——2020年12月29日在县第十八届人民代表大会第五次会议上

永春县人民政府县长  吕建成

各位代表：  

　　现在，我代表永春县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 

　　一、2020年和“十三五”时期经济社会发展回顾 

　　2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，汇聚全县方方面面力量，沉着应对、积极应战，经济社会稳定健康发展，地区生产总值增长1.6%（预计数，下同）。一年来主要工作和成效： 

　　（一）严防控稳复产，迎难而上彰显作为。第一时间启动一级响应机制，组建指挥部作战体系，定期会商研判，分区分级精准防控，快速有序处置2例输入性新冠肺炎病例。建立大数据中心，成立工作专组，实行“大数据+网格化”排查工作法，强化重点人员健康管理，疫情形势总体平稳可控。坚持“两手抓、两手硬”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，迅速有序恢复生产生活秩序。先后制定“复工复产11条措施”等一系列助企纾困政策，全力打通企业和项目复工复产操作链。205家规上工业企业3月份全部恢复生产，重点项目全部按时间节点复工；工业用电量增长在全市率先转负为正，经济“急刹车”后实现迅速重启。组织实施促“六稳”“六保”追赶行动，开展工业增产增效等12个专项行动^【1】，兑现各类扶持资金1.93亿元，减免各类税费、保费2亿元。新增市场主体7600户、增长12.3%。降低企业用气、物流成本，工业用户气价由3.7元/立方米下降到2.95元/立方米，电商物流成本与周边县（市）持平。 

    （二）调结构促转型，发展质量不断提升。农业持续创优。建设高标准农田1.2万亩、新增耕地491亩。实施10个现代农业重点项目，完成投资28亿元。新建生态农业基地37个，新增芦柑标准园2000亩、生态茶园2000亩。引进沃柑、茂谷柑等品种，实现四季均有柑橘鲜果上市。入选全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县。工业稳住大盘。传统产业做大做优，突破土地要素瓶颈制约，加大企业闲置土地和资产盘活，三信织造重组成功，奔达拍卖盘活，晋昇中润加大技改投资，福源锌业完成资产重组试生产。美岭水泥实施综合节能改造，年节约1500吨标准煤。新兴产业逐步向好，九牧永春智慧制造产业园一期顺利投产，博纯材料完成股改并加快三期半导体材料生产线建设，美宏科技一期彩色碳粉试投产，冠中环保新材料落地开工。有根产业集聚增效，建成中国香都产业人才传承发展中心，举办全国“心香杯”斗香赛、线上香博览会等活动，推广永春香品牌；新增4家香企入驻园区，推出生态香、中药家居香，香产业产值增长20%。盘活永春化肥厂火电车间，引入侨新老醋文创园项目。实施津源醋厂二期建设，得壹醋业投入生产。获评“中国红曲醋都”，举办首届中国红曲醋产业发展高峰论坛，老醋产业产值增长19%。完成苏坑陶瓷产业园二期、介福陶瓷产业园一期建设，苏坑镇荣获“中国陶瓷特色镇”称号。新引进陶瓷企业14家、投产11家，2项陶瓷生产专项技术^【2】荣获国家级科技进步奖，陶瓷产业产值增长20%。三产活力显现。举办“县长带你买好货”“老醋品牌直播”等线上促销活动，建设“美丽永春”直播带货基地，推广乡镇一把手、驻村第一书记直播带货。组织大型商超开展“永春好物节”等线下促销活动，促进消费回补，社会消费品零售总额117亿元，电商销售额32亿元。开发“畅游永春”旅游APP，获评首批省全域生态旅游示范县，五里街镇入选“全域生态旅游小镇”，县旅游集散中心被评为省十佳示范点。 

　　（三）抢项目强攻坚，发展后劲越来越足。项目推进有力。落实“项目攻坚2020”，县领导直接挂钩包干重点项目，坚持问题导向，一线协调、一线解决。调整优化绩效年度考核方案，提高项目考核分值权重，增强项目攻坚主动性。全年103个县级重点项目完成投资109亿元。新增“五个一批”项目107个，总投资345亿元，其中央企项目2个。招商引资给力。组建5个产业链招商专班，创新“云洽谈”“云签约”招商模式，新引办千万元以上工业企业98个、年度投资45.1亿元。加速推进项目前期准备，20个“云签约”重大项目开工建设12个、投产4个。要素保障助力。扎实推进第三次国土资源调查，处置批而未供土地900亩，盘活闲置土地270亩、闲置厂房4.8万平方米。积极应对新《土地管理法》变化，提前规范前期报批程序，征收土地382亩。推行重点项目“三级联动”代办协办服务^【3】，为项目单位提供“一对一”专业、精准服务。建立专项债“多层次项目库”^【4】，申请专项债券项目4个，获发行4.84亿元。为156家企业新增授信14亿元，向356家企业发放贷款15亿元。拓展桃源融资担保公司业务，成立审批服务专班，与市中小企业担保公司建立合作关系。 

