答复类型：B类

刘达新等3位委员：

　　《关于盘活运营乡镇养老院破解农村养老难题的建议》（第1605106号）由我单位会同教育局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、基本情况

　　（一）老年人口情况。全县22个乡镇236个行政村（社区），1498个自然村角落，人口居住分散，截至2025年12月底，永春县户籍总人口约57.59万人，60周岁以上老年人口达11.85万人，人口老龄化率达到20.57%，人口老龄化日趋明显。

　　（二）养老服务设施情况。养老服务设施包括养老设施和为老设施，目前，全县养老服务机构20所，其中：1所县老年公寓、19所乡镇敬老院；44所长者食堂、165所农村居家养老服务站（幸福院）、8个区域性养老服务中心、2个“党建+物业+养老”服务典型点、3所嵌入式养老服务机构、92个养老服务分站、12个“银杏乐龄学堂”、3个银杏乐龄家园，养老设施村（社区）覆盖率100%。

　　（三）养老服务发展情况。一是推进养老机构“公建民营”步伐。2022年6月成功引进专业化运营机构，整体打包运营县老年公寓及16所乡镇敬老院，并对县老年公寓进行改造提档升级，配套建设老年俱乐部、长者食堂等，提供医养结合、文化娱乐、健康理疗等优质服务。目前，全县养老机构已运营入住老年人5所，在院老年人371人，护理人员81人，护理员老年人配比1：4.6。二是优化拓展居家养老服务。发挥“互联网+”作用，搭建3个居家养老信息化平台，优化养老资源配置，实现居家养老上门服务22乡镇全覆盖，辐射177个村（社区），辐射率约75%。加大政府购买服务，通过专业第三方养老机构逐月开展居家养老服务。三是凝聚社会助老力量。2025年10月在花石社区举办“传承孝亲敬老家风 共筑友善乐龄社区”主题活动，由县慈善总会设立“永春县敬老慈善基金”，搭建政企社联动平台，广泛汇聚社会力量，建立长效关爱机制，构建更加完善的养老服务体系，活动现场爱心企业向永春县慈善总会敬老慈善基金捐赠价值100多万元的物资，用于全县44个长者食堂日常运营保障，助力持续优化老年助餐服务，守护长者 “舌尖上的幸福”。

　　二、主要做法

　　（一）推进养老服务机构运营发展。聚焦县域中西部机构发展薄弱环节及医养结合服务水平较低领域。全力推进区域性养老服务中心、嵌入式养老机构建设运营，目前，永春美岭医院医养结合养老中心收住老人80人，入住率100%、全市第一；达埔镇区域性养老服务中心投入运营收住老人8人，开启县域中部养老机构规范化服务；桃城桃东社区嵌入式养老机构开展日托服务，满足社区老年人就近照料需求；桂洋镇嵌入式养老机构完成揭牌，确定运营主体并推进协议签订，建成后将辐射西部乡镇养老服务；湖洋镇吴岭村嵌入式养老机构引入第三方专业运营，常态化开展健康养生、文化娱乐活动17场次，服务老人980余人次，长者食堂供餐1550份，推动石狮、莆田等241人次前来旅居康养体验。努力打造乡村养老服务示范品牌，初步形成“中部支撑、东部示范、西部覆盖”的养老服务格局。

　　（二）稳妥化解养老领域遗留问题。针对因建筑、消防不达标及前期手续不齐全等历史遗留问题导致无法验收、无法运营的困境，统筹联动县自然资源局、住建局、消防救援局等相关部门，组建“永春县乡镇养老服务机构遗留问题攻坚专班”。今年以来拨付一都镇消防改造提升专项资金94万元，目前一都镇区域性养老服务中心已顺利完成养老用房主体新建、内外装修及配套设施建设；吾峰镇区域性养老服务中心已完成房屋安全鉴定与土地征收社会稳定风险评估，正在进行征地补偿安置方案公告公示。

