——2018年12月29日在县第十八届人民代表大会第三次会议上

永春县人民政府县长　庄永智

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2018年工作回顾

　　2018年，在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，抢抓机遇，拼搏奋进，较好地完成了年初确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值422.8亿元、增长8.5%（预计数，下同），一般公共预算总收入19亿元、增长14.5%，一般公共预算收入11.88亿元、增长7%，全体居民人均可支配收入24659元、增长7%。 

　　一年来，我们抓项目兴产业，实体根基不断夯实。落实“项目攻坚2018”，184个重点项目完成投资220亿元，固定资产投资增长16%。全年兑现各类扶持资金1.91亿元，完成技改企业87家，新引办千万元以上工业企业45家。全力打好金融风险防范攻坚战，化解不良贷款3.3亿元。传统特色产业有较大提升。轻纺鞋服业重新焕发活力，盘活翔升翔运不良资产，新落地飞羽纺织、金安纺织等企业11家，产业产值达256亿元、增长14%。出台 “香八条（新）”“醋十条”“瓷八条”^【1】。香都小镇建设积极推进，国家燃香类产品质量监督检验中心（福建）竣工投用，获评国家永春香产业示范园区；规划老醋产业园，福泉春公司完成股份改制；富通、博言坊、新福美等5家陶瓷企业投产，介福陶瓷OEM生产^【2】一条街、苏坑陶瓷电商园等一批项目投用。新兴产业持续向好。出台扶持大型（龙头）企业政策，设立首期5000万元产业引导基金，与西人马联合测控科技公司合作创立子基金，初步达成5个投资意向。九牧智慧制造产业园一期基本完成主体工程；博纯材料完成股份改制，新增多种电子混合气体产品；永燠制药增补进入省药品联合限价阳光采购目录；中梯科技总部落户，福睿键合金丝及光电器件生产项目投产，外山风电并网运行。第三产业提质增效。全域旅游取得突破，牛姆林景区重装开业，旅游集散中心投入运营，七匹狼高端度假酒店、启迪鸿星冰雪世界等项目签约，岵山古镇·和塘荔苑项目一期开工。全年接待境内外游客数同比增长20.8%，旅游总收入同比增长21.5%。实现出口商品总值23.6亿元、增长20%，社会消费品零售总额97.46亿元、增长11.5%，电商销售额18.2亿元、增长35%，5个村荣获省级农村电子商务示范村。 

　　一年来，我们抓基础塑典型，乡村振兴不断推进。出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》及系列配套三年行动计划，推进3个市级乡村振兴示范点和5个基本点建设^【3】。打造了岵山茂霞、仙夹龙水、五里街大羽等一批乡村振兴示范典型，全省实施乡村振兴战略现场推进会在我县召开。扎实推进省级农民创业园、“324”现代农业产业园^【4】建设，新增农民专业合作社101家、家庭农场55家、“三品一标”^【5】2个、地理标志证明商标2个、省名牌农产品1个。蓬壶镇入选全国综合实力千强镇，五里街镇列入国家农业产业强镇示范建设名单。永春芦柑、佛手茶区域公用品牌价值分别达32.95亿元、16.2亿元，永春芦柑荣获“绿博会”金奖。完成高标准农田建设2.93万亩、土地整理1.12万亩、旧村复垦704亩，新增耕地2100亩；粮食总产量达13.78万吨，中心粮库扩建工程投用。举办首届“农民丰收节”。深化“清新桃源·宜居永春”三年行动，推进“五项工程”^【6】整治，创建2个无裸房乡镇、4个无裸房镇区和一批无裸房村。列入全省农村人居环境整治提升试点县，实施22个“千村整治·百村示范”美丽乡村建设村。新培育10个县级美丽乡村示范村^【7】、5个精品村^【8】；推出4条精品乡村旅游线路^【9】，建设经营性项目46个，乡村旅游年收入达17.5亿元、增长26.2%。新建农村电网55.8公里，改造低压线路168.3公里。改造建设城乡公路69.4公里、危桥8座、安保工程113公里，国道355线至北溪、华岩至大羽“白改黑”工程投用，兴泉铁路永春段完成征迁，获评“四好农村路”^【10】全国示范县。 