　　（四）拓空间增内涵，城乡面貌展现新颜。城市建设有序推进。组织开展国土空间总体规划编制，完善国土空间规划治理体系。实施积水点改造，解决18处城区内涝。新改建污水管网23公里、燃气管网15公里、给水管网13公里。完成9个老旧小区改造，惠及1773户家庭。启动实施榜头片区改造，推动桃场片区、金龟山片区开发建设。新建10个口袋公园，完成东平高速出口景观工程。开展违建整治，拆除两违18万平方米。推进新基建，建成420个5G基站。乡村振兴加快步伐。推进2个省级乡村振兴特色乡镇^【5】、20个试点村^【6】建设，打造3条市级乡村振兴示范线路^【7】。成功承办全省“中国农民丰收节”省级主会场活动。举办秋季茶王赛、厨王争霸赛、永春芦柑文化旅游节。推进农产品“一品一码”全过程可追溯，新获绿色食品认证7家。获评“全国县域数字农业农村发展先进县”。湖洋镇、岵山镇获评全国“一村一品”示范村镇。改建农村公路67公里、危桥6座，完成安保工程73公里、国省干线“白改黑”32公里。生态环境日益优化。加强大气污染防控，全年空气环境质量优良率保持在95%以上。落实河湖长制，完成晋江防洪工程等项目建设，东关桥等国、省控断面水质达到考核要求。河湖长制工作受国务院督查激励。列入全国第三批节水型社会建设达标县。51件中央环保督察整改事项全部验收销号。完成白濑水库（永春部分）征迁等前期工作，推进横口集镇区迁建，加快马跳水库建设。矿山生态修复44亩、植树造林1.3万亩，水土流失治理4.7万亩。 

　　（五）抓改革勇创新，发展动力持续增强。获评国家第四批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。桃溪国家湿地公园试点通过省级验收，荣获全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区。完善县乡财政收入分享方案，提高乡镇分成比例，加大增收奖励力度，调动乡镇培植税源积极性。新增备案高新技术企业8家、科技小巨人领军企业11家、瞪羚企业6家、省级科技小院1家。设立福建（泉州）哈工大工程技术研究院永春工作站，深化产学研合作，提升企业创新能力。建成综合性第三类医疗药械车间，借助克里贝尔技术力量，实现CDMO^【8】模式化运营。推动优质资源改制挂牌交易，新增3家企业到海峡股权交易中心挂牌交易。 

    （六）惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。持续加大民生投入，民生财政支出占一般公共预算支出的78.8%。以列入全国“新型城镇化建设示范县”为契机，强化民生补短板强弱项工作。脱贫攻坚全面打赢。创新防返贫、控新贫、稳脱贫“一库五机制”^【9】，在全省率先设立“防贫保”保险，巩固拓展脱贫攻坚成效。制定应对疫情冲击17条措施，未发生因疫返贫致贫。社会保障不断完善。新增城镇就业1298人，城镇登记失业率1.26%。实施全民参保计划，城乡居民养老保险参保率99.99%。实施低保户、特困户、贫困残疾人安居工程201户。新建区域性养老服务照料中心2个，居家养老活动中心56个。教育事业再创佳绩。高考7人录取清华、北大，“本一”上线率高于全省平均线，位居泉州市前列。永春一中高考特优生培养居全省县域中学第一，永春六中通过省级二级达标中学验收。启动永春一中分校前期工作，新、扩建幼儿园5所、中小学校舍3幢，新设立2所县属实验小学。卫生健康稳步向前。深化医疗改革，推进片区医联体试点，构建分级诊疗服务体系。设立省附一医院^【10】永春县总医院专家工作站，启动卒中中心建设，柔性引进省协和医院^【11】专家团队。改建提升县医院急诊科，完成县疾控中心、县医院、县中医院新冠病毒核酸检测生物实验室建设，疾病预防控制中心改扩建项目建成投用。文体事业繁荣发展。完成国家公共文化服务体系示范区创建，镇村综合文化站（中心）全覆盖。新晋2处省级文物保护单位^【12】。4处全国重点文物保护单位^【13】消防、安防工程通过国家文物局立项。编制苦寨坑窑遗址《保护规划》和《公园规划》，做好申报国家考古遗址公园前期工作。岵山镇获评中国特膳食品（熟地）之乡。举办全省红色旅游村跑、泉州首届定向越野赛等全民运动健身赛事。发展环境安定稳定。深化“强基促稳”三年行动，开展“三治融合”^【14】示范村（社区）创建活动；全面推广“135”庭所共建机制^【15】，排查化解各类矛盾纠纷3468件。推行“村干部兼职辅警”机制，实施网格化服务管理试点，探索基层治理新途径。开展扫黑除恶专项斗争，综治“三率”位居全市前列。“七五”普法规划顺利完成。深入开展房屋安全百日“大整治”、安全隐患大排查大整治、安全生产专项整治三年行动，安全生产态势保持稳定。通过省级食品安全社会共治示范县考评验收。做好第七次全国人口普查。完成深化民兵调整改革任务。同时，退役军人、双拥共建，工青妇、科协、计生协、慈善、残联、文联，统计、民族宗教、供销、城镇集体工业、老干部、老龄、史志、档案、人防、气象、防震减灾等工作全面进步。 

