答复类型：B类

颜莹芬等3位委员：

　　《关于持续开展居家养老上门服务的建议》（第1605114号）收悉。现答复如下：

　　一、基本情况

　　近年来，我局始终以“老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安”为目标，充分发挥各界力量，瞄准山区农村居家养老服务方面的短板，聚焦农村留守、空巢、独居、失能等老年人特殊群体，持续推广农村互助养老，探索“银杏乐龄学堂”建设，创建居住小区养老服务模式，积极发展老年助餐服务，构建“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑”的养老服务供给新格局。

　　（一）老年人口情况。全县22个乡镇236个行政村（社区），1498个自然村角落，人口居住分散，截至2025年12月底，永春县户籍总人口约57.59万人，60周岁以上老年人口达11.85万人，人口老龄化率达到20.57%，人口老龄化日趋明显。

　　（二）养老服务设施情况。养老服务设施包括养老设施和为老设施，目前，全县养老服务机构20所，其中：1所县老年公寓、19所乡镇敬老院；44所长者食堂、165所农村居家养老服务站（幸福院）、8个区域性养老服务中心、2个“党建+物业+养老”服务典型点、3所嵌入式养老服务机构、92个养老服务分站、12个“银杏乐龄学堂”、3个银杏乐龄家园，养老设施村（社区）覆盖率100%。

　　（三）养老服务发展情况。一是推进养老机构“公建民营”步伐。2022年6月成功引进专业化运营机构，整体打包运营县老年公寓及16所乡镇敬老院，并对县老年公寓进行改造提档升级，配套建设老年俱乐部、长者食堂等，提供医养结合、文化娱乐、健康理疗等优质服务。目前，全县养老机构已运营入住老年人5所，在院老年人371人，护理人员81人，护理员老年人配比1：4.6。二是优化拓展居家养老服务。发挥“互联网+”作用，搭建3个居家养老信息化平台，优化养老资源配置，实现居家养老上门服务22乡镇全覆盖，辐射177个村（社区），辐射率约75%。加大政府购买服务，通过专业第三方养老机构逐月开展居家养老服务。三是创新“食堂+学堂”模式。进一步深化“长者食堂+乐龄学堂”模式，发挥示范带动，打造农村互助养老模式升级版。目前，44处长者食堂不同频次开展助餐服务，其中开展有效运营100餐（天）的有44处；12处银杏乐龄学堂共有老年学员700多名，已组织开展300余次学习活动，惠及18000多人次老年人，其中，受惠及的农村留守、独居、孤寡老人比例高达96%，逐渐实现老年人“有得吃、有人管、有事做、享乐趣”目标。四是推广“党建+物业+养老”模式。围绕“党建引领、物业管理、社会参与、近邻养老”工作主线，以桃城镇环翠社区富临国际小区为示范点，在全省率先运营“物业+养老”新模式，引导物业企业发挥常驻小区社区、贴近居民、响应快速等优势，为小区老人及时有效提供多样化多层次的适配服务，让养老服务精准入户，有效提升了老年人幸福感、安全感、满意度。

　　二、主要做法

　　（一）优化居家养老上门服务资源配置。聚焦低保、特困、重残、留守、空巢等特殊老年群体，立足县域呈“条形”分布，人口居住分散实际，不断优化养老服务资源配置，送养老服务上门。一是统筹城乡，建设永春县第二居家养老服务中心，搭建辐射西部乡镇的“居家养老服务信息平台”，优化居家养老上门资源配置。二是通过政府购买居家养老上门服务，立足老年实际需求，为部分低保、特困等特殊困难老年人开展助洁、助急、助餐、助行、助医、助浴等居家养老上门服务。三是创建养老服务分站，探索在人员相对聚集的自然村，建设养老服务分站，搭建村居养老社会化服务平台，复制“互助养老”模式，实现老人“家门口养老”，努力打通养老服务“最后一公里”。2026年已确定建设6个养老服务分站。今年以来，投入670万元购买居家上门养老服务，配备居家养老上门服务助老员46人，截至7月已累计为2800名低保、特困、留守、高龄等特殊困难老年人开展居家养老上门服务约41000人次，服务范围实现乡镇全覆盖。