　　一年来，我们抓环境增内涵，城市品质不断提升。持续推进精神文明建设，被确定为全国文明城市提名城市。启动县城总体规划中期评估，完善13个城市专项规划^【11】和东关、岵山等片区控制性详细规划。空间规划试点编制成果通过省级评审。泉州市党内政治生活体验馆、女排精神·陈亚琼故事馆、水生态文明馆、亲清政商关系主题馆开馆，完成侯龙书院修缮、世永联大厦主体工程建设和侨联酒店提档升级，启动刘太格规划作品馆、科技馆布馆工作。实施城东街立面整治，对县城中心主干道两侧实施拆墙透绿、外凸防盗网规范整治。完成北环路道路绿化工程、岵山和东平高速出口及沿线景观提升工程。在城区15个社区推广“垃圾不落地”试点。开展“两违”综合治理和百日拆违行动，拆除“两违”26.5万平方米。建成东平镇偏远山区搬迁集中安居工程，天湖山棚户区完成改造3.13万平方米。全力抓好中央、省环保督察问题整改，规范整治各类污染企业32家，拆除违规生猪养殖场（户）61家。全面治水深入推进，156个项目完成投资8.68亿元。综合治水试验“五全六治”^【12】经验做法在全省推广。马跳水库开工建设。集中式饮用水源地Ⅲ类水质达标率100%。县污水处理厂二期试运行，垃圾填埋场渗滤液提标改造工程投用。大力开展扬尘、餐饮污染治理，实施城区烧烤摊点无烟净化设施改造，全年空气优良率达97.5%。完成水土流失治理6.93万亩，推进南湖一号井、官殊煤矿等5个矿山治理。 

　　一年来，我们抓改革谋创新，发展活力不断迸发。一以贯之推进生态文明建设，入选全省生态产品市场化改革试点县，获评第二批国家生态文明建设示范县。全域生态综合体实践模式成为国家生态文明试验区（福建）22项重点改革经验之一，生态保护建设典型做法被国家发改委推广。获批全国农村集体产权制度改革试点单位，在全市率先完成农村集体产权制度改革清产核资和成员身份界定。基本完成农村承包土地经营权确权登记颁证工作，发放抵押贷款9.86亿元，居全省第一。获批全国农村改革试验区深化集体林权制度改革拓展试点县。深化“放管服”改革^【13】，全市率先推进“五窗合一”^【14】，办理时限提速68.75%，企业开办时间压缩至4个工作日以内。开展2次权责清单动态调整，调整权责事项292项；加强减权放权事项监管，公布监管责任清单73项。全县新登记市场主体6582户。实施创新驱动发展战略，新增高新技术企业2家、科技小巨人领军企业5家、泉州国家农业科技园区示范基地（企业）6家、市高层次人才创新创业项目3个。已认定省级个人科技特派员64名、法人（团队）科技特派员3家。成立北京永春商会，启动侨情与港澳乡情普查工作。成立劳模创新工作室、匠艺传承工作室、青年创业园。 

　　一年来，我们抓民生补短板，百姓福祉不断增进。全年民生投入25.76亿元，占财政支出80.07%。48个为民办实事项目完成投资16.17亿元，占年度投资计划的102.61%。扎实推进脱贫攻坚。落实各类扶贫惠民资金1.7亿元，所有建档立卡贫困户实现稳定脱贫；实施省级财政扶持村集体经济发展试点村45个，消除空壳村16个。教育事业稳步发展。顺利通过省政府教育“两项督导”评估。美岭中学被确认为省二级达标高中。普通高考本科上线率66.99%，2人录取清华北大。医疗服务不断加强。实施医联体^【15】和分级诊疗制度建设，与福医大附属第一医院建立医联体协作关系，县域紧密型医共体建设有序推进。县妇幼保健院、疾控中心、中医院等改扩建项目主体工程基本完成。社会保障持续完善。基本医疗保险参保率99.54%，城乡居民养老保险参保率99.63%、续缴率97.09%，稳居全省前列。城乡低保供养标准分别提高到每人每月560元、460元。新建居家养老服务站20个、农村幸福院11个。实施安居工程77户。城镇新增就业7108人。募集慈善资金5000万元，慈善救助4200万元。文体事业繁荣发展。成功承办2018环泉州湾国际公路自行车赛（永春赛段）、国际高山徒步大赛。省运会摘获6金8银4铜、省老运会摘获3金1银。白鹤拳电影《极品师徒》获休斯顿国际电影节最佳编剧奖。新增4个省级文物保护单位^【16】。社会安全和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉恶九类典型案件89起，打掉1个黑社会性质组织、2个恶势力犯罪集团、4个恶势力犯罪团伙。持续推进雪亮工程建设，不断完善立体化社会治安防控体系。禁毒委获评全省社区戒毒社区康复工作示范单位。建立“135”庭所共建机制^【17】和“333”访调对接机制^【18】，加强社会矛盾纠纷排查化解。“七五”普法通过市级中期督导检查。深化隐患排查治理，安全生产持续保持稳定态势。强化食品药品安全综合监管，加强农产品质量安全检测。扎实抓好民兵预备役建设、国防教育、国防动员、军民融合等工作，积极推动工青妇、科协、计生协会、残疾人等群团事业取得新成效，民族宗教、外事侨台、审计、统计、物价、供销、城镇集体工业、老干部、老龄、地方志、人防、气象、防震减灾、援宁援疆等工作实现新进展。 

