——2012年12月28日在县第十七届人民代表大会第二次会议上 

永春县人民政府县长  蔡萌芽 

各位代表： 

　　现在，我代表永春县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2012年政府工作回顾 

　　2012年，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们深入贯彻落实科学发展观，围绕县委“推进新跨越、建设新永春”的工作主线，抢抓机遇，乘势而上，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的主要目标任务，大部分指标增幅居全市中上水平，经济发展迈开新步伐。预计全县实现地区生产总值235.6亿元，增长12.8%；财政总收入15.5亿元，增长19.6%；公共财政预算收入突破10亿元大关，增长23.4%。我们的主要工作和成效是： 

　　一年来，我们围绕提升经济实力，优化结构，做大了产业。大力推动产业创新转型，促进结构优化升级，有效扩张经济总量。工业快速升级。出台推进民营企业“二次创业”的“4+3”系列扶持政策，设立专项扶持资金8800万元，兑现各级扶持资金7421万元，“二次创业”掀起热潮。工业增加值、规模以上工业增加值、工业性投资分别增长17.3%、19.5%和28%，增幅位居全市前列。主导产业逐渐明晰，轻纺鞋服产业产值116.8亿元，成为我县首个产值超百亿元的产业。优势产业增势强劲，新能源新材料产业取得突破，产值增长80%；生物医药、食品饮料产业产值分别增长20%和40%。18个工业技改、20个工业新建项目分别新增产值18亿元和13.5亿元。农业提速创优。实现农业总产值31亿元，增长5%。粮食产量13.64万吨，完成1.7万吨的储备粮任务。建成现代农业精品项目20个，新建标准化生态茶园5300亩、花卉苗木基地2000亩。建设山地水利蓄水池131座，除险加固水库8座，治理水土流失3.6万亩，解决6800人的饮水安全问题。复垦耕地1961亩。获评国家级首批农民专业合作社示范社4家、全省农牧业产业化龙头企业2家。荣获全国农业标准化示范县、全国农村集体“三资”管理示范县、国家级出口食品农产品质量安全示范区等称号。三产加速拓展。开展“第三产业发展年”活动，33个服务业项目完成投资28亿元，是上一年的3.2倍。荣誉国际酒店、北溪文苑等项目加快建设，全县接待游客人数、旅游总收入分别增长29.4%和27.8%。新增货运车辆500部，回迁外挂车辆130部，客货运总周转量分别增长8%和13%。改造农家店20家、商业网点10个，嘉运、福慧达等物流项目顺利落地。社会消费品零售总额60.9亿元，增长16%。第三产业增加值增长7.3%，比上一年提高1个百分点，发展活力持续增强。 

　　一年来，我们围绕推进项目建设，比拼攻坚，做强了后劲。大力开展比拼项目落地、比拼招商成效、比拼载体建设的“三大比拼”活动，奋力攻坚，有效增强后劲支撑。“五大战役”实现新突破。实施“五大战役”在建项目205个，完成投资110.5亿元，实现年度目标的109.8%；完成年度投资额是上一年的2.07倍、超亿元项目比上一年增加16个，所有战役均超额完成年度目标。欧美龙鞋服、美岭水泥改扩建、汇源食品一期、奔达花式纱线等135个项目投产投用，双恒集团、锦林环保、百祺乳胶丝等17个项目完成年度投资的150%以上。在项目的强有力拉动下，实现全社会固定资产投资55.35亿元，增长28%。招商工作取得新成效。成立投资促进局，组建专门招商团队，举办招商引资谈判技巧专题培训班，加大招商推介，全年新办工业企业41家。“三维”项目对接成效显著，天沐温泉、云河谷生态旅游、古树名木湿地公园、碧桂园生态社区4个大项目总投资76.6亿元，有望近期先后落地；赴东南亚、珠三角、港澳等国家和地区开展经贸活动，签约16个项目，总投资50.7亿元，在全市率先全部履约。主动承接沿海产业转移，翔运纺织、富狼皮具、翔达管桩等总投资21.2亿元的10个项目成功落地，“厦门火炬高新区永春产业园”战略合作意向顺利签订。载体建设得到新拓展。实施工业平台建设项目9个，完成投资9.1亿元，新增工业用地4500亩。县工业区的工业产值、税收分别增长25%和17%，轻工新城有3家企业竣工投产，南星片区有3家企业实现供地，和林物流园、下洋新能源新材料集中区和蓬壶、达埔、苏坑、介福等工业园建设全面铺开，工业发展空间更为广阔。 

