰富载体。充分运用“学习强国”平台,要求每位党员每日人均学习积分在30分以上,组织党员干部通过平台自学习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的有关知识。征订并下发《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,确保全镇党员人手一本,并要求做好自学。利用微信公众号、微信工作群等新媒体,转发习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神以及党章党规党纪等应知应会知识。三是加强基层党组织的学习活动,督促各支部利用“三会一课”等时机组织集中学习,落实村干部挂钩党员制度,督促党员开展自学;四是加强文件管理。在充分征求干部职工意见的基础,8月20日完成《一都镇人民政府公文管理制度》修订,明确收发文处理流程,并召开党政办会议,对人员分工进行调整,指定张颖、王思强负责该项工作, 8月26日组织干部职工学习该制度,要求按制度做好收发文工作,杜绝发文号不统一、内容抄袭等现象发生。

  (2)针对“党委中心组学习制度执行不严”的问题。

  整改情况:严格落实党委中心组学习制度,制定中心组2019年度学习计划,确保每月至少开展一次中心组学习活动。进一步丰富中心组学习内容,包含中央政策部署、重要会议精神、重要党规条文等知识。进一步规范党委中心组学习会记录和班子成员个人中心组学习笔记的记录格式,已组织对镇党委中心组学习会记录和班子成员个人学习笔记进行1次抽查,坚决杜绝代抄现象。

  (3)针对“‘两学一做’学习教育开展不扎实”问题。

  整改情况:一是推进学习教育常态化制度化。引导全镇党员特别是镇村干部在真学实做上深化拓展,注重融入日常、抓在经常。引导广大党员深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,增强“四个意识”,做到政治合格、执行纪律合格、品德合格;二是规范开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格按照主题教育活动要求,落实学习调研、讨论交流、检视问题、解决问题等相关规定,做实规定动作,做好自选动作;三是加强督查。镇党建办负责对各党支部学习教育落实情况进行不定期抽查,各支部负责对所属支部党员进行日常检查。督促各支部的党员切实完成“三诺”内容,不流于形式,真正完成承诺事项。要求各支部认真梳理2019年度党员承诺书,对流于形式的要求重新作出承诺,截止目前共有23名党员结合个人实际重新作出年度承诺,并建立台账,镇党建办定期对台账跟踪督导。

  2、关于“落实上级决策部署还有差距”的问题

  (1)针对“意识形态工作薄弱”的问题。

  整改情况:一是修订完善实施方案。将落实意识形态工作列入镇党委重要议事日程,严格按照上级有关意识形态工作各项规定,修订完善《一都镇意识形态工作责任制实施方案》,细化各部门意识形态工作责任。将领导干部落实意识形态工作责任制情况作为干部考核内容,要求班子成员在述责述廉、年度总结、民主生活会等场合均须将意识形态工作履职情况进行阐述,督促班子成员严格落实职责范围内的意识形态工作;二是定期分析研判。8月30日召开全镇意识形态工作分析会,同时要求各村级党组织在近期召开意识形态工作专项分析会;三是组织专项检查。对村级党组织开展意识形态工作进行专项检查,要求各村结合巡察反馈共性问题,切实抓好自查自纠,强化对意识形态的认识,对内业材料不规范的,责令立即整改。

  (2)针对“乡村旅游发展后劲不足”问题。

  整改情况:一是发挥党建引领作用。已成立山歌小镇联村党委会,引导现有4个旅游村整合优势资源,整体运作管理,抱团发展,带动群众共同致富。结合美丽乡村建设,进一步完善乡村旅游服务配套设施,提升旅游接待能力,在仙阳古街建设三座民宿,新增床位18个,正在实施仙友村特色民宿装修,该民宿建成后将有16个房间46个床位可使用。美岭宾馆提升工程也在进行中,完工后有100个床位;推进岱山岩游客服务中心及生态停车场、旅游公厕等基础设施建设,预计年底可投用,届时将大大提升景区接待能力;二是加强对外合作力度。拟以经营外包的方式,引进旅游企业对4个旅游村资源进行统一管理、经营、开发,让专业的人做专业的事,全面盘活资源,提升旅游服务水平。目前已与福建康趣旅游有限公司、福建犇犇旅游管理有限公司就山歌小镇旅游合作事项进行对接,两家企业均已提出初步合作框架,争取年底达成正式合作协议;三是加强管理。配备6名专职管理服务人员,做好景区日常管理和讲解、导游服务。加强美丽乡村环境卫生保洁工作,已督促各村与第三方保洁公司进行对接,要求建立长效保洁机制,确保环境卫生考评名次有较大提升。