　　一年来，我们抓作风树形象，自身建设不断加强。深入实施法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。自觉依法接受监督，定期向人大报告、向政协通报工作，办理各级人大代表建议102件、政协提案171件，办结率100%。加强重点领域审计，完成财政预算执行、专项资金、政府投资、经济责任等审计项目26个。加大效能督查力度，约谈16人次、问责13人次。顺利完成村级组织换届选举，“一肩挑”占比46.6%，全市最高；村主干基本报酬由1300元提高到1800元。在政府系统全面兴起习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”热潮，严格落实中央八项规定精神、党风廉政建设责任制，推进“两学一做”学习教育制度化常态化。贯彻落实“马上就办、真抓实干”优良作风，坚决纠正“四风”，狠抓上级巡视、巡察反馈问题整改。全面实施事业单位和国有企业公务用车制度改革，支持配合监察体制改革、党政机构改革。 

　　各位代表！过去一年的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是海内外永春人齐心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永各单位、解放军武警官兵、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 

　　同时，我们也清醒认识到，永春发展还存在不少困难和问题。主要是：经济发展总量、效益、后劲等矛盾问题仍然存在；招商选资氛围不浓，重大产业项目少，项目接续乏力，发展内生动力不足；生态文明建设亮点不够明显，成果转化不多；改善民生任务艰巨，公共服务、安全稳定等领域还存在不少短板，与人民群众的期盼还有一定差距，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 

　　二、2019年工作安排

　　2019年是新中国成立七十周年，是决胜全面建成小康社会、落实跨越赶超的关键一年。新的一年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣实现“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”目标，深入贯彻落实“七大行动”，突出转型升级、突出乡村振兴、突出生态优先、突出改革创新、突出民生改善，以高质量工作推动高质量发展，以高质量发展落实赶超任务，奋力谱写永春绿色崛起新篇！ 

　　主要预期目标是：地区生产总值增长8.7%，农业总产值增长3.5%，工业增加值增长8.5%，第三产业增加值增长10%，一般公共预算总收入增长6.5%，一般公共预算收入增长6.8%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10.5%，实际利用外资增长5%，出口商品总值增长2%，全体居民人均可支配收入增长7%。 

　　完成上述目标任务，重点要抓好五方面工作： 

　　（一）突出增量增速，推动产业层次迈向升级版。坚定不移推进产业转型升级和项目攻坚带动，大力鼓励和扶持民营经济发展，持续向产业链和价值链高端延伸，加快构建现代产业体系。 

　　培育高新技术产业。围绕省市重点培育发展的集成电路、化合物半导体、传感器、新能源、军民融合等新兴产业集群，强化策划、对接、招商，力争引进几个超10亿元的重大产业项目。推动九牧智慧制造产业园尽快释放产能，聚焦高端智能应用、生活陶瓷、特种陶瓷等领域，多策划、引入一批生产线，打造智能制造产业园区。引导博纯材料加强与行业龙头合作，增加特种气体品类，提高生产能力；积极争引更多上下游半导体材料专业配套关联企业，打造半导体材料配套专业园区。支持福源锌业等困难企业多渠道引进战略投资者，推动兼并重组，帮助企业脱困发展。加强与美宏科技彩色碳粉项目对接，加快推动项目落地投产。支持永燠制药、雷恩生化等企业技改扩能、拓展市场。以生物中药、疫苗研制、生物保健为重点，争引更多实力企业和药号落地永春，打造医药产业相对集中区。引导迈特富、泉永机械等企业对接脱密国防专利^【19】，加强与军工央企对接合作；积极引进各种军事科研院所，推动更多科研成果在我县转化落地，在军民融合领域取得更大突破。 

