答复类型：B类

温明辉委员：

　　《关于构建“一核多元”协同体系，持续深化居家养老上门服务的建议》（第1605109号）由我单位会同自然资源局、住建局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、基本情况

　　（一）老年人口情况。全县22个乡镇236个行政村（社区），1498个自然村角落，人口居住分散，截至2025年12月底，永春县户籍总人口约57.59万人，60周岁以上老年人口达11.85万人，人口老龄化率达到20.57%，人口老龄化日趋明显。

　　（二）养老服务设施情况。养老服务设施包括养老设施和为老设施，目前，全县养老服务机构20所，其中：1所县老年公寓、19所乡镇敬老院；44所长者食堂、165所农村居家养老服务站（幸福院）、8个区域性养老服务中心、2个“党建+物业+养老”服务典型点、3所嵌入式养老服务机构、92个养老服务分站、12个“银杏乐龄学堂”、3个银杏乐龄家园，养老设施村（社区）覆盖率100%。

　　二、主要做法

　　（一）强化政府主导，构建全方位保障体系。一是完善设施建设与管理。严格执行《泉州市民政局 泉州市自然资源和规划局 泉州市住房和城乡建设局转发关于加强城区和住宅小区养老服务设施配建工作的通知》，联合住建、自然资源局等部门，加强对新建小区养老服务设施规划、建设、移交的全过程监管，确保“四同步机制”落地见效。二是针对新配建小区，指导申报“社区+物业+养老”、养老服务分站和老年活动室等养老项目，加大改造升级力度，运营社区养老设施，提升设施的使用效率和服务质量。截至目前共有中融天玺、御龙庭等12个小区新建养老服务分站等养老服务设施，今年新增万星小区等7个小区新建老年活动场所。三是支持利用存量资源发展养老服务设施。在符合规划、安全且不改变用地主体的条件下，可利用存量土地、房屋改建养老服务设施，五年内可继续按原用途和权利类型使用土地。在具体的项目建设过程中，自然资源局将积极做好项目规划指导和用地保障等工作。

　　（二）优化资源布局，提质居家养老上门服务。聚焦低保、特困、重残、留守、空巢等特殊老年群体，立足县域呈“条形”分布，人口居住分散实际，不断优化养老服务资源配置，送养老服务上门。一是统筹城乡，建设永春县第二居家养老服务中心，搭建辐射西部乡镇的“居家养老服务信息平台”，优化居家养老上门资源配置。二是通过政府购买居家养老上门服务，立足老年实际需求，为部分低保、特困等特殊困难老年人开展助洁、助急、助餐、助行、助医、助浴等居家养老上门服务。三是创建养老服务分站，探索在人员相对聚集的自然村，建设养老服务分站，搭建村居养老社会化服务平台，复制“互助养老”模式，实现老人“家门口养老”，努力打通养老服务“最后一公里”。2026年已确定建设6个养老服务分站。今年以来，投入670万元购买居家上门养老服务，配备居家养老上门服务助老员46人，截至7月已累计为2800名低保、特困、留守、高龄等特殊困难老年人开展居家养老上门服务约41000人次，服务范围实现乡镇全覆盖。

　　（三）聚焦智慧赋能，提升康养服务能级。一是搭建智慧养老服务平台。建成3个居家养老信息化平台，整合老年人基本信息、服务需求、服务记录等数据，推动医、康、养、吃、购、行等服务内容线上对接，形成集服务管理、运营调度于一体的智慧养老模式。二是配备智能养老终端设备。投入专项资金为1000名特殊困难老年人配备防走失智能手环，提供实时定位、紧急求助、健康监测服务。2026年4月启动“银龄智护·安心出行”上门发放行动，以数字化手段降低老年人走失、跌倒、突发疾病风险，切实守护特殊困难老年人安全。三是拓展“互联网+养老”服务。依托信息化平台，探索发展“线上下单、线下服务”的点单式养老，推动居家老年人便捷享受助洁、助餐、助医等上门服务，逐步提升智慧养老服务的覆盖面和响应效率。

　　（四）深耕物业联动，打造“物业+养老”样板。以党建为引领，聚焦“新机制、新活力、新服务”，以桃城镇环翠社区富临国际小区为示范点，在全省率先探索运营“物业+养老”新模式，切实提升老年群体的幸福感与满意度。创新构建“1366”养老服务格局，整合组织部、老干部局、住建局等多方资源成立专项工作小组，依托小区架空层打造集党群服务、医疗、社工服务于一体的功能阵地，划分六大活动室、六大功能区，同时推动物业基础服务提质升级，周边联动社会专业机构、餐饮商户，为老人提供上门照料、便民维修、助餐送餐等定制化暖心服务。支持物业企业与周边医疗机构建立长期合作关系，为小区老人就诊开通绿色通道，鼓励医疗机构开展有偿上门医疗护理服务。同时，深耕养老文化建设，依托小区老党员工作室，发挥退休党员、老干部余热，参与基层治理、调解邻里矛盾、开展公益服务；打造“五雅一亭”文化平台，开设琴、棋、书、画、诗各类公益课堂，搭建特色文化阵地。同步推进省级“银杏乐龄学堂”建设，整合辖区师资力量，开设思政、健康、技能、兴趣等多元课程，以寓教于乐的模式丰富老人精神文化生活。持续健全长效服务体系，培育物业专属养老服务队伍，打造长者管家、使者、卫士服务梯队，联动专业康养、医疗团队共建服务体系。

　　三、下一步工作计划

　　一是健全监督评估机制。建立“县级统筹、乡镇协同、村级参与”的三级联动监督工作机制，定期对各项工作举措的落实情况进行跟踪评估，广泛收集老年人及家属的反馈意见，及时发现问题并调整优化政策措施，推动政府购买的居家养老上门服务项目规范化、精细化发展，促进居家养老服务质量提升。

　　三是推进标准化建设。依托县公办养老服务能力提升项目建设县智慧养老服务平台。加快制定居家养老服务行业标准，从服务流程、质量要求、安全规范等方面，为社区和养老服务企业构建统一、规范的运营模式，推动居家养老服务朝着标准化、规范化、专业化方向发展。

　　三是探索创新服务模式。借鉴其他地区的先进经验和做法，探索“政府搭建平台、专业化管理、市场化运营”的运营机制。加强与科技企业、社会组织、第三方养老服务机构的合作，积极探索“互联网+养老”“社区+物业+养老”等新型服务模式，推动居家养老服务向智慧化、多元化方向发展，为老年人提供涵盖生活、医疗、娱乐等全方位服务，更好地满足老年人日益增长的个性化、高品质养老服务需求。

　　下一步，我局将以此次建议办理为契机，持续深化养老服务改革，持续健全养老服务体系，不断强化部门合力、协同优化居家养老上门服务。

　　衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持！

　　领导署名：沈奕勇

　　联 系 人：林锦裕

　　联系电话：0595-23865158

　　永春县民政局

　　2026年7月22日

　　（此件主动公开）