  (3)针对“破解镇村经济发展难题乏力”问题。

  整改情况:一是加大招商引资工作,指定一名党委副书记分管招商引资工作,全民动员全员招商,落实招商引资优惠政策,吸引企业投资。加强与乡贤企业家的联系,采用“走出去、引进来”办法,争取把招商引资工作做到全县前列。8月份引入福建恒竹实业有限公司,该公司拟投资一亿元,发改报备完成,场地平整进行中。美律科技增资扩建项目计划投资二亿元,已申请用地89亩;二是加强村级财源建设。已对村级集体资源进行全面摸排,形成资源清单,有针对性地进行帮扶,化解村集体经济的困境。2018年村财收入5万元以下的仙友村、南阳村已分别通过发展光伏发电和乡村旅游、入股县水利国投分红等增加收入。截至目前,已有11个村村财收入达10万元以上,争取2019年底14个村村财收入全部达10万元以上,到2020年底 50%以上的村财收入达20万元。探索村集体经济发展一都模式,出台《关于一都镇林业资源发展村级集体经济实施方案》,优化村集体所有的山林承包方式,承包金由一次性收取改为逐年收取,既大大提高了林农承包经营的积极性,又提高了集体林业资源的年均承包金额,有效增加村财收入。

  3. 关于“党委领导核心作用不够突出”的问题

  (1)针对“管党治党责任意识淡薄”的问题。

  整改情况:一是强化责任意识。镇党委班子成员认真履行管党治党的政治责任和全面从严治党主体责任,制定《一都镇履行全面从严治党主体责任实施办法》, 9月5日召开专题民主生活会,针对巡察反馈问题班子成员主动认领,深入查找原因,深刻开展批评与自我批评,进一步强化了管党治党责任意识;二是夯实基层基础。落实《永春县村级干部积分制考评办法(试行)》(永委组〔2019〕19号),加强党支部各项建设,完善村级重要会议材料、记录的管理制度,实行专人记录、专人保管,对各支部党建工作不定期检查;三是严肃纪律。对不及时提供巡察材料的三岭村支部书记苏清建、未及时张贴巡察公告的苏合村支部书记曾宜地进行诫勉谈话。8月19日,镇党委书记林荣福对党委秘书吴金灿进行提醒谈话,要求其今后要高度重视上传下达的文件管理,把好文字材料质量第一关;四是完善公章使用管理制度,上报材料均须经分管领导把关,送主要领导审核后方可盖章上报,并做好公章使用登记。

  (2)针对“党委把方向、管大局、保落实政治核心作用发挥不够”的问题。

  整改情况:一是坚定不移把方向。镇党委进一步坚定正确的政治方向,站稳政治立场,在坚定理想信念中增强 “四个自信”,坚决做到“两个维护”;二是统筹兼顾管大局。增强“四个意识”,以党中央和省、市、县委的决策部署为指引,结合实际创造性地谋划和开展工作,努力探索符合发展规律、切合一都镇实际、体现群众意愿的改革发展路子;三是以民为本保落实。重大项目建设前,深入调查研究,广泛听取意见,把各种情况想在前,把前期工作做到位。如为完善基础设施建设,便于村民出行,带动村民增收,黄沙村进行5公里公路提级改造,项目施工前组织相关挂村领导、驻村工作队及村“两委”进村入户,做好多起陈年林地纠纷化解工作,工程用地得以保障,项目建设得以顺利进行,现已完成路基拓宽工程。近期镇村两级围绕土地整理开发、公路拓宽提升和大企业用地等重大项目建设,细心、细致开展群众工作,得到群众理解和支持,各项工作得以顺利开展。

  (3)针对“议事决策机制落实不到位”的问题。

  整改情况:一是规范议事规则。对涉及发展党员、干部任免、评先评优、聘用人员、党员处分以及大额资金使用等事项,由党委会研究并做出决定;二是完善制度。修订完善《一都镇党委议事规则》,严格执行“三重一大”民主决策制度,坚持会前充分调查论证,会上集体讨论、党政正职末位表态,会后各司其职,并抓好督促落实;执行镇党委会、政府办公会议题审批制度,规范会议记录,客观记录,对会议内容、表态发言、传达相关会议精神的贯彻意见等详实记录。

  (二)党的组织建设方面

  1.关于“党建工作责任制落实不到位”的问题

  (1)针对“党建工作重视不足”的问题。

  整改情况:一是健全专题研究制度。做到镇党委会每半年专题研究一次党建工作,发现提出问题,集中讨论,形成解决问题的专题会议纪要或制度成果,防止以传达学习代替专题研究;二是充实机构。根据人事变动及时调整充实党建工作领导小组,调整党委委员挂钩联系党支部,挂钩联系全覆盖,配备一名公务员张颖为专职组织员,进一步加强党建工作组织领导和工作力量;三是强化督导。6月份组织人员到各村进行检查,发出8份整改通知,并督促其按时完成整改。严格落实基层党支部“三会一课”记录调阅制度;四是加强对理论学习的压力传导,对党员应知应会测试较差的4名党支部书记,由党委书记逐一进行谈话提醒,督促整改。8月29日将党员应知应会题库发给全体党员,要求全体党员学习,9月20日上午组织应知应会知识测试,今后将不定期对不同类型的党员进行理论测试。