　　增强传统产业优势。通过整合重组、链条延伸、技术改造等方式，加快轻纺鞋服、机械制造等传统产业改造提升。实施轻纺鞋服龙头促进计划，引导支持万家美、南德针织等骨干企业开展个性化定制、柔性化生产，推动发展形成自主龙头企业。大力扶持发展中小微企业，加快三信、中橡乳胶重组，鼓励晋昇中润、飞羽纺织加大技改、扩大产能。依托泉州石化产业链下游化纤产品资源，大力发展新型特种纤维、功能性纺织材料特色产业链。鼓励支持美律科技、锦林环保与小米合作，加强创新研发，创建南方最大箱包生产销售出口基地。推动源福、恒钛、骏发等机械配件制造企业增资扩营、达产达效，加快形成集聚效应。 

　　壮大特色有根产业。盯紧老醋、香、陶瓷等特色有根产业，落实扶持措施，加快产业接续，力促尽快形成特色突出、效益良好的规模产业。实施老醋倍增计划，支持津源醋业增资扩营；启动老醋产业园建设，力促青山醋业等项目尽快落地。加快建设香都小镇“一街、一园、一城”^【20】，积极对接拓展西藏等地区香品市场，壮大和引进一批香企骨干龙头，争创中国驰名商标，延伸产业链条。依托国家燃香类产品质量监督检验中心，争取制香标准由永春企业发起，抢占行业制高点，积极打造香产业国际品牌。完善提升介福、苏坑陶瓷工业园配套设施，深入整合一批陶瓷作坊，推动集约化、规模化发展；培育陶瓷工艺美术大师，鼓励企业向工业应用陶瓷领域创新发展，支持企业加大技术研发、工业设计、文化植入、品牌推广，提高产品附加值。 

　　创新发展现代服务业。深入创建国家全域旅游示范区，制定“1+N”综合配套政策^【21】；发挥全域旅游投资开发公司的作用，统筹、整合优质旅游资源，提高市场化运营能力。推动天沐温泉尽快运营和牛姆林、云河谷景区市场化运作，加快推进七匹狼高端度假酒店、启迪鸿星冰雪世界、岵山古镇·和塘荔苑等项目建设，扶持发展特色民宿、休闲度假等业态。支持制造业主辅分离，加快发展研发设计、节能环保、文化创意、教育培训、健康养老、信息中介等新兴消费。优化消费零售结构，提高限额以上零售额占比。鼓励发展电商经济，培育和壮大本土电商企业。积极应对复杂多变的贸易环境，争取出口持续增长。 

　　着力扩大有效投资。持续开展“项目攻坚年”活动，按照“五个一批”要求滚动推进，实施在建重点项目195个、总投资673.78亿元，力争全年开竣工重点项目100个以上，完成投资248.58亿元以上。灵活采取“重点企业+产业链条招商”“基金引导+目标招商”“盘活资源+二次招商”“专业团队招商”等方式，提高招商引资实效，全年争引工业项目66个以上。深化工业园区管理机构职能转变，创新管理模式。整治闲置和低效用地，盘活批而未供存量工业用地600亩，提高土地利用强度。加大园区土地储备力度，增强产业平台承载能力，确保优质项目随时来、随时可落地。 

　　（二）突出提级提质，推动乡村振兴持续走前列。坚决贯彻落实全省实施乡村振兴战略现场推进会精神，持之以恒，积小胜为大胜，加快农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 

　　实施现代农业振兴工程。持续深化现代农业竞赛活动，每个乡镇建设1个以上现代农业精品示范项目。深入推进“324”现代农业产业园建设，大力实施五里街农业产业强镇示范建设，积极申报福建永春台湾农民创业园。支持发展“田园综合体”，启动蓬壶都溪乌托邦共享田园疗养村项目。抓好聚富芦柑庄园、世冠茶叶庄园、泰丰农业生态园和上沙岭千亩农业产业园建设，培育休闲农业、文旅农业、定制农业等新业态，促进一二三产融合发展。加大扶持力度，推动永春佛手、闽南水仙做大做强，永春芦柑复兴发展，新增生态茶园2000亩、芦柑标准园2000亩。加快农产品质量追溯平台建设，组织5个“三品一标”认证。落实粮食安全行政首长责任制，粮食总产量稳定在13万吨以上。推进农村产权制度改革，加快土地流转，深入推进农村土地“三权分置”^【22】。大力培育农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场和种养大户等新型农业经营主体，完善利益联结机制，带动农户“抱团”发展。举办农产品电商节，创新升级农产品生产、配送供应链。扶持发展花卉苗木产业，促进产业集聚化发展。 

