潘燕云等5名代表：

　　《关于完善农村养老服务体系的建议》（第1140号）收悉，该建议由我局会同卫健局办理。现将有关办理情况汇总答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我局始终以“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”为目标，充分发挥各界力量，瞄准山区农村居家养老服务方面的短板，聚焦农村留守、空巢、独居、失能等老年人特殊群体，持续推广农村互助养老，探索“银杏乐龄学堂”建设，创建居住小区养老服务模式，积极发展老年助餐服务，构建“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑”的养老服务供给新格局。

　　（一）养老服务设施概况。截至2024年底户籍总人口约58.25万人，60周岁以上老年人口达11.44万人，人口老龄化率达到19.6%，人口老龄化日趋明显。目前，全县养老设施包括养老服务机构20所，其中：1所县老年公寓、19所乡镇敬老院；36所长者食堂、159所农村居家养老服务站（幸福院）、8个区域性养老服务中心、1个“党建+物业+养老”服务典型点、2所嵌入式养老服务机构、80个养老服务分站、11个“银杏乐龄学堂”、3个银杏家园，养老设施村（社区）覆盖率100%。

　　（二）养老服务发展概况。近年来，采取“政府主导、市场运作、放管结合、服务优质”的发展机制，鼓励社会力量参与养老服务，营造良好孝老、爱老氛围，推动养老服务多层次多元化发展。一是探索创建农村养老服务典型，打造农村互助养老样板，可分为“自发型的免费午餐互助养老、带动型的邻里守望互助养老、综合型的半耕伴读互助养老、自助型的低偿共享互助养老”等。同时，持续探索创建“食堂+学堂”养老模式，打造互助养老升级版。二是整合全县养老机构，整体打包公建民营，2022年成功引进专业第三方机构承接运营县老年公寓及乡镇敬老院，开启专业化、市场化养老服务新篇章。三是立足社会经济发展，城镇化水平逐年提高，老年人养老服务需求呈多样化、多元化发展。2021年报送的《发挥社会慈善力量  创新“爱心午餐+互助养老”模式》入选福建省养老服务改革十大优秀案例。2023年持续深化探索创新农村互助养老新样板，获评全国“乐龄陪伴——农村留守老年人关爱工程”示范县。2024年选送的《永春县：聚焦“食堂+学堂”打造互助养老升级版》获得省民政厅行文转发推广。

　　二、主要做法

　　（一）夯实养老服务基础设施建设。2025年积极申报争取省市县项目补助72个，分别是7个长者食堂、1个新建或提升居家养老服务站（幸福院）、6个微型消防站、17个居家养老服务站（幸福院）运营补助项目、12个养老服务分站、1个社区+物业+养老项目、1个县福利服务中心1、2号楼消防改造提升补助项目、3个银杏乐龄学堂和志愿者服务站，联合县老体协开展建设24个老年活动中心项目，计划累计补助资金800多万元。目前，项目正在有序推进，其中力争长者食堂10月底前完工，重阳节开餐投入运营。

　　（二）推进养老服务机构运营发展。聚焦县域中西部机构发展薄弱环节及医养结合服务水平较低领域。一是加强桃城镇桃溪社区区域性养老服务中心监管，推动有效运营，促进城西养老服务发展。二是会同乡镇对达埔镇敬老院进行改造升级，对接第三方机构开业运营，促进县域中部养老服务发展。三是有效推动桃溪社区区域性养老服务中心运营；推动桂洋镇嵌入式养老服务中心建设，探索打造成“医养结合”服务机构，促进县域西部养老服务发展。目前桃城镇桃溪社区区域性养老服务中心由永春县美岭医院有限公司承接运营，入住老年人30人。达埔镇区域性养老服务中心消防改造提升工程已完成竣工验收，并通过住建部门消防验收，正在对接第三方机构推动公建民营养老服务。桂洋镇嵌入式养老服务中心已完成主体大楼建设，目前正在内部铺设瓷砖等装修。

　　（三）优化居家养老上门服务资源配置。聚焦低保、特困、重残、留守、空巢等特殊老年群体，立足县域呈“条形”分布，人口居住分散实际，不断优化养老服务资源配置，送养老服务上门。一是统筹城乡，建设永春县第二居家养老服务中心，搭建辐射西部乡镇的“居家养老服务信息平台”，优化居家养老上门资源配置。二是通过政府购买居家养老上门服务，立足老年实际需求，为部分低保、特困等特殊困难老年人开展助洁、助急、助餐、助行、助医、助浴等居家养老上门服务。三是创建养老服务分站，探索在人员相对聚集的自然村，建设养老服务分站，搭建村居养老社会化服务平台，复制“互助养老”模式，实现老人“家门口养老”，努力打通养老服务最后“一公里”。目前，永春县第二居家养老服务中心选址建设于玉斗镇玉斗村，正在室内装修。2025年已确定建设12个养老服务分站，正有序推进项目建设。今年以来，配备居家养老上门服务助老员47人，累计开展居家养老上门服务约35000人次，服务范围实现乡镇全覆盖。