  (2)针对“党务政务(村务)公开不规范”的问题。

  整改情况:一是落实公开制度。按照公开、便民、真实、及时的要求,更新党务政务公开栏。组织人员到各村进行检查,发现问题12条,发出整改通知书8份,已督促整改完成;二是规范政务公开。对政务公开栏长期未更新的问题进行整改,对负责政务公开工作的曾丽君进行批评教育,敦促其严格落实政务公开制度,杜绝政务公开不及时现象发生;三是健全村级管理机制。进一步加大监督力度,建立党务村务公开长效管理机制。重点公开党务工作、财务收支、计生工作以及其他涉及群众切身利益的重要事项,确保基层群众方便看、能看懂、易监督。

  (3)针对“非公党建较薄弱”的问题。

  整改情况:一是抓好“党建入章”。指派专职组织员对符合建立党组织和“党建入章”条件的非公企业进行指导,按照相关程序,有序组建党支部,完善组织活动场所。今年来新增“党建入章”的非公企业3家;二是建立联络员制度。指派党建办一名负责人作为联络员,通过深入联系企业,主动了解企业状况,指导非公党支部规范组织生活,严格党员发展程序,督促落实“三会一课”等制度,帮助建立非公党建工作台账,指导企业加强阵地建设,保障党员学习、组织活动的正常进行。

  2.关于“党内政治生活不严肃”的问题

  (1)针对“民主生活会质量不高”的问题。

  整改情况:一是提高民主生活会质量。于9月5日召开巡察整改专题民主生活会,严格按照程序进行,会前组织班子成员互相谈心谈话、召开征求意见会,会上主动认领问题、查找原因,深入开展批评与自我批评,县委组织部莅会领导给予高度评价。及时做好民主生活会会议记录,并送县纪委、县委组织部审阅;二是严把材料关。组织委员负责对发言材料进行审核,杜绝应付现象,对问题查摆、原因分析和整改措施制定不深不细不实的,退回重写。三是督促整改。会后对班子成员查摆出来的问题形成整改清单,严格督促整改落实。

  (2)针对“组织生活会开展随意化,未按规范开展”的问题。

  整改情况:一是规范组织生活会。镇党委督促各党支部严格执行组织生活会制度,定期召开组织生活会,明确基本要求,方法步骤,时间安排,认真对待组织生活会集中学习、查摆问题、开展批评与自我批评、整改落实等各个环节,规定镇挂钩领导、工作队全程参加并指导挂钩支部规范召开组织生活会;二是规范民主评议。严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展党员民主评议,注重评议效果,评议过程做到直面问题、实事求是;三是组织业务培训。 8月28日组织各支部书记、组织委员开展培训,组织学习《中共永春县委组织部关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》,对组织生活会和民主评议党员的会议记录、内业资料进行回头看,认真对待,不敷衍了事。

  (3)针对“三会一课”制度落实不到位的问题。

  整改情况:一是严格制度落实。8月28日组织各支部书记、组织委员开展培训,组织学习《中共永春县委组织部印发〈关于严格落实“三会一课”制度的八条措施〉的通知》,督促各党支部严格执行“三会一课”制度,并对其执行情况进行不定时抽查和通报。已对部分党支部执行“三会一课”制度进行抽查,未发现不落实“三会一课”的情况;二是发挥战斗堡垒作用。敦促各支部每月至少召开一次支部委员会会议,讨论党支部工作计划、总结,重要活动安排部署,学习党建知识和时事政策,贯彻执行上级党组织指示和决定,支部班子自身建设和党员的管理教育,党员发展等内容;三是做好党员活动日常态化工作。坚持每月第一个工作日的党员活动日制度,制定丰富的党员活动计划提高党员参与热情。9月2日组织镇机关支部党员到美丽乡村参加环境整治、纠治不文明行为、进行安全检查等助推美丽乡村建设。9月30日组织全镇党员参加“人居环境整治”义务劳动,引导党员在人居环境整治“百日攻坚”起表率作用;四是做好责任追究。对苏合村、龙卿村、黄沙村、三岭村等4个村的“三会一课”会议记录人进行集体约谈,并责令今后认真做好会议记录。

  3.关于“党员日常教育管理不严格”的问题

  (1)针对“发展党员工作不规范”的问题。

  整改情况:一是组织自查自纠。严格按照《党章》规定程序发展党员,对党员材料严格把关,并做好相关会议记录,相互印证。对弄虚作假,敷衍应付的入党积极分子,坚决拒绝入党,并对责任人进行问责;二是组织业务培训。8月28日组织各支部书记、组织委员开展培训,组织学习《党章》《中国共产党党员发展细则》和《发展党员工作操作手册》,并将相关材料发给各党支部,督促基层党组织严格对照,做好党员发展工作,今年来已新发展党员16名,均按要求报县委组织部预审。

  (2)针对“党费收缴工作不规范”的问题。

  整改情况:一是组织学习。8月28日组织各支部书记、组织委员开展培训,学习《中共中央组织部关于党费收缴工作专项检查中清理收缴的党费使用有关问题的通知》《中共中央组织部办公厅关于进一步规范党费工作的通知》,并把这两份文件转发到各基层党组织,组织各基层党务工作人员学习党费收缴有关规定,做好党费收缴规定的宣传工作,同时完善党费收缴账本等台账资料;二是自查自纠。及时摸清了全镇基层党组织党费收缴情况,对党费收缴不规范的林山村支部、鸿阳贸易公司支部相关责任人进行批评教育并督促整改。一都供销社支部补交2013年1月-2019年4月党费3116元。