　　一年来，我们围绕打造宜居城乡，凸显优势，做美了环境。大力发挥生态、资源等优势，推进城乡统筹、生态保护和环境建设，有效优化城乡环境。基础设施更加夯实。启动县城总规修编，全面完成“点线面”攻坚计划7个项目。桃源北路二期实现通车，南环路三期、轻工大道即将完工，撑大了城市架构，县城建成区面积由15.8平方公里扩大至17平方公里。完成湖滨路、溪滨路、真武路改造，打通城区5条“断头路”，改造建设农村公路127.6公里，完善了交通网络。新建城市慢线33公里、快线整治40公里、市政道路12.5公里，增设城区停车场7个、小广场小景观8个，完成6个小区景观提升工程。新铺城区污水管道12公里、供水管道20.4公里，新增110千伏变电站1座、110千伏线路27.6公里，增强了配套功能。小城镇“六个一”工程扎实推进，2个市级试点镇和一批县级重点镇建设取得实效，城镇化率由50%提升至53%。成立城区市容环境卫生考评中心，整治城乡环境、制止“两违”工作深入开展，城乡管理水平得到提升。生态优势日益凸显。全面完成县长环保目标责任书各项任务，创建“国家生态县”通过环保部技术评估。18个乡镇通过国家级生态乡镇验收，185个村获得市级以上生态村称号。提前半年完成县污水处理厂扩建二期工程，农村生活污水处理走在全市前列，城区生活垃圾无害化处理率达100%。开展“全民大造绿”活动，发动社会各界捐绿230多万元，栽种一批大树名树，完成造林绿化6.7万亩，创建“全国绿化模范县”通过省级考评。重点工作亮点纷呈。在全省首创“生态优先、统筹资源，多元治水、综合治理”的模式，实施桃溪流域综合治理项目121个，完成投资5.96亿元，实现年度目标的114.6%，桃城东平示范段全面建成。在全省率先启动“美丽乡村”建设，10个县级示范村的90个项目完成投资6469万元，29个乡镇级示范村特色彰显，培育了一批具有永春田园风光山水特色的“美丽乡村”。桃溪流域综合治理、“美丽乡村”建设成为省市典型。 

　　一年来，我们围绕深化改革创新，更新观念，做活了机制。大力促进体制机制创新，加快转变思想观念，有效激发发展活力。各项改革进展顺利。出台实施“核定收入、任务包干，超收分成、欠收扣补”的县乡镇财政管理体制，充分调动乡镇挖潜增收的积极性。制定促进县外投资税源回流、支持外挂车辆回迁等政策，争取机会税源取得较好的成效。积极主动向上跑项目争资金，争取上级支持中小河流重点县、重点流域水环境综合整治与桃溪流域综合治理等项目资金3.7亿元，到位资金2.1亿元。改革国有资产管理体制，组建4家国投公司，融资5.3亿元。政府机构改革全面完成，工业园区“一区多园”开发建设、县城管理、旅游管理等各项体制改革扎实推进，永春宾馆改制、农村警务综合改革顺利完成。深化土地流转制度改革，建成22个乡镇土地流转服务平台，流转土地7000亩。创新活力持续增强。推进观念创新，组织民营企业家到清华大学进修培训、到沿海企业参观学习，激发创业干劲。加快转变投融资理念，首次采用BT融资方式建设轻工新城大道、大桥、安置房及特色食品加工园，引进首家股权投资企业，泉州银行入驻永春。出台推进香产业发展的八条措施，引导涉香企业提升发展理念。创新宣传推介方式，在北京、广州等5个大城市举办“永春佛手·茶韵天娇”形象大使选拔赛，佛手茶的知名度大为提高。参加三明市、泉州市永春商会成立庆典和厦门市永春商会换届活动，与异地商会的交流更加紧密。推进科技创新，实施各级科技计划项目75项，获国家发明专利8项、市科技进步奖2项，新增省创新型试点企业2家、市级企业技术中心2个，组建产业技术创新战略联盟1个。实施品牌兴企战略，“图图”商标获得国家工商总局认定，实现我县中国驰名商标“零”的突破；新获马德里国际商标注册2件、省名牌产品4项、省著名商标3件、市知名商标16件。对外交流更为密切。实际利用外资历史可比口径5550万美元，增长6.5%；新批外商投资企业8家，合同利用外资4171万美元。外贸出口总额4.08亿美元，增长5%。参加境内外展销活动21场，获意向订单5695万美元，增长5%。组团出访马来西亚、新加坡、印尼、澳大利亚、港澳等国家和地区，参加世永联第十届会员代表大会，广泛联络了乡谊。接待海外社团24个、重点侨亲“精英故乡行”团组8个，开展青少年文化交流6团次。引导海外侨亲、港澳台同胞捐资2400多万元兴办公益事业，其中仓满体育场改造800多万元、一中艺术馆300多万元，林世哲教育基金大楼等侨捐工程加快建设，外事侨务工作取得新进展。 