　　推进农村人居环境整治。推进全省农村人居环境整治提升试点县建设，制定完善农村人居环境整治导则，深入开展“一革命四行动”^【23】。深化“清新桃源·宜居永春”三年行动，打造4个“无裸房乡镇”、10个“无裸房镇区”、100个“无裸房村”，全县裸房装修率达80%。全域推进美丽乡村建设，新培育10个县级示范村和5个乡村振兴示范点（精品村）。实施农村厕所革命，新建城市公厕7座、乡镇公厕10座、农村公厕15座。鼓励支持有条件的村、社区探索推行“垃圾不落地”“垃圾干湿分类”。分类型、分区域做好生活污水处理，建立三格化粪池定期清掏机制。推广第三方运营管理、政府购买服务，建立农村污水垃圾处理、公共设施维护等长效管护机制。提升“四好农村路”建设，落实“路长制”，新改建农村公路60公里、危桥6座、安全生命防护工程50公里。完善农村电网、网络信息等基础配套建设。 

　　完善乡村文明治理体系。健全农村服务管理机制，提高村民自觉参与乡村治理的水平。扎实推进全国文明城市创建工作，持续以“厚养薄葬”为主线，大力推行移风易俗，弘扬公序良俗。实施乡村人才振兴计划，加强农村人才队伍建设，重视新型职业农民、乡土人才、本土工匠培育；支持镇村采用“雇工购料”方式参与本土环境治理、修缮工程；充分发挥乡村干部、致富能手、创业新星的作用，带动群众增收致富。 

　　（三）突出宜居宜业，推动承载能力实现大跃升。牢固树立“经营城市”理念，加快实施城市能级、城区品质、综合环境提升行动，不断提升承载能力，全力冲刺“联合国人居奖”，打响“有一种生活叫永春”的品牌。 

　　打造外联内畅交通体系。主动融入闽西南协同发展区建设，加快推动国省干线横七线（G356）卿园至前峰段公路、国高网永春锦斗互通工程、国高网泉南线永春互通至汤城枢纽段及厦沙高速公路汤城枢纽至德化段改扩建工程建设，提高县域通达效率。启动北环路拓展、留安山东路等市政道路项目，打通通羽路、象山寨道路等一批断头路，畅通城市动脉。 

　　加快推进城市更新改造。坚持连片更新和微改造协同并进，进一步提升城市功能配套、景观建设。实施榜头片区、桃溪片区改造，有序解决群众住房困难和控制个建后的历史遗留问题。加强国有土地收储，科学合理把握商住地块出让节奏，满足群众住房需求。实施老旧小区“三清三改”行动计划^【24】。推动党校迁建，完成刘太格规划作品馆、科技馆布馆工作和青少年宫改扩建、美食街改造。提升留安山公园夜景工程。实施一批农贸市场、公共停车场、充电桩建设和一批供水、污水、燃气管网建设。突出“原生态、展示面、冲击力、复合型”等要素，持续推进全城植绿和生态连绵带建设，抓好“两高”^【25】及城乡重要通道沿线环境综合整治。加快桃溪国家湿地公园建设，争取通过省级初检。 

　　加强精细化人性化管理。完善管控导则，健全“标准化、规范化、数字化”城市管理长效机制。完善城管指挥中心建设，加快数字城管智慧化升级。规范提升物业管理水平，努力实现社区物业管理全覆盖。推动城镇街区立面综合整治，拆除“两违”22万平方米，落实零补偿制度，严控新增“两违”。 

　　持续强化环境综合治理。全力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。强化臭氧污染防控，抓好各类大气污染源整治。完成市下达单位GDP二氧化碳排放强度下降率。继续实施全面治水，推进128个子项目建设。抓好马跳水库、一都溪及支流安全生态水系和晋江防洪工程二期蓬壶段、达埔汉口段建设。配合做好白濑水库建设工作，加快推进横口集镇区迁建。持续推进河长制，巩固提升桃溪流域8条小流域治理成果，延伸落实22条主要支流整治。加强水源地保护，确保集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。加强土壤污染防治和修复，改善土壤环境质量。推广高效低毒低残留农药、水肥一体化、安全用药技术。治理水土流失3.2万亩。 