  (3)针对“研究处理党员不严肃”的问题。

  整改情况:召开党委会,组织学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》中关于党员处理的相关条款,坚决依纪依规办事,不搞程序简化,严格执行党员处分程序,对受处分党员进行逐一研究和表决并做好记录,今年以来未再发生此类问题。

  (4)针对“因私出国(境)管理制度执行不到位”的问题。

  整改情况:一是摸清底数。 8月20日,对全镇干部职工出国(境)证照进行摸底,要求党员干部要及时上报个人办理出国(境)证照情况,共有8名干部职工持因私出国(境)证照,其中7本上交至党政办统一管理,1本由县林业局管理。及时全面掌握我镇机关党员干部办理出国(境)证照情况,并指定党政办王思强负责做好登记造册和证照统一管理工作。二是强调纪律。做好党员领导干部因私出国(境)备案工作,要求党员干部按照因私出国(境)相关规定提前做好备案工作,上报党政办做好备案登记,杜绝因私出国(境)管理制度执行不到位现象再次发生。

  4.关于“选人用人不规范”的问题

  (1)针对“股级干部任免程序不规范”的问题。

  整改情况:一是严格执行干部任免程序。参照《党政领导干部选拔任用工作条例》,进一步完善民主推荐、个别谈话和集体研究讨论环节,近期在纪委专职委员黄华东、妇联副主席辜彩婷任免中,严格按照股级干部任免程序进行;二是进一步加强综合分析研判。在选准用好德才兼备、群众公认干部的同时坚决防止得票率偏低且群众公认度不高的干部被提任。

  (2)关于“临时人员聘用过多”问题。

  整改情况:8月12日对临时人员聘用问题进行自查,我镇临时人员限额7人,门卫郑业遵、保洁员黄淑珍和东山林场黄爱玲、扶贫办黄丽明等4人属超员聘用人员,已于8月25日清退郑业遵、黄淑珍、黄爱玲等3人。为保证镇政府公共设施维护,采取向第三方公司购买保卫保洁服务的形式。2018年底因山歌小镇旅游有限公司经营管理不善,业务较少,其业务人员张秀李、郑财勤、林巧玲、陈亿丽、黄晓玲、林婉春等6人借用到镇政府相关办公室工作。经过一段时间整顿,旅游公司恢复正常运行,张秀李、郑财勤、林巧玲、陈亿丽、黄晓玲、林婉春等6人已回到山歌小镇旅游有限公司上班,镇政府已不再安排其参与镇政府相关工作。目前我镇正与福建康趣旅游有限公司、福建犇犇旅游管理有限公司就山歌小镇旅游合作事项进行对接,两家企业均已提出初步合作框架,年底可望达成正式合作协议,待企业接手后,山歌小镇六名员工可移交,彻底与镇政府脱钩。

  (三)党的作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1.关于“执行中央八项规定精神不严”的问题

  (1)针对“公款购买特产”的问题。

  整改情况:一是建章立制。根据中央八项规定精神和省、市、县有关规定精神,结合一都镇实际,修订完善《一都镇公务接待管理制度》,公务接待一律不出高档菜肴,不送土特产。二是严格执行。8月26日结合干部理论学习会组织全体干部职工学习《一都镇公务接待管理制度》,严格按照规定标准进行接待,杜绝公款购买土特产。

  (2)针对“公务接待不规范”的问题。

  整改情况:一是核实情况。经查,2016年6月20日、8月11日和11月3日报支“引办泉州广盛服装有限公司”接待三次,是招商引资接待用餐,现已补齐接待公函等报销凭证;二是完善制度。根据《永春县党政机关国内公务接待管理办法》文件精神,结合我镇实际,修订完善《一都镇公务接待管理制度》,公务接待按照“先审批、后接待”的管理程序,严格“一事一清单”制度;三是严格执行。 8月26日结合干部理论学习会组织全体干部职工学习《一都镇公务接待管理制度》,对无公函或者文件通知的人员,一律不予接待,杜绝无接待依据进行公务接待和一函接待两餐等公务接待不规范现象发生。

  (3)针对“公务用车管理不严”的问题。

  整改情况:一是完善制度。 根据《关于进一步加强公务用车使用管理的通知》(永委办〔2018〕16号)文件精神,结合我镇实际,已修订完善《一都镇公务车辆管理制度》,严格实行派车制度。8月26日结合干部理论学习会组织全体干部职工学习《一都镇公务用车管理制度》,超出公务用车使用范围的一律不予派车,做到派车有依据,节假日禁止使用公车,公车定点停放和维修;二是指定专人管理。召开党政办内部会议,对人员分工进行调整,指定王思强专人负责派车等管理工作;三是严格财务审核。8月20日对镇财务人员进行业务培训,要求公车费用严格按相关财经制度进行报销。