　　（四）强化资源共享，推进医养结合融合发展。一是创建深度融合“医养结合”养老服务机构。2025年，引导督促桃城镇桃溪社区区域性养老服务中心开业，由永春县美岭医院有限公司承接运营，打造形成专业化的“医养结合”养老服务机构，为失能、半失能老年人提供专业的医疗诊疗、养老护理服务，推动养老机构与医疗机构深度融合，有效提升护理型养老服务水平。目前已入住老年人30人。二是丰富医疗资源服务模式。推动各养老机构与当地医疗机构签订医养结合合作协议，医疗机构为养老机构老年人建立动态健康档案，各医疗机构为老年人提供医疗保健、健康咨询、定期巡诊等基础医疗服务54629人次。推进县级优质医疗资源下沉，协调申请泉州市第一医院、泉州市正骨医院3名医疗专家，并从县医院、县中医院抽调20名以上高年资中级以上职称医师进入对应的20家社区卫生服务中心和乡镇卫生院开展健康诊疗活动，让老年人在家门口享受优质医疗服务。三是深化开展家庭医生签约。积极推进基层医疗机构的家庭医生与辖区内有需求的老年居民签订服务协议。截至目前，通过整合医疗资源，组建121个家庭医生团队，涵盖235名医护人员，签约老年人56260人，纳入家庭医生签约老年人医保基金统一支付70元/人·年。签约对象可享受家庭医生团队提供的医疗保健咨询、优质诊疗、精准预约转诊、健康管理等服务，切实打通老年健康服务“最后一公里”，让老年人在家门口就能享受到优质、便捷的医疗服务。四是开展老年人健康教育宣传。组织开展老年健康宣传周、敬老月等系列活动，普及老年健康科学知识，深入解读老年健康相关政策，增强老年人自我保健意识和能力，引导全社会关注老年健康，积极应对人口老龄化。组织桃城镇、五里街镇等7个乡镇的爱心助残驿站与所在地乡镇卫生院（社区卫生服务中心）签约结对，定期在爱心驿站开展健康知识讲座，为老龄残障人士提供专业化、个性化的健康服务。五是强化老年健康服务管理。通过完善老年人健康档案，全面、精准掌握老年人群体健康状况；定期组织体检，涵盖基本体格、生化检查等项目，实现疾病早筛早诊；针对高血压、糖尿病等慢性病的患者，制定“一人一策”个性化管理方案，开展定期随访、用药指导等服务，有效延缓病情发展。截至目前，累计为老年人提供健康服务54629人次。同时，积极联动各村社区，组织开展“心系桑榆送暖意，欢聚金秋庆重阳”“重阳敬老情，健康义诊行”“世界卒中日宣教”等一系列义诊活动，服务老年人超1500人次，将优质医疗服务送到老年人身边，切实提升老年群体健康获得感。

　　（五）加强养老服务人才队伍建设。联合县人社局、工会开展养老护理员培训，并组织开展养老护理员技能竞赛，以赛促学，进一步夯实养老从业人员队伍建设。2024年共开展养老护理员技能培训1场100人次，技能竞赛1场，就业技能培训6期，建设兼具职业技能培训、就业推介等职能的家政服务专项零工市场1个。目前，从事养老服务工作人员147人，2025年拟持续开展技能培训及竞赛活动，力争养老从业人员培训全覆盖。

　　近年来，虽然农村养老服务取得了一定成效，不断完善农村养老服务体系，但仍存在一些不足，接下去，我局将致力发展养老服务，推动2025年长者食堂、新建或提升农村幸福院、银杏乐龄学堂、养老服务分站等项目建设。督促达埔镇敬老院早日投入使用，促进县域中部养老服务发展。推进桂洋镇嵌入式养老服务机构早日完工投入使用，打造形成“医养结合”养老服务机构，促进县域西部养老服务发展。同时，加大部门联动，统筹医疗养老服务资源，促进医养有效融合；不断夯实养老从业人员队伍建设，加大技能培训力度。强化运营管理，建立健全工作机制，促进农村养老服务工作再上新台阶。

　　衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持！

　　领导署名：沈奕勇

　　联 系 人：林锦裕

　　联系电话：0595-23865158

　　永春县民政局

　　2025年6月3日

　　（此件主动公开）