　　（七）转作风提效能，自身建设全面加强。扎实开展“作风建设年”活动，着力治理“五种”不良风气^【16】。不断深化“放管服”改革，11件试点事项实现“一件事一次办好”。认真执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，125件人大代表建议、148件政协提案全部按时办结。扎实开展“法治政府建设年”活动，推行县政府常务会学法制度，抓好《民法典》学习宣传工作。加强和改进意识形态工作，强化意识形态领域风险防控。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，抓好政府廉政建设。 

　　2020年工作任务的完成，标志着“十三五”规划收官，也为“十四五”开局奠定良好基础。过去五年，我们发扬顽强拼搏精神，坚持稳中求进、改革创新，面貌日新月异，成效可圈可点： 

　　——五年来，综合实力持续提升。2020年完成地区生产总值500.5亿元、年均增长7.1%，固定资产投资年均增长13.1%。农业总产值年均增长4.1%，入选省级农村产业融合发展试点示范创建名单。工业增加值年均增长8.1%，香产业突破百亿元，轻工纺织、机械制造、陶瓷、老醋等产业保持10%以上的增速；新兴产业持续向好，新旧动能加快转换。三产增加值年均增长7.3%，旅游接待总人数、旅游总收入分别年均增长21.6%、23.3%，获评首批国家全域旅游示范区创建单位。 

　　——五年来，城乡环境明显改善。加快城市建设步伐，城镇化率提高至65%。开展全城植绿、生态连绵带建设，县城绿地率达39.25%。建成泉州市党内政治生活体验馆、县科技馆。列入全国县城“新型城镇化建设示范县”创建单位。打造4个无裸房乡镇^【17】、10个无裸房镇区^【18】和一批无裸房村，荣获全国农村人居环境整治成效明显激励县。创建80个县级示范村、25个精品村、10个美丽镇区，列入全省实施乡村振兴战略重点县。完成7个国省干线建设工程^【19】，农村公路管养市场化率100%，获评“四好农村路”全国示范县。 

　　——五年来，生态品牌日益凸显。坚持“生态立县”战略，认真呵护永春的绿水青山，荣膺首届中国生态文明奖先进集体，获评国家重点生态功能区，全国生态保护与建设典型示范区。党政领导生态环境保护目标责任书考核连续5年优秀。探索创新生态文明建设，全域生态综合体实践模式被列为国家生态文明试验区第三批改革成果，列入全省生态产品市场化改革试点县。建成全国首个县级水生态文明展示馆，荣获全国河湖长制工作激励县，入选全省首批综合治水试验县。 

　　——五年来，改革创新步伐加快。不动产登记、公车改革、县域空间规划、县乡政府机构改革等圆满完成。全省首创工程建设项目审批“飞行手册”^【20】，全市首创二手房交易“七窗合一”^【21】和试点建设工程规划许可承诺制。有序推进全国美丽乡村经营管护机制改革试点建设。获批全国农村集体产权制度改革试点，完成236个村（社区）股权制改革。实施全国土地承包经营权抵押贷款试点县创建，发放抵押贷款18.9亿元，居全省第一。 

　　——五年来，社会事业不断进步。实施为民办实事项目249件、完成投资81亿元。创立105个教育基金会（促进会），募集资金1.25亿元。增加5670个中小学、幼儿园学位，义务教育巩固率稳定在95%以上，被授予“全国义务教育发展基本均衡县”。组建县总医院，实施医联体建设，建立分级诊疗制度。千人均医疗卫生机构病床位达5.5张。获评国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位。创新6种养老服务典型模式^【22】，满足更多层次的养老需求。苦寨坑原始青瓷窑址获评“全国十大考古新发现”。 

　　各位代表！上下同欲者胜，同舟共济者赢。五年的发展令人振奋，尤其是今年来，全县上下凝心聚力、共克时艰，更值铭记。成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协鼎力支持的结果，更是全县上下携手奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永各单位、解放军武警官兵、退役军人、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲，表示崇高的敬意！ 

　　居安思危，方能行稳致远。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在不少困难和挑战：经济总量不大，主导产业不强，产业链协作配套较弱；重点项目接续不足，新引进大项目不多，项目落地不够快；新兴产业尚在培育，还未形成有力支撑；部分企业生产经营困难，营商环境尚需进一步优化；教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众期望仍有一定差距。受疫情影响，“十三五”规划个别指标未能达到预期，特别是财政增收与刚性支出需求矛盾愈发凸显。对于这些问题，我们将高度重视，切实加以解决。 