　　（四）突出创新创效，推动改革开放释放强动能。以改革创新为引擎，驰而不息解放思想、扩大开放，更好地为高质量发展落实赶超拓展新空间、激发新活力。 

　　深化“放管服”改革。实施营商环境“1+1+9+N”行动^【26】，持续规范行政审批自由裁量权。深化行政审批标准化改革，推行自然人和法人审批服务事项分类简政放权。深化商事登记改革，推行“多证合一”。深化简易注销登记改革，有序开展“证照分离”。优化服务流程，推行全程代办协办服务、延时服务、上门服务。推进“互联网+政务服务”，推动更多事项实现“一趟不用跑”和“最多跑一趟”，让企业和百姓办事像“网购”一样方便。支持和鼓励民营企业发展，全面落实减税降费政策，降低制度性交易成本。 

　　深化重点领域改革。全力抓好国家生态文明试验区（福建）5项试点改革任务^【27】，探索形成更多经验做法。开展生态产品市场化改革，促进生态资源价值实现。加大对企业创新研发投入的正向激励，积极构建以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系。深化财税体制改革，加强财税征管。规范政府举债，严控增量、消化存量，防范债务风险。加强金融风险防控，维护金融稳定。增强金融服务实体经济能力，支持国有资本做大做强，鼓励企业加快上市步伐；运营好产业引导基金，助力实体发展、产业升级。坚持招工引才，支持引导职校开展定向培养模式，缓解企业用工需求；积极引进产业急需紧缺人才和高层次创业创新人才；加快培育实用型人才，推进新时期产业工人队伍建设。 

　　深化对外开放交流。积极融入海丝先行区建设，加强与海外社团、华侨华人等交流往来，吸引侨资外资在永创业发展。大力开展国际经贸合作，推动3-5个外资合同项目到资落地，实现实际利用外资5350万元。全面做好侨情和港澳乡情普查工作。加快推进世永联大厦建设。发挥余光中文学馆对台交流基地作用，实施三大行动^【28】，深化对台交流。 

　　（五）突出用心用情，推动民生事业再上新台阶。坚持民生优先、民生至上，全力办好53件为民办实事项目，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。 

　　繁荣教育文化事业。新建公办幼儿园2所、城区中学1所，改造中小学校舍4600平方米，新增学前教育学位540个、中小学学位1800个。大力实施“书香墨韵、无偿补习、爱心守护”三大行动，推动5所中学、8所小学创建省“义务教育管理标准化学校”。实施初中“壮腰”工程，培育一批县级示范性初中校；实施“领航团队”培养工程、名师工程，打造“学在永春”的区域教育品牌。加快创建国家公共文化服务体系示范区。大力开展全民健身运动，丰富群众性文化体育活动。全力推进白鹤拳等体育健康休闲产业发展。做好苦寨坑古窑址群保护开发，规划建设苦寨坑考古遗址公园，申报全国文物保护单位。筹建林俊德将军纪念馆，加快建设清水文化园。推进二轮修志，做好年鉴征编。 

　　提升卫生养老工作。加快推进县域紧密型医共体试点工作。抓好区域医疗信息平台建设，开设县医院“胸痛中心”和“卒中中心”，开展“暖心服务”品牌创建活动。加快医疗卫生重点项目建设，推动妇幼保健院、疾控中心投入使用。加强农村中医适宜技术推广应用，推进中医药传承与发展。强化重大疾病预防控制，提高预防接种门诊数字化水平。加快计生服务管理转型，提升妇幼健康服务能力。深化医养结合，促进医、养、康、护一体化发展。加大养老服务补短板力度，新建30个农村居家养老服务站，提升20个县级居家养老服务活动中心，鼓励探索社会化运营。发展老年体育，新建老干活动中心运动楼和8个村级老年活动中心、20个老年活动场地。 

　　完善社会保障体系。坚持精准脱贫政策不变、力度不减，确保小康路上一个都不掉队。继续推进20个扶持村集体经济省级试点村建设。全面落实就业政策，新增城镇就业7000人以上。实现城乡低保标准一体化，保障标准提高到每人每月560元。抓好保障性安居工程建设、造福工程搬迁，加快农村危房改造。重视发展慈善事业。全面实施妇女儿童发展纲要。完善留守老人、留守儿童及残疾人关爱服务体系。 