　　（二）加强养老服务人才队伍建设。一是积极组织养老从业人员参加上级统一部署的培训班，同时联合县人社局、工会开展养老护理员培训，并组织开展养老护理员技能竞赛，以赛促学，进一步夯实养老从业人员队伍建设。2025年组织111名养老护理员参加泉州市养老护理员职业技能提升培训及竞赛活动。2026年拟组织80多名养老护理员参加福建省养老护理员在岗培训和技能提升班。二是落实养老护理员奖补政策，对符合条件的中等职业技术学校（技工学校）全日制毕业生和高等院校全日制毕业生及技工院校全日制高级工班、预备技师班毕业生分别给予一次性入职奖补3000元和6000元；对养老护理人员在养老工作岗位满3年但未满10年的和满10年的分别给予一次性在职奖补3000元和12000元。

　　（三）深化医养融合提升健康保障。一是村卫生所与居家养老服务站同步建设。全县村卫生室（所）与农村幸福院（居家养老服务站）统筹规划、同址或毗邻建设的有63对。利用免费午餐、长者食堂等活动平台，组织卫生院专业医疗团队定期为老年人开展义诊、健康知识讲座等，增加社区医养结合服务供给。二是深化医养签约合作服务。全县推进医疗机构与养老机构签约20对，主要提供免费体检、健康教育、用药指导等健康管理服务。三是强化居家养老家庭医生签约。建立居家医养服务团队，为个别行动不便、居家养老的老人提供上门健康服务。目前全县65岁以上常住老年人70779人，家庭医生签约56694人，签约率达80.1%。四是强化老年友善医疗机构创建。全县乡镇卫生院、社区卫生服务中心23家，均已完成老年友善医院创建，创建率达100%，累计为辖区内164名失能老年人提供了健康管理、康复护理、家庭医生签约、上门医疗服务等，服务率、满意率均达到100%。

　　（四）推行“时间银行”互助养老模式。积极探索“低龄存时间、高龄取服务”“时间银行”互助养老模式，破解养老资源短缺难题。以永春县第一居家养老照料中心作为据点，成立永春禾康老龄志愿服务队，包含老党员、退休老教师、老职工等老龄服务志愿者200多名，定期开展各项关爱老人的志愿公益活动。如永春县桃城镇花石社区将“志愿+时间银行”融合，构建“1+N”志愿服务矩阵，组建5支常态化服务队伍，以1个党员先锋队统筹，联动N支特色队伍（长者食堂服务队、平安守护队、文体服务队、邻里调解队），注册志愿者达86人，其中低龄健康老人占65%。引入“时间银行”激励机制，累计存储服务时长超2000小时，参与兑换80余人次，形成“今天我服务你、明天他服务我”的低龄助高龄可持续模式。苏坑镇嵩溪村推行“低龄助高龄、小老帮大老”的邻里互助养老机制，组织身体健康、热心公益的低龄老年会员、退休干部、党员乡贤组建志愿服务队，常态化开展上门走访、陪伴聊天、节日慰问等志愿服务。定期摸排独居、空巢、重病、特困老年群体情况，建立重点老人台账，落实常态化关爱帮扶，帮助解决老年群众生活中的急难愁盼问题。每逢春节、重阳节等传统节日，开展祝寿慰问、物资帮扶、座谈联谊等敬老活动，大力弘扬孝老爱亲传统美德，营造出尊老、敬老、爱老、助老的浓厚氛围。

　　下一步，我们将认真吸纳您提案中的宝贵意见，以提升老年人获得感、幸福感、安全感为目标，持续补短板、强弱项、提质量，加强与交通局、卫健局等部门协同联动，完善相关居家养老上门服务相关配套政策，持续健全功能齐全、服务优质、保障有力的居家养老上门服务。衷心感谢您对养老服务工作的关心和支持！

　　领导署名：沈奕勇

　　联 系 人：林锦裕

　　联系电话：0595-23865158

　　永春县民政局

　　2026年7月22日

　　（此件主动公开）