　　二、“十四五”时期主要目标任务 

　　“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据县委十三届十四次全会通过的“十四五”规划和二〇三五年远景目标建议，县政府编制了“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）。政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚定不移贯彻新发展理念，全面融入福建、泉州发展大局，围绕“生态之都、文化之旅、康养之地、智造之谷”的发展目标，做强香、醋、瓷三大百亿特色有根产业，建设美丽中国先行示范区，全方位推动高质量发展超越，打造有一种生活叫永春。 

　　蓝图已绘就，奋斗正当时。在今后的工作中必须做到： 

　　（一）以“咬定青山不放松”的狠劲，聚力生态提效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续深化全域生态综合体^【23】建设，全面抓好生态环境保护和节能减排，全力构建晋江上游重要生态屏障。深入实施可持续发展战略，积极构建生态产品“三级市场”^【24】，创新生态体制，放大生态优势，闯出生态产业发展新路径。加快推动经济社会发展绿色转型，充分释放绿色发展红利，着力将永春打造成为践行绿色理念、实现绿色崛起的全国绿色发展典范。 

　　（二）以“十年磨一剑”的韧劲，聚力产业提级。以“功成不必在我、功成必定有我”的胸怀和担当，一步一个脚印、一届接着一届干，稳扎稳打，突破我县产业的薄弱短板。持之以恒、久久为功，大力发展香、醋、瓷三大百亿集群“有根”产业，把特色产业长板拉长、特色做特、优势做优，让传统特色产业脱胎换骨，实现完美蝶变，打造成为永春经济发展的三张“金名片”。抢抓机遇、乘势而上，积极探索发展“有翅膀”产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的经济增长引擎。培育发展战略性新兴产业，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，推进一二三产业向数字化、网络化、智能化转变。扶持壮大博纯材料、美宏科技、冠中环保新材料等重点企业，高标准打造九牧永春智慧制造产业园。 

　　（三）以“一张蓝图绘到底”的拼劲，聚力城乡提质。围绕区域协同、产城融合、城乡一体，加快推进以人为核心的新型城镇化。全面优化城镇空间布局，完善提升县域基础设施体系建设，加快“东拓、西进”^【25】，积极构建“一主一副多特”^【26】城镇发展格局，引导产业、项目、要素向重点开发区域集中，撑大城市架构。全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化发展，提高农业质量效益和竞争力。落实村庄规划管理，加大人居环境整治，建设更加和谐美丽乡村、幸福乡村。 

　　（四）以“一锤接着一锤敲”的干劲，聚力文旅提档。充分挖掘我县丰富的文化旅游资源，深化国家全域旅游示范区创建，发扬工匠精神，下好绣花功夫，将文化旅游产业打造成带动永春发展的新引擎。坚持外修生态，内修人文，突出全域谋划、板块开发、高端打造，不断植入新元素，培育发展龙头景区、乡村旅游示范片区、乡村民宿集群等旅游项目。加快形成以县城综合旅游服务中心和西部牛姆林生态旅游中心为聚核，带动西部生态康养旅游区、中部环雪山运动康体避暑度假区、县城周边乡村慢生活旅游区、东部田园山水风情旅游区的“两核四区”产业发展格局，打造国内知名文化旅游目的地。 

　　（五）以“万众一心加油干”的冲劲，聚力民生提位。聚焦推动共同富裕，强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，提高人民收入水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，大力发展公共服务事业，构建更加优质均衡的现代教育体系、优质高效的医疗健康体系、多层次互补的养老服务体系。全力创建全国文明城市，全面提升城市品质和居民素质。加强智慧政法建设，提升社会治理品质和效能。不断深化“三治融合”，健全完善共建共治共享的社会治理体系。 

　　三、2021年政府主要工作安排 

　　2021年是“十四五”规划的开篇之年，是全方位推动永春高质量发展超越的关键一年。主要的预期目标是：地区生产总值增长8%，农业总产值增长3.5%，工业增加值增长7.8%，三产增加值增长8%，一般公共预算总收入增长6%，一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7.5%，实际利用外资增长8%，出口商品总值增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点要抓好以下六方面工作： 

　　（一）坚持产业转型为先，推动经济发展迈向“高质量”。实体经济是高质量发展超越的基石，要坚定不移发展实体经济，全面提升产业发展质量和水平。 

　　改造提升传统产业。实施轻工纺织业龙头促进计划，加快骏源纺织、福岑纺织等项目建设。推动林生纺织、恒福织造等企业购置数控一代示范产品，建设2-3个数字化车间，提高制造智能化水平，降低人力成本。引导企业推广色纱、高性能纤维等新材料应用，探索建设废旧纺织品循环回收利用体系。鼓励锦林环保、美律科技等箱包企业拓展国内外市场。支持美岭水泥等52个县级重点技改项目提升，确保完成技改投资17.42亿元。 