　　维护社会和谐稳定。贯彻落实安全生产责任制，进一步推进应急管理事业改革发展，建立安全生产风险分级管控体系，坚决遏制重特大安全生产事故。全面推进食品安全“一品一码”^【29】，实施“食品放心工程”，治理“餐桌污染”。纵深推进扫黑除恶专项斗争，铲除黑恶势力滋生土壤。全力加强社会治安防控体系建设，打造智能城区、智能乡镇、智能乡村。严厉打击新型电信网络诈骗犯罪等各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感、满意度。完善信访维稳工作机制，推进信访老案积案化解。深入开展“七五”普法，加快推进法治永春建设。深入推进全国第四次经济普查和第三次全国国土调查。统筹抓好民族宗教、国防动员、民兵预备役等工作，支持工青妇、科协等人民团体开展工作。 

　　三、切实加强政府自身建设

　　各位代表，面对新形势新任务，我们将进一步增强落实新发展理念的行动自觉，提升推动高质量发展的能力水平，坚定发展信心决心，恪尽职守、永不懈怠，着力打造一支忠诚干净担当的高素质干部队伍，努力建设人民满意政府。 

　　旗帜鲜明讲政治。提升政治站位，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，始终围绕省、市和县委的决策部署谋划工作，做到一个奋斗目标、一张蓝图干到底。 

　　严以用权讲法治。健全依法、民主、科学决策机制，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，全面依法行政。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协的民主监督，接受社会和舆论监督。深入推进政务公开和政府信息公开，确保所有工作都能顺应民意、维护民利、接受监督。 

　　狠抓落实讲实效。坚持实干至上、行动至上，完善重点工作推进机制，大力推行项目化、清单式管理，敢于迎着问题上，敢于动真碰硬干，一抓到底、担当负责。贯彻落实正向激励和容错纠错机制，调动政府工作人员想干事、敢干事的积极性和主动性。大兴“马上就办、真抓实干”之风，用干部的辛苦指数换取永春经济的发展指数和人民群众的幸福指数。 

　　节俭躬行讲廉洁。严格落实中央八项规定精神和实施细则要求，坚决防止“四风”反弹回潮。深入贯彻全面从严治党要求，全力推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严肃查处各种不正之风和腐败问题，以反腐倡廉的实效取信于民。紧盯重点领域管控，完善政府采购、公共资源管理、招投标监管机制，积极营造风清气正、廉洁高效的政务环境。 

　　各位代表！新时代催人奋进，新使命激励前行。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“新福建”和“五个泉州”建设部署，在县委的坚强领导下，凝心聚力，埋头苦干，务实进取，为打响“有一种生活叫永春”品牌、谱写永春绿色崛起新篇而努力奋斗！ 

《政府工作报告》有关名词解释 

　　1.“香八条（新）”“醋十条”“瓷八条”：指《永春县关于继续推进香产业发展的八条措施》《永春县关于促进永春老醋产业加快发展的十条措施》《永春县关于促进陶瓷产业加快发展的八条措施》。 

　　2.OEM生产：指定牌生产或授权贴牌生产。基本含义为品牌生产者不直接生产产品，而是利用自己掌握的关键核心技术负责设计和开发新产品，控制销售渠道，具体的加工任务通过合同订购的方式委托同类产品的其他厂家生产，以降低生产成本，提高品牌附加值。 

　　3.3个市级乡村振兴示范点和5个基本点建设：指岵山镇茂霞村、仙夹镇龙水村、桃城镇花石社区等3个村（社区）列入市级创建乡村振兴示范点，下洋镇溪塔村、岵山镇文溪村、一都镇吴殊村、达埔镇东园村和石鼓镇马峰村等5个村列入市级创建乡村振兴基本点。 

　　4.“324”现代农业产业园：指3个省级现代农业产业园，2个市级现代农业产业园，4个县级现代农业产业园。 

　　5.“三品一标”：三品指无公害农产品、绿色食品、有机食品，一标指农产品地理标志。 

　　6.“五项工程”：指新房美化、裸房装修、古厝修缮、违建清理、搭盖拆除。 

　　7.10个县级美丽乡村示范村：指一都镇仙友村、横口乡环峰村、下洋镇溪塔村、呈祥乡呈祥村、石鼓镇吾江村、吾峰镇枣岭村、介福乡紫美村、桃城镇南星社区、东平镇冷水村、岵山镇文溪村。 