　　（三）深化医养融合提升健康保障。一是推动村卫生所与居家养老服务站同步建设。全县村卫生室（所）与农村幸福院（居家养老服务站）统筹规划、同址或毗邻建设的有63对。利用免费午餐、长者食堂等活动平台，组织卫生院专业医疗团队定期为老年人开展义诊、健康知识讲座等，增加社区医养结合服务供给。二是深化医养签约合作服务。全县推进医疗机构与养老机构签约20对，主要提供免费体检、健康教育、用药指导等健康管理服务。三是强化居家养老家庭医生签约。建立居家医养服务团队，为个别行动不便、居家养老的老人提供上门健康服务。目前全县65岁以上常住老年人70779人，家庭医生签约56694人，签约率达80.1%。四是强化老年友善医疗机构创建。全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心23家，均已完成老年友善医院创建，创建率达100%，累计为辖区内164名失能老年人提供了健康管理、康复护理、家庭医生签约、上门医疗服务等，服务率、满意率均达到100%。

　　（四）优化居家养老上门服务资源配置。聚焦低保、特困、重残、留守、空巢等特殊老年群体，立足县域呈“条形”分布，人口居住分散实际，不断优化养老服务资源配置，送养老服务上门。一是统筹城乡，建设永春县第二居家养老服务中心，搭建辐射西部乡镇的“居家养老服务信息平台”，优化居家养老上门资源配置。二是通过政府购买居家养老上门服务，立足老年实际需求，为部分低保、特困等特殊困难老年人开展助洁、助急、助餐、助行、助医、助浴等居家养老上门服务。三是创建养老服务分站，探索在人员相对聚集的自然村，建设养老服务分站，搭建村居养老社会化服务平台，复制“互助养老”模式，实现老人“家门口养老”，努力打通养老服务“最后一公里”。2026年已确定建设6个养老服务分站。今年以来，投入670万元购买居家上门养老服务，配备居家养老上门服务助老员46人，截至7月已累计为2800名低保、特困、留守、高龄等特殊困难老年人开展居家养老上门服务约41000人次，服务范围实现乡镇全覆盖。

　　（五）加强养老服务人才队伍建设。一是积极组织养老从业人员参加上级统一部署的技能培训班，同时联合县人社局、工会开展养老护理员培训，并组织开展养老护理员技能竞赛，以赛促学，进一步夯实养老从业人员队伍建设。如2025年组织111名养老护理员参加泉州市养老护理员职业技能提升培训及竞赛活动。2026年拟组织80多名养老护理员参加福建省养老护理员在岗培训和技能提升班。二是订单化培育中医康复养老专业人才。支持永春职专开设中医康复技术专业，学生毕业后可从事中医体质评估与应用、失智老年人照护、家庭保健按摩、中医预防保健调理师、保健按摩师等职业，推动乡镇养老院吸纳护理员人才。采用“订单式”培养与短期的技能培训相结合，组织开展职业资格证书培训，进一步加大养老服务储备人才培养，提升养老护理服务水平。​

　　（六）强化养老资金管理与监督。联合县财政局修订印发《永春县民政项目审批和监管工作制度》，会同乡镇共同做好养老项目审核监管。一是规范项目立项流程，确保项目建设起点符合要求，推动项目建设发挥社会效益。二是采取“每月一报，季度调度、年底验收”动态管理制度。项目获得上级民政部门审批后，会同相关乡镇组织项目建设单位制定项目推进工作计划，倒排工期，明确具体时间节点和建设内容清单，明确责任人，落实项目进度月报制度，强化资金管理，确保项目推进有保障。三是强化项目资金管理，加强与县财政局联动，加强资金使用监督检查或于次年委托第三方对上年度项目开展审计验收，确保专款专用，杜绝挤占、挪用和截留现象发生。

　　近年来，虽然农村养老服务取得了一定成效，但仍存在一些不足，接下去，我局将致力于发展养老服务，推动2026年长者食堂、银杏乐龄学堂、养老服务分站等项目建设。督促一都镇区域性养老服务中心早日完工投入，推进桂洋镇嵌入式养老服务机构正式投用运营，促进县域西部养老服务发展。同时，不断夯实养老从业人员队伍建设，加大技能培训力度。强化运营管理，建立健全工作机制，促进农村养老服务工作再上新台阶。

　　衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持！

　　领导署名：沈奕勇

　　联 系 人：林锦裕

　　联系电话：0595-23865158

　　永春县民政局

　　2026年7月22日

　　（此件主动公开）