　　发展壮大有根产业。加快载体建设，拓展产业空间；培育壮大“领头雁”，发挥示范引领作用；实行团体标准，严格质量监管，增创经济发展新优势。持续推进中国香都“一心一轴一廊三区”^【27】建设，规划建设香产业园三期，引导小微企业进园区。举办斗香节、制香技能竞赛、香博会等活动，推广永春香品牌。启动申请“消”字号、“健”字号卫生认证，拓展香产品市场。扩大国家燃香类产品质量监督检验中心效应，进一步拓宽检测服务业务。加快老醋产业园区建设，推动本地醋企入驻园区，引导实施工业化生产，提质扩量、抱团发展。推动侨新老醋文创园建设，力争招引1-2家年产5万吨以上实力企业。支持醋企加大产品研发投入，开发保健醋、果醋等醋衍生产品，提升产品附加值。谋划筹建省级醋检中心，加强老醋标准执行监管，建立安全可追溯体系，确保产品品质。坚持“一心两翼”^【28】陶瓷产业布局，持续推进华为·中国电信·九牧5G智慧示范项目，建设陶瓷设计中心、研发中心、赋能中心，打造全省首个陶瓷智慧智造产业园。加快推进苏坑陶瓷产业园三期、介福陶瓷产业园二期建设，打造特色小微产业园。鼓励企业加强自主创新，支持卫浴陶瓷高端化、智能化发展，开发陶瓷纤维、功能陶瓷、特种陶瓷，丰富产品品种，拓宽发展领域。 

　　大力培育新兴产业。瞄准科技革命和产业变革趋势，围绕新材料、新经济、数字赋能、生物医药、军民融合等领域，强化策划、对接，力争引进2-3个10亿元以上重大产业项目。加快推动博纯材料三期建设，规划半导体材料专业配套园区。推动美宏科技二期项目建设，引领打印新型材料发展，打造全国彩色碳粉基地。加快推进冠中环保新材料建设投产。推动富圆锌业增资扩产，规划建设下洋锌合金产业园。建设5G基站500个以上，实现县城区及重点区域5G网络全覆盖。与联通公司、唯一网络合作构建永春“城市大脑”，推进数字政府建设。加快集英科技项目建设，打造金融安保智能设备基地。推动巨门云计算、农产品电商综合服务平台等项目落地开工。支持县第三类公共药械生产车间和克里贝尔CDMO模式化运营联动，吸引国内外高水平技术成果向我县转移、注册报批。鼓励雷恩生化、永春制药等生物医药企业技改扩能、拓展市场。加快固力狮乳胶丝二期项目建设，引进医用乳胶手套项目。继续引导推动迈特富、锦特新材料等企业开发特种材料和功能性安全防护产品，在军民融合领域取得新突破。 

　　繁荣发展第三产业。开展“第三产业增量提质年”活动，繁荣发展节庆经济，鼓励推广网红带货、视频直播等新模式，做到“月月有节庆、天天在直播”。大力实施“内循环”攻坚，加快推动商圈经济发展，完善提升中闽百汇、时代广场等商业综合体功能，打造“美岭金街”、金龙城“美食街”等示范街区。举办第二届永春好物节，开展“全闽乐购”促消费活动。点亮夜间经济，激活消费新动力。支持和引导制造业企业主辅分离，大力推动个转企、限下转限上，新增限上商贸企业30家。加快电商物流产业园建设，推动韵达云仓在我县落户运营。加强与阿里巴巴、京东商城等联系洽谈，吸引知名电子商务企业来我县投资。 

　　强力推进项目攻坚。落实好国家逆周期调节政策，用足用好地方政府专项债券，稳住投资基本盘。实施县级重点项目143个、年度计划投资126亿元，开工67个、竣工35个。提升县工业园区配套设施，盘活闲置土地、厂房，合理布局乡镇工业园区，增强项目平台承载能力。立足现有产业基础，紧盯大项目、产业链项目，深入开展全员大招商，全年招引工业企业66个以上，其中亿元项目22个以上。坚持“保姆式”服务，做到每个项目从招商、落地、开工、建设、投产全程跟进，专人全面对接。 

　　（二）坚持“三农”工作为本，推动乡村振兴迈向“高层次”。乡村振兴的关键是产业振兴。要强化产业错位发展，让优势更优、特色更特，推动农业现代化整体水平进入全省第一方阵。 