　　一年来，我们围绕构建和谐社会，加大投入，做实了民生。大力支持民生保障建设，促进社会和谐发展，有效提高人民群众的幸福感。社会保障更加健全。城镇居民人均可支配收入19383元，增长12.5%；农民人均纯收入9953元，增长13%。全年支出民生项目资金13.38亿元，比上一年增加2.88亿元，占财政支出的74.3%。27个县级实事项目全面完成，实现投资8.3亿元，是上一年的2.17倍；205个乡镇级实事项目基本完成。殡仪馆、保障性住房完成年度建设任务，安康医院、社会福利中心配套设施更为完善，福乐家园、3所乡镇敬老院、15个社区居家养老服务站、3个村级老年活动中心、2个青少年社会教育活动中心建成投用。举行慈善总会成立十周年庆典活动，设立慈善基金17个近2亿元，募集慈善资金3100多万元，发放善款1300多万元。社会保险参保人数18.7万人，比上一年增加1.3万人。城乡居民养老保险参保率98.27%、续缴率98.56%，均居全省前列。新型农村合作医疗参合率99.67%，发放补偿金1.4亿元。城乡享受低保11248人次，发放低保金1874万元。培训各类劳动者1.5万人，新增城镇就业8184人，城镇登记失业率控制在1.2%以内。实施“造福工程”搬迁1650人、地质灾害隐患点搬迁231人和计生二女户、低保户、贫困残疾人、贫困归侨等安居工程130户。强化产品质量和食品药品安全监管，市场供应充足，物价稳定。社会事业更加协调。深化精神文明建设，顺利通过全省公共文明指数测评。启动教育强县建设，39幢校安工程、37所义务教育标准化学校、10所公办幼儿园全面建成，高考本科上线率比上一年提高6.7个百分点，义务教育初步均衡发展通过市督导评估。组织编排交响诗剧《乡愁》并成功首演，《永春白鹤拳》动漫电视剧在央视播出，万星文化创意产业城落地投建；新建文化示范村15个、非物质文化遗产传习所6个，实现农家书屋全覆盖。改造升级仓满体育场，建成乡镇文化体育公园12个、村级农民健身工程点25个，获市级以上各类体育比赛金牌74枚。实施人才强县战略，招聘和引进各类人才423名，指导1230名大中专毕业生就业。深化医药卫生体制改革，县医院新建、3所乡镇卫生院和95所村卫生所提级等工程进展顺利，基本公共卫生服务逐步实现均等化。全县人口出生率14.01‰、政策符合率93.8%。完成广电网络整合，实现农村有线电视“村村通、户户通”。社会发展更加和谐。全面落实安全生产责任制，顺利完成道路交通安全集中整治大会战任务。荣获全国“安全生产月”活动先进单位，在全市率先建成安全生产标准化“整体达标县”。成功举办福建省安全生产应急综合演练暨永春县首届“安全文化节”，在全省首创安全生产慈善基金。稳妥化解一批信访积案，提前一年完成司法所业务用房建设，调解民间矛盾纠纷2000多件，大调解格局基本形成。加强应急管理，应急处置能力不断提高。深化平安建设，全力维护社会稳定，投入1000多万元建设覆盖全县的治安巡防队伍，综治“三率”居全市前列。村级换届选举顺利完成。国防动员、双拥、民兵、人防、支前工作扎实有效，军政、军民关系更加密切。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、残疾人等事业实现新进展，统计、审计、监察、人事、编制、老干、老龄、档案、地方志、科协、文联、气象、防震减灾等工作取得新成效。 

　　一年来，我们围绕建设有为政府，奋发奋进，做优了服务。大力激发全县上下干事创业的激情和奋勇拼搏的干劲，始终保持主动作为、勤政高效的工作状态，有效提高服务水平。民主法治得到新加强。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持人大代表、政协委员依法开展工作。精心办理县人大议案1件、人大代表建议和意见136件、政协委员提案158件，办复率均达100%。深入实施依法治县“三五”规划、“六五”普法，行政执法、行政监察、行政许可和行政复议等工作有序推进。效能服务实现新提升。开展百名股长评议、机关企事业单位社会满意度测评等活动，强化绩效评估，严格问效问责。深化行政审批制度改革，加快建设公共资源交易中心。开展“企业优质服务年”活动，开辟“民营企业直通直达”服务通道，增设22个乡镇便民服务中心。推行注册登记“当天核准制”和重点项目“即时办结制”，行政服务窗口即办率82%、办结率99.4%。勤政廉政取得新进步。开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，深入一线排忧解难。推进“五大战役”、桃溪治理、旧村复垦等工作监督检查400多次，确保工作落到实处。深化政务公开，建设网上办事公开平台和服务窗口电子监察系统。加强惩治和预防腐败体系建设，查处违法违纪案件53件。 

　　各位代表，过去的一年，我们经受住了复杂严峻经济形势的考验，各项工作取得了明显的成效，这是上级党委、政府和县委正确领导，县人大、县政协有效监督、大力支持，全县人民团结一致、奋力打拼的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻永各单位、离退休老同志、解放军武警官兵、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲、各界朋友，致以崇高的敬意！对人大代表、政协委员和全县人民给予政府的信任和支持，表示衷心的感谢！ 

　　同时，我们应清醒地看到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题，主要是：经济总量偏小，发展支撑不够强劲；财源结构不尽合理，收支矛盾仍然突出；生态保护任务繁重，招商选资难度加大；思想解放和工作创新力度不够，办事效率和服务水平有待提高。此外，2012年度各项指标中，第三产业增加值、外贸出口总额2个指标未完成年初预期目标。上述困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 