  (4)针对“村级违规问题比较突出”的问题。

  整改情况:一是坚决清退违规支出。加强村财监管力度,举一反三,做好不规范问题调查核实和清查清退工作,杜绝此类问题发生。仙友村已清退违规发放误餐补贴1600元、虚列误工补贴6200元、油费及过路费6043.87元。三岭村主干已清退超额领取津贴补贴20816元、清退通行费及油费合计35287.93元。林山村已清退通行费及油费16453.92元,对4笔差旅费支出进行调查并书面说明。龙卿村已清退虚列误工补贴3600元,苏合村已清退车费、油费及租车费18100元,黄田村已清退通行费及油费6955元;二是加强学习培训。组织镇经管站、村两委对《关于印发<永春县村集体经济组织财务管理暂行规定>的通知》(永农发[2016]274号)、永农发[2017]321号和永农发[2018]205号文件进行学习培训并严肃追究相关人员的责任。

  2.关于“‘四风’问题整治不到位”的问题

  (1)针对“形式主义问题依然存在”的问题。

  整改情况:一是健全制度。对党委会议记录等进行自查。修订完善《一都镇会议管理制度》,要求规范会议记录,相关会议指定专人记录,做到客观记录,对会议内容、表态发言等如实记录。8月20日组织镇村干部及财务人员学习《村级财务管理制度》,要求所有大额开支必须集体研究,杜绝未过会先支付情况发生;二是追责问责。对镇党委会议纪录人员进行提醒谈话,要求会议记录做到客观真实,杜绝编造会议记录。对时任黄沙村村委会主任进行批评教育并责令黄沙村自查整改。

  (2)针对“移风易俗工作推进不够有力”的问题。

  整改情况:一是制定考核标准。结合中央、省、市、县各级移风易俗工作部署要求,制定移风易俗考核标准,将移风易俗工作纳入各村年终绩效考评内容。二是纳入村规民约。已组织各村根据实际情况制定完善移风易俗工作制度,按照规定程序召开村民代表大会,研究将移风易俗规范要求纳入《村规民约》内容,杜绝千篇一律。三是发动群众参与。组织各村对红白理事会进行指导,发挥红白理事会作用,组织理事会人员提前介入监督红白喜事操办流程,营造树新风、去旧俗的浓厚氛围,防止大操大办。四是发挥党员干部带头作用。组织全体党员干部带头签订《移风易俗承诺书》,对违反规定的党员干部依法依纪进行查处,对落实责任不到位的村进行问责。

  (3)针对“扫黑除恶专项斗争开展不扎实”的问题。

  整改情况:一是立行立改。对扫黑除恶方案抄袭一事,对时任镇综治办工作人员潘少伟进行批评教育,并结合本镇扫黑除恶专项斗争的实际重新修订完善《一都镇扫黑除恶专项斗争实施方案》,今后对相关文件制定工作将做到实事求是,做好文字审核把关工作,确保不再出现问题;二是完善协同协作机制。镇纪委、综治中心、派出所以及国土所、道安办、林业站、林业派出所、司法所等相关部门共同建立沟通协作机制,依托自身职能职责,积极查找涉黑涉恶问题线索,做到即时互通有无、做好线索通报工作。下阶段我镇将继续把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,形成长效机制,不断增强人民获得感、幸福感、安全感,切实提高综治“三率”。三是加大宣传力度。8月份发布全镇手机用户综治宣传短信1万条,9月份制作综治小礼品(头盔)1000个,制作扫黑标语广告牌2个,9月10日进行综治踩街宣传活动,分发宣传单500多份。派出所加强日夜巡逻力度,进一步加大摸排力度,已摸查扫黑除恶线索1条。

  3.关于“全面从严治党主体责任落实不够有力”的问题

  (1)针对“‘一岗双责’落实不到位”的问题。

  整改情况:一是完善制度。修订完善《一都镇党委、纪委落实全面从严治党“两个责任”清单》,制定《一都镇领导班子成员履行党风廉政建设“一岗双责”职责范围》,要求领导班子成员结合分管领域和挂钩村情况,对照“责任清单”,按照实际履职情况及时记录好《党风廉政建设主体责任履职记录簿》。二是召开专题会议布置。召开党委会,强调班子成员严格落实“一岗双责”,并结合巡察整改工作加强分管领域党风廉政建设工作。

  (2)针对“廉政警示教育不深入”的问题。

  整改情况: 一是以案示警。8月22日在镇村干部大会上通报近期上级通报的扶贫领域和违反中央八项规定精神的案例,9月2日在镇机关学习例会上组织观看警示教育录像,对全镇干部、镇直单位负责人、村干部等进行警示教育,并结合我镇近年来的典型案例在会上进行通报,以案示警,让广大党员干部特别是领导干部引以为戒,受警醒、明底线、知敬畏,发挥“处理一人,教育一片”的教育震慑作用;二是建章立制。形成平时定期进行案例警示教育,发现问题及时进行教育提醒,在镇区重要节点布置廉政宣传栏等廉政教育长效机制。