　　打造现代农业“特色牌”。围绕特色农业、品牌农业、绿色农业三大主题，调结构、转方式、促升级，不断推动农业产业取得新突破。全面落实粮食安全主体责任，确保粮食播种面积稳定在21.7万亩。优化农业区域布局，着力打造特色优势农业全产业链，突出抓好芦柑、茶叶、畜禽蛋、花卉苗木等4个特色主导产业。加快推进国家农村产业融合发展示范园、闽台农业融合发展（果业）产业园建设，对接落实永春柑橘交易市场、花卉苗木交易市场、莱檬生物三产融合示范园等项目，推动特色农业集群发展。加快聚富芦柑庄园、金斗洋生态茶园、下洋蛋鸡综合产业园、呈祥绣球花卉园建设，发展“田园综合体”^【29】，推动一二三产融合发展。深入实施现代农业项目，每个乡镇建设1个以上现代农业精品示范项目。以实施“互联网+”农产品出村进城工程试点县为契机，加快推进农业信息化建设。加强农产品“三品一标”^【30】认证，健全农产品质量安全可追溯体系，完善推行数字化监管，保证农产品质量，提升市场认可度。 

　　打好乡村建设“组合拳”。深入开展农村人居环境整治，深化“一革命四行动”^【31】和“三清一改”^【32】。通过项目比拼，统筹资金安排，推动68个省市县三级乡村振兴试点村建设，打造7个乡村振兴“五大振兴”样板村^【33】，完成50个美丽乡村示范项目。建设美丽乡村运营平台，创新提升美丽乡村经营管护长效机制，形成永春经验做法。实施农村供水巩固提升工程，提高集中供水率及自来水覆盖率，保障农村居民饮水。加大污水处理设施管网和接户管建设，提升农村生活污水处理率。抓紧推进白濑水库（永春部分）建设，加快马跳水库枢纽工程建设。完成农村路网提级改造60公里、危桥5座、安保工程50公里、养护专项工程80公里。开工建设特高压北电南送1000千伏输电线路工程，投建仙夹、吾峰2座35千伏变电站。 

打通基层治理“最末梢”。健全“三治融合”基层社会治理体系，推行“一村一警务助理”机制，提升乡村治理水平。因地制宜，科学编制村庄规划，引导群众规范集约建房。加强科技特派员选任工作，实现镇、村科技特派员服务全覆盖。引导支持“新型农民”^【34】、致富能手回乡创业。深入推进移风易俗，倡导厚养薄葬等公序良俗。推广“邻里守望”“免费午餐”等互助养老模式，打造民风淳朴、和谐有序的善治乡村。 

　　（三）坚持宜居宜业为重，推动城市发展迈向“高品质”。建设以人为本、和谐宜居、富有活力的城市，拓展城区空间发展框架和功能布局，推动城市发展实现外延式扩张与内涵式提升协同联动。 

　　优化国土空间规划。全面整合各类空间规划，高质量编制国土空间总体规划。综合考虑全县空间本底，立足规划基期用地现状和空间规划管理需要，深入开展规划分析评估，全面摸清家底。遵循“做优增量空间、盘活存量空间”原则，注重“规划留白”，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，留足产业发展空间、城镇化建设空间和项目落地空间，确保规划能用、管用、好用。 

　　增强城市集聚效应。围绕“东拓、西进”，推动“产业融合、产城联动”，全力抓好片区综合开发，繁荣商业业态，集聚人气商机。推进榜头片区更新改造，拓展与县工业园区联动发展，招引大型城市综合体项目入驻，努力打造交通畅达、设施完善的城东发展新片区。加快推进桃场、金龟山片区开发，推动县城区多组团发展。实施“聚城畅通”，加快推进真武桥拓宽改造，建设留安山东路等市政道路，畅通城市动脉；继续抓好兴泉铁路永春段、泉南高速改扩建、横七线快速通道等道路建设，畅联外部通道。积极谋划横七线快速通道业态布局，对接推动城乡产城联动。 

　　提升城市宜居环境。以创建全国文明城市为抓手，建立常态长效的创城机制。实施城区慢道建设及周边绿化景观提升，开展“美丽庭院”三年行动^【35】，抓好城区园林绿化，新改建10个以上不小于200平方米的口袋公园。抓好城南街等主城区街道立面景观改造提升，消除立面改造构件老化脱落等安全隐患。深化交通廊道沿线环境综合整治，绿化美化周边景观。加快推进地下综合管廊建设，新建污水管网20公里、燃气管网15公里、给水管网10公里。改造建设19个城镇老旧小区，改善提升老旧小区配套设施，实施二次供水小区改造等项目建设。加快推进生活垃圾焚烧发电厂建设前期工作。 

　　加强城市精细管理。加快“数字城管”向“智慧城管”升级，推动实施“智慧停车”“智慧路灯”。实行城市网格化管理，整治占道经营，维护经营秩序。紧抓“关键小事”，抓好背街小巷修补、共享单车停放、电梯安全检查等精细化服务。规范提升物业管理水平，推动90%以上的小区成立业主委员会。扩大垃圾分类试点范围，实现桃城镇生活垃圾分类全覆盖。狠抓两违综合治理，形成长效机制。 