　　二、2013年政府主要工作安排 

　　2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。党的十八大召开后，全国各地全面建成小康社会的热情高涨，我县发展仍然具备难得的机遇和有利的条件，经济社会发展基本面趋好。只要我们胸怀理想、坚定信念，以更大的勇气和智慧，以更强的决心和气势，全面把握机遇，沉着应对挑战，顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗，就一定能够在新一轮发展中赢得主动、赢得优势、赢得未来，开拓全面建成小康社会更为广阔的空间，共创永春更加幸福美好的未来！ 

　　2013年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在中共永春县委的领导下，围绕“推进跨越发展、建设美丽永春”的奋斗目标，坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，以提高经济增长质量和效益为中心，稳中求进，开拓创新，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设及生态文明建设，努力实现新一轮赶超型跨越式发展，加快建设更具实力、更加繁荣、更显魅力、更富活力、更趋和谐、更为幸福的美丽永春。 

　　2013年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，农业总产值增长4%，工业增加值增长16%，规模以上工业增加值增长18%，财政总收入增长17%，公共财政预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长14.5%，实际利用外资历史可比口径增长6%，外贸出口总额增长8%，城镇居民人均可支配收入增长11.5%，农民人均纯收入增长11.5%。 

　　完成上述目标任务，重点要抓好六方面工作： 

　　（一）重产业、重项目、重载体，建设实力永春 

　　坚持把产业创新转型、项目提速推进、载体拓展提升放在重要的战略地位，打造现代产业体系，加快转变发展方式，增强综合经济实力。 

　　突出提档提级，壮大工业经济。力促主导产业明晰化。致力做强轻纺鞋服产业，充分发挥轻纺鞋服产业的集聚效应，谋划建设纺织产业科技研发公共服务平台，力促奔达花式纱线、翔运纺织、德恒二期、新尚领服饰等项目投产达产，鼓励三信织造、恒福织造、万家美针织等企业提档升级，侧重招引轻纺鞋服类企业落户，促进轻纺鞋服产业的主导地位更加突出。强化对欧美龙鞋服、翔升纺织等上市后备企业的引导、推动和服务，力争实现我县企业上市“零”的突破。致力做大新能源新材料产业，引导福源锌业、博纯材料、百祺乳胶丝等企业扩大产能，加快九牧洁具、研创新型建材、福能风电等项目建设，增创发展新优势，尽快把新能源新材料产业培育成我县第二个产值超百亿元的产业。力促优势产业规模化。致力做优生物医药产业，实施孵化平台管理办法，引进博达生物等项目和若干科研团队入驻，完善生物医药产业园基础设施，推动克里贝尔、雷恩二期等企业尽快投产，加快美律科技、建东药业、展开药业等项目建设，促进生物医药产业集聚发展。致力做精食品饮料产业，推动汇源果汁、味安食品等企业扩容投产，支持宏顺、瑞丰、金蕾等食品企业发展，提升牛姆林、锦源山等优质水的附加值，延伸食品饮料产业链。致力做特香产业，加快达埔篾香产业园、展示中心及配套设施建设，适时举办香文化节，争取在园区招商、产品研发、文化提升、品牌打造等方面取得实质性突破，争创“中国香都”。力促龙头企业壮大化。鼓励和支持行业之间、企业之间联盟联动、抱团发展、实现共赢，推动188家规模以上企业增产扩产、23个重点工业技改项目投产达产，培育壮大龙头企业。实施品牌兴企战略，兑现企业创建品牌的奖励措施，创新永春篾香、老醋等地理标志保护产品的宣传、推介和营销模式，增强品牌带动效应。注重加强企业家队伍建设，通过策划组织一系列活动，转变观念，更新理念，打造一支过硬的企业家队伍。 

　　突出增产增效，发展现代农业。提高农业规模发展水平。创建五里街、湖洋2个现代农业综合示范区，推广优良品种和高产节本技术，实施规模化节水增效、水稻高产示范项目各1万亩，确保全年粮食产量13.66万吨。实施农业提质增量工程，建设一批现代茶叶生产发展与标准化生态茶园示范基地，推动葡萄、荔枝、龙眼等水果增产增效，发展壮大金线莲、金银花、香樟等产业。实施《永春县花卉产业发展规划》，建设花卉苗木基地3400亩，争创品牌，拓展市场。推动芦柑迹地改造转型，引种名优特水果和药用植物，促进农业规模化、集约化发展。提高农产品的附加值。大力推广农业“五新”，开发芦柑生产管理、茶叶生态栽培、食用菌新品种培育等新技术，引进推广台湾优良品种、种植与加工技术、管理经验和营销方式，抓好农民科技培训和茶叶万人培训，提高农业科技含量。发展果蔬、茶叶、食用菌和食品饮料等精深加工业，培育农产品加工、储藏、保鲜、流通等龙头企业，有效促进农产品增值。精心策划农产品的宣传推介、精品包装、品牌打造和联盟营销，培育农民专业合作社示范社10家，推广现代农业生产新的组织形式和销售模式，增加农民收入。提高农业基础保障能力。推进中央小型农田水利重点县项目建设，完成118座山地水利蓄水池建设、8座水库除险加固、3.5万亩水土流失综合治理和2500亩土地整理任务，提高农业综合生产能力。建成5个乡镇饮水工程，解决1.6万人的饮水安全问题。完善异常灾害性天气、防汛预警、森林防火、动植物疫病防控等体系，增强防灾减灾能力。复垦新增耕地1000亩以上，增强土地收益和保障能力。 