  (3)针对“廉政风险防控不扎实”的问题。

  整改情况:一是划底线。转发《关于印发<村级组织负面清单>的通知》(永委组【2019】37号文),要求各村委会认真学习落实有关文件精神,深入查摆村务运行中存在的问题。二是定措施。组织各岗位、各所站结合自身实际,认真梳理岗位职责,理清权力运行流程,及时找准岗位廉政风险点,优化防控措施,修订完善《一都镇廉政风险防控措施》,按照“就高不就低”的原则确定廉政风险防控等级,作出廉政风险防控承诺。三是抓重点。加强关键领域和重要岗位廉政风险防控,要求镇政府民政专户严格执行镇长“一支笔”审批制度,镇属旅游公司财务交由镇村级会计代理核算中心进行会计核算。

  (4)针对“述责述廉工作不够规范”的问题。

  整改情况:召开党委会,党委书记督促班子成员严格按照文件规定撰写述责述廉报告,结合自身“一岗双责”履职情况和遵守廉洁纪律情况,深入查找存在问题和不足,提出具体改进措施,述责述廉会前对班子成员的报告进行审核把关,杜绝报告出现雷同、抄袭的问题。

  4.关于“纪委监督执纪问责乏力”的问题

  整改进度情况:一是突出主责主业,提升办案能力。将执纪监督深入一线,紧盯重点领域和关键环节,多渠道收集信息、发现问题、查处整改。今年来自办案件已立案1件。二是强化学习培训,加强源头治理。2019年8月20日组织学习《村级财务管理制度》,强调所有大额开支集体研究,规范工程建设和采购材料。组织村级纪检员进行统一培训1次,要求村级纪检员充分发挥监督执纪的“神经末稍”和“探头”作用。三是严肃追责问责,做到有责必问。镇党委对苏合村党支部书记曾宜地因该村财务不规范等问题进行诫勉谈话。

  5.关于内控机制不健全,存在廉政风险的问题

  整改情况:一是已完成对政府采购事项进行自查自纠,严格落实招投标制度,规范招投标程序;二是加强对相关业务人员的培训,提高业务能力,2019年8月20日组织镇村财务管理人员学习《工程采购管理制度》,规范操作采购流程;三是加强监管。严格执行村级财务管理规定,会计代理中心加强监管,杜绝大额现金支付。

  6.关于财务管理不规范的问题

  整改情况:一是加强学习培训。组织财务人员进行《预算法》、《会计法》等相关财经法规知识培训,提升业务能力,杜绝向非预算单位拨款,严格预算支出,加强对预算拨款的管理。二是调查核实。镇政府2013年以来向36个非预算单位拨款157.3万元问题,经核实,这些款项主要是支持发展合作社经济以及教育事业等。三是加强国有资产租赁管理。镇属溪美电站已退出,镇政府与吴殊村协商终止承包合同,今后将严格执行《永春县行政事业单位国有资产租赁管理暂行规定》的规定,加强国有资产租赁管理,遵循公开、公正、公平的原则,按程序公开招租。四是严格执行制度规定。按照票据管理规定和财务报支制度,要求收款方必须开具正式发票,规范相关原始凭证报销、审批的手续,所有开支必须手续完整方可予以报销;五是对各村备用金进行排查,强化监管工作,督促各村及时缴存至银行账户,不得坐支现金;六是严格政府内控制度,加大清缴社会抚养费代垫资金力度,杜绝代垫抚养费的现象。

  7.关于工程项目管理不规范的问题

  (1)针对“内业资料管理缺失”的问题。

  整改进度情况:一是为进一步加强档案管理,完善盘存整档,严格材料进出管理登记制度, 2019年8月20日组织镇村整档管理人员学习《档案管理制度》知识,责令加强档案管理工作,专人进行管理,杜绝类似情况发生;二是对缺失的内业资料进行补充,确保内业资料完整;三是对仙友村上林至任田道路改建工程出现二张不同的中标通知书进行调查核实,对负责招投标工作时任镇村干部进行问责。

  (2)针对“招投标程序监管不严”的问题。

  整改情况:一是为进一步规范工程招投标管理,加强招投标中心的监督管理工作, 2019年8月20日组织镇村招投标工作人员学习《工程招投标管理制度》相关知识,强调招投标工作严肃性和规范化的重要性,杜绝违规问题发生;二是今后我镇将严格按照工程管理的规定开展依法招标,凡参加邀标及公开招投标的单位必须是有相关资质的公司,杜绝发包给无资质个人的情况;三是2019年9月9日由分管领导对相关工作人员进行批评教育,要求其认真学习招投标管理制度,提升履职能力。

  (3)针对“工程支出不规范”的问题。

  整改情况:一是组织学习相关规定,实施规范化管理,于2019年8月20日组织学习《永春县人民政府办公室关于加强建设工程招投标活动服务、管理和监督工作的通知》(永政办[2017]156号)文件精神,强调严格遵守纪律的重要性,杜绝类似情况发生;二是已对各工程项目进行自查,并及时完善内业资料。今后将严格按照工程结算审核制度及时办理工程竣工验收及结算手续。