　　（四）坚持生态保护为上，推动绿色发展迈向“高效益”。把“绿水青山”变成“金山银山”是时代课题。要激活绿水青山，把绿色资源不断转化为发展资本，让生态优势转化为发展优势，给百姓带来真金白银。 

　　守护生态底色。加强大气污染防治，健全污染天气应对联防联控机制。持续深化河长制，推进全县乡镇河长办标准化建设。加强湿地保护修复和水源地保护，争取桃溪国家湿地公园通过国家验收。推进小流域综合整治和管护，实施中小河流治理8公里、安全生态水系22公里。争取水系连通及农村水系综合整治项目列入水利部试点。扎实开展土壤污染防控，强化固废污染防治，推动农资废弃物回收。抓好土地开发、旧村复垦、高标准农田建设和区域土地整治，做好天湖山废弃矿山生态修复。治理水土流失3万亩，完成造林绿化1.5万亩。 

　　发展康养产业。以“健康中国”战略发展为契机，依托我县生态优势、资源禀赋，开发温泉养生、康体养生、滋补养生等康养产品，培育避暑度假、生态养生、休闲体验等多种业态，构建集预防、治疗、康养于一体的全方位健康产业链条。推进天沐温泉建设，深化“温泉+康养+旅游”模式，打响温泉休闲养生品牌。发挥永春白鹤拳效应，举办武术健身、徒步穿越等活动，建设健康体验场所，发展运动康体养生产业。发挥丰富的中草药和食药同源优势，开发道法自然的药膳保健产品，结合旅游市场，把独特的资源变成产品，走进千家万户，让康养产业借势出山。 

突破全域旅游。当下大众旅游蔚然成风，四季都是旺季，要不失时机做大做强旅游经济。坚持生态、文化、旅游、产业“四个轮子”一起转，把文化融入旅游中，把散落在我县的文化资源串起来、激活起来，推动“旅游+”多产业融合发展，形成大旅游、大产业。以创建国家全域旅游示范区为抓手，做好牛姆林、北溪文苑、百丈岩、云河谷等景区、景点提升，与5条乡村振兴示范线路^【36】相结合，大力发展特色乡村游。抓好岵山古镇、五里街古街、一都山歌小镇等乡村旅游片区建设，力争再创1个省级全域生态旅游小镇、1-2个省级金牌旅游村。发挥魁星文化效应，策划魁星文化综合体项目，打造文化朝圣之旅。规划红色党建、乡愁文化、乡村休闲、非遗研学、时季花果等精品旅游线路，实现旅游人数、旅游消费新增长。完善推广“畅游永春”旅游APP功能，提升旅游公共服务水平。发展5-10家民宿，提升旅游接待能力。推进七匹狼高端休闲度假村建设，引领高品质野奢度假新体验。 

　　（五）坚持改革创新为要，推动发展动力迈向“高效能”。紧扣重点领域和关键环节，深入推进改革创新，加快转换县域经济发展动能，为全县经济社会发展注入不竭动力。 

　　聚焦重点改革。深化“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索生态在产业中的加成价值。稳步实施农村承包地“三权分置”改革和宅基地制度改革，优化土地资源配置。抓好五里街全国区域土地综合整治试点工作。大力推进国投公司整合，进一步激发国企活力。加强政府债务管控，控制增量，减少存量，有效防控政府债务风险。深化乡镇财政管理体制改革，提高基层财政公共服务水平和保障能力。 

　　聚焦营商环境。开展“营商环境提升年”活动，构建“亲”“清”新型政商关系。全面梳理汇编各级各项惠企政策，及时兑现落实。改造升级行政服务中心，将社保、医保等分中心整合进驻，优化功能分区，打破部门界限，推动同类服务合并和功能重组。推行“一柜式”服务，压缩办理时限，提高审批效率。充分运用“互联网+政务服务”等手段，深入推行“全流程网办”“不见面审批”，提升“一趟不用跑”和“最多跑一趟”事项比例。 

　　聚焦创新驱动。提高全社会研发投入，力争全年规上企业研发经费支出增长20%以上。抓好永春智汇园等平台建设，推动政产学研合作。打造高水平创新载体，支持企业建立研发中心。加快成长型创新企业发展，培育高新企业5家、星创天地4家、众创空间1家。强化知识产权保护和运用，全年新增注册商标1500件以上。深化人才强县战略，完善人才服务体系，加大招才引智力度，吸引永籍人才回归。支持职校开展产业工人定向培养，缓解企业用工需求。 

　　聚焦合作交流。加强与境外同乡会、联合会的交流往来、联谊联络，巩固老侨胞、广交新侨胞。持续开展“永侨精英故乡行”^【37】活动，吸引更多的新生代华侨华人回乡观光谒祖、创新创业。充分发挥余光中文学馆作用，推动两岸往来交流与合作。组织参加“6·18”创交会^【38】、“9·8”投洽会^【39】，开展永春特色产品经贸推介会。主动融入海上丝绸之路、闽西南协同发展区发展战略，策划生成一批交流合作项目。 