　　突出投产投用，增强后劲支撑。全力打好“五大战役”。县委、县政府初步安排2013年“五大战役”项目258个，年度计划投资138.16亿元，比2012年增长33.2%。重点项目建设战役要实施项目92个，完成投资74.06亿元；新增长区域发展战役要实施项目41个，完成投资23.8亿元；城市建设战役要实施项目8个，完成投资18.75亿元；小城镇改革发展战役要实施项目74个，完成投资12.34亿元；民生工程战役要实施项目43个，完成投资9.21亿元。同时，要积极策划生成一批辐射带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，争取更多项目列入省市盘子。全力拓展产业载体。完善工业园区“一区多园”开发建设管理体制，做大园区规模，提高承载力。争取入驻南星片区、和林物流园的项目动工建设，争取入驻轻工新城南区轻纺园的企业上半年全部投产，确保北区特色食品加工园实现供地。加快建设下洋新能源新材料集中区、达埔篾香产业园二期和蓬壶、苏坑、介福工业园，着手规划湖洋工业园，为产业发展留足空间。全力强化要素保障。进一步做深做细各项前期工作，全力破解供地、融资等瓶颈制约，提高项目的投建速度。盘活土地资源，节约集约用地。坚持质量、安全、投资、环保和廉政同步推进，打造阳光工程、安全工程、优质工程。 

　　（二）重旅游、重商贸、重金融，建设繁荣永春 

　　坚持深化“第三产业发展年”活动，以旅游业、商贸流通业和金融业为重点，发展生产性服务业，搞活第三产业，促进经济繁荣。 

　　着力做优旅游产业。按照旅游“六个一”工作思路和“五个统一”工作机制的要求，实施“一个旅游接待中心、四个重点旅游区”发展战略，打造“山水桃源、四季永春”品牌。加快建设旅游综合服务中心、荣誉国际酒店、北溪旅游区等项目，推动天沐温泉、云河谷生态旅游等项目尽快投建，启动牛姆林5A级景区和国家级生态保护区创建工作，壮大旅游产业。创新旅游宣传推介和营销运作模式，开展“魁星文化旅游宣传”等活动，推出生态养生游、休闲度假游、美丽乡村游、农业观光游、宗教朝圣游等精品线路，发展旅游综合体，拓展客源市场。创新旅游投融资体制，运作好旅游发展有限公司，扶持壮大旅行社、车队和特色产品专营店，延伸旅游产业链，打造海西知名的生态旅游目的地。 

　　着力搞活商贸流通。扶持发展大型商贸城、品牌连锁店和电子商务，合理布局商贸网点、“农改超”、专业市场、商业街区和社区便利店，抓紧建设福慧达、嘉运物流、中国禅茶之都等项目，拓展名优农副产品和特色产品市场。探索发展“会所经济”，完善酒店、物流等配套服务，支持发展中介咨询、金融保险、法律服务等行业，培育服务业新增长点。加快发展“道口经济”，鼓励沿高速公路互通口周边布局项目，建设交通物流中心，繁荣“道口”及周边商贸、住宿、餐饮等行业。引导外挂车辆回迁，推动运输企业公司化经营、规范化管理，提升“路域经济”发展水平。 

　　着力增强金融保障。积极主动融入泉州金融服务实体经济综合改革实验区建设，密切政银企合作，畅通金融资本和产业资本对接渠道。深化农村信用社改革，支持发展村镇银行，吸引更多的商业银行落户永春，扩大金融服务覆盖范围。创新小微企业融资、担保方式，推广农户异地创业贷款、“金佛手-美丽乡村贷”、农村土地经营权抵押贷款等信贷新产品，鼓励加大对实体经济的信贷投入。规范运作4家国投公司和2家小额贷款公司，做大融资平台。推行BT、BOT等方式，多渠道引导民间资本、境外资本和侨资参与各类项目建设。鼓励发展各类股权投资，活跃金融市场。 