  (四)巡视巡察整改方面

  对巡视巡察共性问题整改重视不够

  (1)针对“未对《中共永春县委印发<关于村(居)集体“三资”和工程建设项目监管缺失问题的整改方案>的通知》(永委〔2018〕76号)《中共永春县委办公室关于2018年县委第四轮巡察发现基层党建典型问题的情况通报》(永委办〔2018〕87号)等文件进行研究部署,未督促指导基层党组织针对“三资”和工程建设项目监管缺失,党建共性问题等,进行一起整改、一起落实”的问题。

  整改情况:一是班子带头。要求各班子成员对上级工作部署及时进行研究布置,并结合实际形成贯彻意见;二是强化督导。对基层党组织落实工作情况进行督促指导,做好记录等工作。三是整改到位。2019年8月20日组织学习《中共永春县委印发<关于村(居)集体“三资”和工程建设项目监管缺失问题的整改方案>的通知》(永委〔2018〕76号)《中共永春县委办公室关于2018年县委第四轮巡察发现基层党建典型问题的情况通报》(永委办〔2018〕87号)等文件精神,强调对“三资”和工程建设项目监管责任,杜绝类似情况发生。

  (2)针对“落实《中共永春县委组织部关于在“七一”期间组织召开巡视整改专题组织生活会的通知》(永委组〔2018〕45号)不到位,党委未布置基层党组织召开专题组织生活会,经抽查,镇机关支部仅有两个党小组有召开巡视整改专题组织生活会,其余党支部均未按要求召开专题组织生活会”问题。

  整改情况:一是学习文件。8月28日组织学习《关于规范党支部制度建设的指导意见》(永委组〔2017〕23号),规范组织生活会制度。认真学习《中共永春县委组织部关于在“七一”期间组织召开巡视整改专题组织生活会的通知》(永委组〔2018〕45号)精神,镇党委9月5日召开巡察整改专题民主生活会,参照文件要求,严格执行组织生活会制度,做好相关会议记录,坚决杜绝走过场。二是督促落实。严格落实上级文件精神,制定了挂钩领导、驻村工作队参加挂钩支部组织生活会制度,督促各支部按要求开好组织生活会,各村于9月中旬相继召开巡察整改专题民主生活会。

  (3)针对“部分村对审计督查发现的问题未整改落实”问题。如2015年三岭村未根据集体财务收支审计发现的问题进行整改,同样的问题在2018年7月审计中仍然存在”的问题。

  整改情况:一是已责令三岭村对存在问题进行整改,组织对三岭村财务收支进行专项检查,2018年7月后均能按规定做好财务报支;二是组织学习,于2019年8月20日组织镇村业务人员学习《财务管理制度》知识,强调经管站对村财代理工作的严肃性和合法性,支持经管站坚持原则,大胆开展工作;三是组织各村开展自查自纠,对审计督查的问题进行“回头看”,做好整改落实工作。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  巡察组共移交问题线索3件,目前已办结2件,办理中1件;移交信访件6件(其中2件重复件),经分析研判,检控类信访举报件3件,已办结3件。截至目前,针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访件,给予诫勉谈话11人,批评教育12人,提醒谈话2人。

  给予诫勉谈话处理11人:

  对黄田村支部书记曾东枝招投标程序不规范、财务报支不规范等问题给予诫勉谈话;

  对林山村支部书记兼村委会主任冯国忠和支部委员冯伟志财务报支不规范问题给予诫勉谈话;

  对龙卿村支部书记兼村委会主任冯金仁违规发放党员误工补贴等问题给予诫勉谈话;

  对鲁山村支部书记兼村委会主任冯福传招投标程序不规范问题给予诫勉谈话;

  对三岭村支部书记兼村委会主任、龙交厅经联社主任苏清建未及时提供巡察材料、报帐材料不完整等问题给予诫勉谈话;

  对时任三岭村村委会主任、岭脚经联社主任曾迪灿违规领取津补贴、财务报账不规范等问题给予诫勉谈话;

  对苏合村支部书记兼村委会主任曾宜地未及时张贴巡察公告、未严格控制差旅费开支等问题给予诫勉谈话;

  对仙友村支部书记陈桂蛙违规发放补贴、大额资金使用收款收据、财务原始凭证不规范等问题给予诫勉谈话;

  对玉三村党支部书记兼村主任曾春辉不注重理论学习、工程建设财务管理不规范等问题给予诫勉谈话;

  对光山村南山经联社主任陈进励报账材料不规范、招投村程序不规范等问题给予诫勉谈话;

  给予批评教育12人:

  对镇民政办负责人陈湖海敬老院工程付款不规范问题给予批评教育;

  对时任黄田村工作队王振军对村级招投标监管不力问题给予批评教育;

  对时任镇财政所干部冯国政工程项目内业资料缺失问题给予批评教育;