　　8.5个精品村：指一都镇仙阳村、桃城镇花石社区、东关镇南美村、岵山镇茂霞村、仙夹镇龙水村。 

　　9.4条精品乡村旅游线路：指生态休闲旅游精品线、度假养生旅游精品线、乡愁文化旅游精品线和党建红色旅游精品线。 

　　10.“四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。 

　　11.13个城市专项规划：指公共服务设施、综合交通、公共停车场、防洪排涝、绿地系统、生态连绵带、人防工程、环境卫生、电力设施布局、通信设施、地下综合管廊、海绵城市、消防设施等专项规划。 

　　12.“五全六治”：五全指全县域覆盖、全水系铺开、全方位施治、全过程监管、全民性参与，六治指环保先行治污水、河道整治防洪水、水土保持涵养水、生态修复净化水、文化塑造美化水、节水优先高效水。 

　　13.“放管服”改革：指推进“简政放权，放管结合，优化服务”改革。 

　　14.“五窗合一”：指推进不动产登记中心、住建、税务、自来水、电力等5个单位窗口整合为“二手房交易登记一窗受理”综合窗口。 

　　15.医联体：指不同等级、类别、区域、隶属的医疗机构，根据医疗业务协同发展需要，自愿协商组合而成的纵向协作组织。 

　　16.新增4个省级文物保护单位：指辽田尖窑址、苦寨坑窑址、修爵堂、侯龙书院。 

　　17.“135”庭所共建机制：指围绕建设“法治永春”“平安永春”目标，创新联建平台、联动协助、联合协作“三联共建”，落实诉前化解、案件调解、信访化解、法治宣传、司法救助“五项机制”，开展人民法庭、派出所、司法所、律师所“一庭三所”共建机制，突出资源共享、优势互补、主动对接、分工协作，形成纠纷化解和社会治理工作合力，推进多元化纠纷解决机制建设，开展矛盾纠纷的源头疏导和合力化解。 

　　18.“333”访调对接机制：指遵循“受理、调解、反馈”三个步骤处理访调对接信访件；坚持依法自愿、以人民为中心、协作联动等三个原则化解；建立预警排查、情况通报、会商会办等三项制度保障“访调对接”落到实处，努力为人民服务，尊重和保护信访人的合法权益，不断密切党、政府与人民群众的联系，把“访调对接”工作真正办成为政府排忧、为群众解难的惠民、利民、便民工程。 

　　19.脱密国防专利：指4月26日，为贯彻落实军民融合深度发展战略，推动国防技术向民用领域转化，军委装备发展部国防知识产权局首次集中脱密4038项国防专利，通过全军武器装备采购信息网向社会公开发布，并同步在强军网、国家知识产权运营公共服务平台等发布。国防专利脱密信息是从近三年来授权国防专利中筛选，主要涉及材料、测量测试、雷达探测、卫星导航、通信技术等军民通用性较强的技术领域。 

　　20.一街、一园、一城：一街指制香古街、一园指香产业园、一城指国际香业交易城。 

　　21.“1+N”综合配套政策：指加快推进全域旅游发展的实施意见和配套民宿、乡村旅游、旅游新兴业态等扶持政策。 

　　22.“三权分置”：指所有权、承包权、经营权三权分置。 

　　23.“一革命四行动”：指农村“厕所革命”和垃圾治理、污水治理、农房整治、村容村貌提升四行动。 

　　24.“三清三改”行动计划：指清违建、清垃圾、清“牛皮藓”；改造基础设施、改造景观工程、改造安防设施。 

　　25.“两高”：指高速铁路和高速公路。 

　　26.“1+1+9+N”：指1份主文件+1份实施细则+9大方面+N个具体抓手。1份主文件指《中共泉州市委泉州市人民政府关于持续打造一流营商环境的实施意见》；1份实施细则指《泉州市提升营商环境行动实施细则》；9大方面指聚焦行政审批、公共服务、互联网+政务等“三大服务”，构建产权保护、执法监督、社会信用等“三大体系”，提升金融创新、引才留才、开放便利等“三大能力”；N个具体抓手指各部门先后出台的一系列提升营商环境的工作措施，成熟一项、推出一项，着力构建一个比较完整、路径清晰的营商环境建设体系。 

　　27.国家生态文明试验区（福建）5项试点改革任务：指综合性生态保护补偿试点、环境治理监管职能整合、自然资源产权制度改革、自然资源资产负债表、天然林保护补偿。 

　　28.实施三大行动: 指共筑精神家园、共续血脉亲缘、共促交流融合。 

　　29.“一品一码”：指按省市场监督管理局规定范围内的食品和食用农产品的追溯编码规则，赋予唯一的识别追溯码。