　　（三）重统筹、重内涵、重管理，建设魅力永春 

　　坚持以县城和桃溪流域综合治理、“美丽乡村”建设为抓手，统筹城乡，丰富内涵，建管并重，加快打造“泉州中心城市后花园”。 

　　推动城乡统筹。拓展架构。完成县城总规修编，完善4个片区控制性详细规划和县城污水处理等专项规划，抓好文化综合大楼、余光中文学馆、白鹤拳馆等城区文体场馆规划，引领城市发展。建设北环路，打造县城通往桃溪流域桃城东平示范段、石鼓大桥的慢线系统，进一步撑大县城架构。推进农贸小区、仰贤新区、古树名木湿地公园、碧桂园生态社区、轻工新城安置区、奔达总部、翔升桃溪花园、锦江花园等房地产项目开发，扩展县城容量。实施德风环岛至城雕环岛、留安桥至石鼓大桥、儿童公园至永春一中、真武路至桃源北路等道路的路面改造和景观提升工程，美化城区环境。完善配套。建设留安山、万春寨、魁星岩等城市公园配套设施，完成城区桃溪两侧及主干街道的路灯夜景提升工程，抓好小区景观提升与停车场建设，提高城市品位。推进桃源北路、鹏源路、八二三中路等绿道建设，形成桃溪流域城区段闭合的慢线绿道系统。完善城区文化、医疗、教育和服务等配套功能，打造宜居城市。注重统筹。推进莆永高速公路建设，实施达埔楚安至新琼、五里街高垄至吾峰、一都至横口等公路改扩建和县道345线路面改善工程，做好五里街高垄至介福公路改扩建的前期工作，完成农村公路上衔下延45公里、提级改造15公里、危桥改造4座、安保工程45公里，提高道路等级和通行能力。建设生物医药产业园和岵山片区给水工程7公里、桃源北路和五里街至石鼓供水管道6公里，推进新一轮农村电网改造、220千伏西昌变110千伏配套接入等工程，提高基础设施保障能力。 

　　推动内涵拓展。全流域铺开桃溪治理。继续打好治污、绿化、美化三大攻坚战，努力实现“五个一”的综合效应。规划建设乡愁寄园、白鹤曲苑，完善提升桃城东平示范段的品质和内涵。迅速在桃溪全流域铺开综合治理，确保东平、石鼓2个重点河段上半年实现较好的景观效果，蓬壶、达埔2个中小河流重点县项目和五里街、吾峰、苏坑等4个中小河流治理项目取得明显成效。抓紧收储沿溪两岸可开发的土地，多渠道筹融资，以溪生地、以地生财，持续推进流域治理。大力度打造特色乡镇。完善乡镇总体规划和专项规划，分三个层次有序推进中心镇、建制乡镇的规划建设，强化蓬壶、东平2个市级试点镇和达埔、下洋、一都等县级重点镇的功能，培育若干个美丽乡镇，确保城镇化率提高至54%。加快桂洋镇区改造、仙夹镇区改造、蓬壶聚龙丽景小区、湖洋湖滨花园城等集镇小区建设，增强城镇集聚能力。点线面建设“美丽乡村”。围绕“环境优美、生活甜美、社会和美”的建设目标，按照“点线面”梯度推进的思路，抓好原有县级示范村的成果巩固、空间拓展和水平提升，推动高速公路和省道沿线、桃溪流域两侧沿线、旅游景点沿线、乡镇镇区及周边等示范村创建，重点抓好10个县级和一批乡镇级示范村建设，并逐步从面上推开，推动“美丽乡村”纵深拓展。统筹抓好村容村貌整治、制止“两违”、土地流转、农民增收、公共服务等工作，丰富“美丽乡村”建设内涵。 

　　推动精细管理。树立现代城市管理理念，重视行政执法，坚决制止“两违”，健全城市精细化管理长效机制。抓好市容市貌、户外广告等治理，创新环境卫生整治、园林绿化管理和市政设施维护等市场化运作模式，实行城区主干道及桃溪流域示范段、留安山等路段动态保洁，加强小区物业管理，提高城市综合管理水平。建设数字化城市管理系统，打造“智慧永春”。制定实施桃溪流域、“美丽乡村”等管理制度和物业管理办法，健全设施维护、污水处理、卫生保洁、绿化养护等长效管理制度和工作督查机制，提高镇村垃圾、生活污水的收集处理率，增强城乡精细化管理的实效。 

　　（四）重改革、重开放、重创新，建设活力永春 

　　坚持把改革创新精神贯穿到经济社会发展的全过程，深化改革，扩大开放，推进体制机制创新，增强经济发展活力。 

　　进一步深化各项改革。推进行政审批制度改革，稳妥抓好事业单位分类改革。完善财税管理体制，落实乡镇财税超收分成的奖励措施，做好土地经营、资产盘活、引导税源回流等文章，大力挖掘县外建安企业所得税等各种机会税源；巩固传统产业及房地产等主体税源，培育新兴产业和新建、技改等财税新增长点，做大财政“蛋糕”。推进农村土地关键环节改革，探索土地流转、土地产权明晰化等改革创新机制。创新公共文化服务设施运行机制，稳妥推进文化市场综合改革。推广和谐征迁工作法，破解安征迁瓶颈制约，确保项目顺利推进。 

　　进一步强化招商选资。实施招商选资提升计划，有针对性地开展精细化、多元化和组团式、产业链招商，鼓励行业协会、异地商会和海内外乡贤参与招商。主动承接沿海产业转移，密切与泉州市工程机械行业协会、泉南创业园外迁企业接洽，争取以组团形式承接产业项目入驻，扩张产业集群。落实“飞地工业”政策，分门别类建立大商资源信息库，建好用好招商大厅，健全项目落实考评机制，唱好签约、开工、投产“三部曲”，招大引强、择优招商。加快转变外贸发展方式，支持纺织、陶瓷、机械、电子等企业加入重点商品出口基地，鼓励大胆接单，创建出口品牌，扩大出口份额。 