  对镇政府负责党务政务公开的工作人员曾丽君党务政务公开不及时问题给予批评教育;

  对时任镇综治办工作人员潘少伟“扫黑除恶”相关文件抄袭问题进行批评教育;

  对时任黄沙村村委会主任苏桂昌招投标程序不规范问题给予批评教育;

  对苏合村党支部委员曾建置党建材料记录造假问题给予批评教育;

  对仙友村党支部委员、时任仙友村经联社主任冯木顺财务凭证不规范问题给予批评教育;

  对吴殊村支部委员黄淑兰财务管理不规范问题给予批评教育;

  对仙阳村支部委员曾令得“两学一做”教育开展不扎实给予批评教育;

  对林山村村委会委员林华丽党费收缴不规范问题给予批评教育;

  对鸿阳贸易有限公司党支部书记林四龙党费收缴不规范问题给予批评教育。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)关于“破解镇村经济发展难题乏力”事项。

  整改情况:一是加大招商引资工作,由党委副书记分管招商引资工作,全员动员参与招商引资工作,落实招商引资优惠政策,吸引企业投资。加强与乡贤企业家的联系,采用“走出去、引进来”办法,争取把招商引资工作做到全县前列。8月份引入福建恒竹实业有限公司,该公司拟投资一亿元,发改报备完成,场地平整进行中。美律科技增资扩建项目计划投资二亿元,已申请用地89亩;二是加强村级财源建设。已对村级集体资源进行全面摸排,形成资源清单,有针对性地进行帮扶,化解村集体经济的困境。探索村集体经济发展一都模式,出台《关于一都镇林业资源发展村级集体经济实施方案》,优化村集体所有的山林承包方式,承包金由一次性收取改为逐年收取,既提高了林农承包经营的积极性,又提高了集体林业资源的年均承包金额,有效增加村财收入。

  未完成整改原因:村财收入以年末统计数字为准。

  下一步整改措施:继续加大招商引资力度,今年招引的恒竹实业、增资扩建的美律科技建成投产后,年可增加税收1500万元。加强村级集体收入增长跟踪推进,争取2019年实现14个村村财收入全部达10万元以上,到2020年底50%以上的村财收入达20万元。

  完成整改时限:2019年12月31日。

  (二)关于“临时人员聘用过多”事项。

  整改情况: 经自查,我镇临时人员限额7名,门卫员郑业遵、保洁员黄淑珍和东山林场黄爱玲、扶贫办黄丽明等4人属超员聘用人员,已于8月25日清退郑业遵、黄淑珍、黄爱玲3人。山歌小镇旅游有限公司借用到镇政府的6人已回到山歌小镇旅游有限公司上班,目前我镇正与福建康趣旅游有限公司、福建犇犇旅游管理有限公司就山歌小镇旅游合作事项进行对接,两家企业均已提出初步合作框架,年底可望达成正式合作协议,待企业接手后,山歌小镇旅游公司六名员工可移交,彻底与镇政府脱钩。

  未完成整改原因:因我镇脱贫攻坚任务较重且镇扶贫办未配备专职干部,2017年6月聘请黄丽明专职从事脱贫攻坚工作,该同志业务素质较高,拟聘用至2020年待脱贫攻坚工作任务完成后解聘。

  下一步整改措施: 2020年脱贫攻坚工作任务完成后,清退扶贫专职人员黄丽明。今后将严格上级临时聘用人员限额规定,杜绝临时人员聘用过多问题再次发生。

  完成整改期限:2020年12月30日。

  五、保持政治定力,坚持常抓不懈,巩固提升巡察整改成果

  在县委巡察二组的指导和帮助下,我镇经过2个月的整改工作,取得一定的成效,但距离县委要求及广大干部群众的期待还有一定距离。下一步,镇党委将认真贯彻落实县委巡察工作要求,进一步增强管党治党意识,落实管党治党责任,采取更加有力的措施,持续深入抓好巡察反馈意见整改工作,切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中。

  一是切实落实党委主体责任。镇党委将进一步认真履行党风廉政建设主体责任,按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,进一步强化镇机关党建、组织推动、宣传教育、监督检查,持续传导压力,着力确保从严治党的责任落实到实处。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿到实际的工作中去;支持镇纪委聚焦主责主业,紧盯重大项目、招商引资、民生工程和监督检查的关键环节,强化廉政风险防控,强化监督执纪问责。

  二是持续抓好后续问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,切实把我镇巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照巡察反馈问题整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要长期整改的事项,坚持一抓到底,务求取得实效。

  三是建立长效工作机制。把巩固整改落实成果与推动工作相结合,与开展“不忘初心,牢记使命”主题教育相结合,以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、队伍管理、风险防控等方面的规章制度为重点,对现有制度进行一次清理,推动制度废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-23991003,通信地址:福建省永春县一都镇仙阳街1号,邮政编码362618,电子邮箱yiduzhen@126.com。

 

中共永春县一都镇委员会

2019年11月7日

主办:永春县人民政府 承办:永春县人民政府办公室

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