　　（六）坚持民生事业为大，推动百姓福祉迈向“高指数”。树立以人民为中心的理念，聚焦群众关心关切，解决好与群众生活密切相关的民生问题，让老百姓摸得着、感受到，增强获得感、幸福感、安全感。 

　　常态抓好疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”不动摇，严格按照“四早”^【40】要求，加强疫情监测预警。强化境外和中高风险地区来永返永人员排查、登记和管理，落实学校、养老机构、农贸市场等重点场所防控。严格落实院感防控，规范医疗机构发热门诊设置和管理。强化人物同防，对“应检尽检”重点人群按频次开展核酸检测，对进口冷链食品进行核酸检测和预防性消毒。加强应急物资储备，做好大规模人群核酸检测准备，抓好疫苗接种工作。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式。 

　　持续完善社会保障。开展防止返贫监测和帮扶，巩固脱贫攻坚成果。扶持村集体经营性收入低于20万元的薄弱村开展经济创收项目。实施减负稳岗，扩大就业创业，全年新增城镇就业1000人以上，城镇登记失业率控制在2.4%以内。开展“四大群体”^【41】增收计划，完善医疗保险、社会救助、优抚安置等体系。实施低保安居工程20户、贫困残疾人安居工程10户、计生安居工程15户。新增居家养老服务站20个，市场化运营养老机构，确保民营率提高至70%。 

　　加快发展社会事业。落实民生“XIN”行动，全力办好56件为民办实事项目。优化教育资源合理布局，加快推进永春一中分校、榜头实验小学建设，扩建永春白鹤拳学院，规划建设仰贤学校，谋划侨中城东分校。推进5个教育补短板项目，新增中小学、幼儿园学位1980个。推进省级学前教育实验区改革建设，力争幼儿园普惠率达100%。支持永春一中创建省“普通高中课程改革基地校”，打磨“学在永春”的区域教育品牌。推进“健康永春”建设，依托医联体、医共体和专科联盟，深化与省附一医院、省协和医院等协作关系。加快推进达埔、蓬壶等乡镇卫生院建设，持续实施乡镇卫生院医用设备提升工程，提高基层卫生服务能力。不断深化医药卫生体制改革，完善“基层首诊、分级诊疗、急慢分治、双向转诊”^【42】的分级诊疗模式。加快县域“六大中心”^【43】建设，提升医疗服务能力和品质。大力发展文化艺术事业，完善县镇村三级公共文化服务阵地。加大文保单位修缮，培育1-2个文物保护利用典型。做好苦寨坑国家考古遗址公园建设前期工作，推进林俊德纪念馆申报。加快体育事业发展，积极创建省全民运动健身模范县。用好县融媒体中心，做强新型主流媒体，服务全县中心工作。 

　　创新推动社会治理。全面完成“强基促稳”三年行动，严厉打击电信网络新型违法犯罪，推进扫黑除恶专项斗争常态化。深化县域网格化服务管理工作，持续开展领导干部接访下访和包案化解积案活动，及时就地化解矛盾纠纷。扎实推进全县安全生产专项整治三年行动集中攻坚，建立健全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制。加快县应急指挥中心建设，配齐配好应急救援队伍。加强食品药品质量监管，保障“舌尖上的安全”。加强退役军人服务保障，争创省级双拥模范县“五连冠”。强化国防动员和后备力量建设，全面抓好民族宗教、工青妇、科协等工作。 

　　各位代表，面对发展的重任、人民的重托，我们必须加强政府自身改革建设，全面提高治理能力和服务能力，持续增强政府执行力和公信力，建设人民满意的政府。 

　　永葆“忠诚履政”之魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。认真贯彻落实好中央、省、市和县委的各项决策部署，把政治建设贯穿始终、把新发展理念落到实处。落实政府系统意识形态工作责任制，守牢意识形态阵地。 

　　筑牢“依法行政”之基。持续深化法治政府建设，组织实施“八五”普法规划^【44】，提升运用法治思维和法治方式推动发展的能力。推行行政执法“三项制度”^【45】，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。推进《民法典》贯彻实施，加强法治乡村建设。认真执行县人大及其常委会决议、决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督。 

　　勇挑“担当善政”之责。大力弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深入开展突破“难硬重新”工作行动，实行任务项目化、项目清单化、清单责任化、责任考核化，用心用情用力开展工作。强化效能督查，坚决打通“中梗阻”。完善正向激励和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。 

　　坚守“清廉从政”之心。完善财政资金管理体系，严控“三公”经费，精打细算过日子。严防“形式主义、官僚主义”隐形变异，深化拓展基层减负工作。坚持全面从严治党，强化政府系统党风廉政建设。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，树立为民务实清廉的政府形象。