　　进一步激发创新活力。实施创新驱动发展战略，加强制度创新、管理创新、市场创新和技术创新。开展企业自主创新“三年行动”和企业科技创新“五清零、六提升”专项行动，实施各级科技项目18项，创建高新技术企业1家、创新型企业1家、研发机构2家。支持新能源新材料、机械等行业的企业设立研发中心，联合组建香产业等技术创新战略联盟，共同突破关键技术，努力推进协同创新。深化科技体制改革，规划建设科技馆，力争在关键技术攻关、科技基础设施、发展平台等方面实现突破，提高科技创新能力。 

　　（五）重民生、重保障、重稳定，建设和谐永春 

　　坚持把保障与改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，维护社会稳定，促进和谐发展，不断增强人民群众的舒适感和安全感。 

　　加强民生服务。全面落实年度投资9.21亿元的43件为民办实事项目，切实抓好乡镇级为民办实事项目，使发展成果更好地惠及全县人民。完善城区公交系统，建设城区4个简易农贸市场的配套设施，完成海汇化工、益民民爆仓库、屠宰场等外迁选址工作。建成殡仪馆一期工程，提高殡葬管理服务水平。健全产品质量和食品药品安全长效监管机制，治理餐桌污染及巩固提升省市县控无公害副食品基地14家。深化教育强县建设，抓好义务教育基本均衡发展暨党政主要领导干部抓教育工作市级督导评估，建设35所义务教育标准化学校、9所乡镇公办幼儿园，实施中小学教学设备添置、城区部分学校完善提升等工程，完成学前教育三年行动计划，推广义务教育片区管理模式，强化社区教育和终身教育，促进各类教育均衡发展。实施名校长、名教师、名班主任培养工程，下决心、大力度解决制约教育发展深层次的问题，重振教育雄风。深化医药卫生体制改革，推进县医院新建、卫生监督所改扩建和3所乡镇卫生院提级改造，推动县医院与福建医科大学附属二院深层次合作，让老百姓真真切切地感受到医疗卫生服务的变化。加强基层医技人才建设，开展爱国卫生运动，完善重大疾病防控体系，提高公共卫生和基本医疗服务水平。 

　　加强保障建设。实施更加积极的就业政策，培训各类劳动者1.5万人，新增城镇就业8000人，城镇登记失业率控制在1.4%以内，实现更高质量的就业。完善“五险统征”机制，确保新型农村合作医疗参合率达98%以上，城乡居民养老保险参保率、续缴率均达95%以上。大力发展慈善事业，充分发挥慈善基金的作用，加大扶贫济困、扶弱助残力度，开创慈善事业发展新局面。筹建县福利院综合大楼，完善福乐家园配套设施。重视老龄事业，发展老年教育体育，新建乡镇敬老院3所、农村老年体育活动中心10个、社区居家养老提升服务项目15个，为150名特困重度失能老人提供购买服务。建设5家规范基层职工服务站、1个青少年社会教育活动中心，实施20名贫困残疾儿童康复救助工程，努力解决特殊群体的基本保障问题。完成保障性住房建设任务，实施“造福工程”搬迁1000人以上、地质灾害隐患点搬迁185人和计生二女户安居工程65户、低保户安居工程40户、残疾人安居工程10户，保障群众安居乐业。 

　　加强社会管理。深入推进社会管理理念和体制创新，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，提高社会管理科学化水平。完善流动人口居住证制度，创新流动人口和特殊人群管理服务。健全公共安全预防预警体系，提升应急处置能力。健全大调解工作体系，落实依法处理信访事项“路线图”，确保全县信访形势平稳。强化煤矿、非煤矿山、消防、无证无照等专项治理，巩固提升安全生产标准化建设，严防重特大安全事故发生。深化道路交通安全综合整治“三年行动”，强化道路安全隐患排查，完善交通智能设施。推进新一轮“平安永春”建设，加快公安局业务技术用房及交通指挥中心建设，完善城市安全信息系统和立体化社会治安防控体系，重拳整治社会治安突出问题，严厉打击各类违法犯罪行为，促进社会和谐稳定。 

　　（六）重生态、重文明、重环境，建设幸福永春 

　　坚持把生态文明建设、精神文明建设、优化发展环境放在突出地位，促进社会全面进步，增进人民福祉，推动幸福发展。 

　　持续加大生态建设力度。全面落实县长环保目标责任书，争创国家生态县、全国绿化模范县、省级森林县城、省级园林城市。推广节能技术改造，抓好建筑废弃物无害化处理工程、石鼓垃圾中转站和11个压缩式垃圾中转站改建，完成城区污水管网雨污分流改造，实施蓬壶污水处理厂及配套管网工程。推进重点流域水环境综合整治和规模化禽畜养殖场污染治理，加大农村环境综合整治的力度，完成6个河口人工湿地建设工程。持续开展“全民大造绿”活动，倡导爱绿、养绿、捐绿，新增“四绿”工程绿化面积7650亩，全面铺开绿色村庄、绿色校园创建活动，提高生态建设水平。 

　　持续丰富群众精神文化生活。开展社会主义核心价值体系学习教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，推广“道德讲堂”，开展志愿服务，弘扬道德新风，营造民风淳朴、正气上升、活力迸发的浓厚氛围，形成知荣辱、作奉献、促和谐的良好风尚。注重人文关怀和心理疏导，倡导全民阅读，修身养德，修心养性，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。拓展道德教育实践和群众性精神文明创建活动，建设乡村学校少年宫5所，培育一批文明单位、文明市民，提高公民道德素质，巩固全国文明县城创建成果。实施文化精品战略，整合永春佛手、芦柑、篾香、老醋、白鹤拳、纸织画、南音、漆篮等特色文化资源，做好“品茗、闻香、尝醋、练拳、看花、观景”等文章。打响交响诗剧《乡愁》精品剧目，繁荣文艺创作。加强非物质文化遗产的保护与申报工作，推进闽南文化生态保护区桃城—五里街示范片、岵山古镇、牛姆林等地域文化品牌的保护开发。创建一批特色文化村，实施群众性文体活动“年月周日”工程，丰富群众文化生活。加快发展文化创意产业，推进万星文化创意产业城、欧美龙文化创意等项目建设，抓紧拍摄《永春白鹤拳》动漫电视剧第二部、第三部和白鹤拳电影，开发动漫衍生产品。建好省体育后备人才基地，发展竞技体育。推广广场舞等群众喜闻乐见的文体活动，提高全民健康水平。办好《桃源乡讯》、永春新闻网，实施广播“村村响”、电影“2131”工程，提高文化传播能力。 

　　持续优化社会发展环境。在建设硬环境的同时，注重优化发展软环境，激发创造力，凝聚战斗力，集聚爆发力，营造敢于担责、干事创业的工作环境，营造爱拼敢赢、奋发奋进的创业环境，营造亲商安商、服务至上的发展环境，助推永春弯道超车。深化人才强县建设，支持设立院士工作站和博士后创新实践基地，培育和引进各类急需紧缺人才，营造人才成长环境，服务经济社会发展。深化出生人口性别比偏高专项治理，实施“生育文明·幸福家庭”促进计划和计生“五项”工程，实现流动人口公共服务均等化，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。深化外事侨务和港澳台交流合作，做好重点社团、重要人士、新华侨华人和新生代的联谊服务与引导工作，力争在争取侨捐工程方面有新的突破。认真实施《全民科学素质行动计划纲要》，提高全民科学素质。深化全民国防教育、国防动员、人防、支前、民兵和预备役建设，帮助驻永部队建设“四个一好”项目3个，提高双拥工作水平。实施朱德红军旧址二期提升工程。争取纳入赣闽粤原中央苏区振兴发展规划。开展全国第三次经济普查。深化第二轮地方志修编。统筹抓好民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人事业，支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体开展工作。 

　　三、切实加强政府自身建设 

　　各位代表，面对人民的信任和重托，我们将进一步增强忧患意识、创新意识、宗旨意识和使命意识，以改革创新精神加强政府自身建设，打造有为、高效、诚信、廉洁政府，努力开创政府工作新局面。 

　　重思路、重运作、重持续，建设有为政府。用活用足各项政策，学习掌握各种知识，大胆冲破思想束缚，创新理念，拓展思路。认真履行政府职能，创新政府管理模式、运行机制、服务方式和监管制度，提高科学理政水平。精心做好项目的筛选与包装工作，主动衔接，勤跑多跑，积极运作，争取更多项目挤入上级的财政性投资和资金补助盘子。始终保持坚韧不拔、一以贯之的拼搏精神，注重持续，鼓足干劲，奋发有为，在创新转型中持续创造新优势、充分展现新作为。 

　　重务实、重落实、重效率，建设高效政府。倡扬务实落实，树立“立说立行、马上就办、办就办好”的理念，形成“立即办、马上办、办得快、办得好”的良好氛围。推行“一线工作法”，深入基层排忧解难、狠抓落实，巩固“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动成果。厉行提速提效，推进绩效评估和机关效能建设，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，完善网上办事公开综合平台，持续简政放权、简政强镇，比拼落实，比拼效率，提高行政效能。 

　　重为民、重惠民、重利民，建设诚信政府。牢记执政为民宗旨，深怀爱民之心，恪守为民之责，从群众最关心的事情抓起，从群众最困难的事情做起，多谋民生之利，多解民生之忧，办好办实群众所急之事、受益之事。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍教育管理，提高执政为民的能力和水平。深化政务公开和政府信息公开，持续开展民主评议政风行风。切实加强“诚信永春”建设，推进政务诚信、社会诚信，强化重点领域、重点行业信用管理，打造诚信品牌。 

　　重依法、重监督、重自律，建设廉洁政府。坚持依法行政，深化“六五”普法教育，争创“全国法治县创建活动先进单位”，全面推进依法治县。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、人大代表建议意见和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受新闻舆论和社会公众监督。加强惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察、财政监管和审计监督，抓好工程建设领域和商业贿赂等专项治理，严肃查处违法违纪案件，树立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。