——2021年12月22日在县第十九届人民代表大会第一次会议上 

永春县人民政府县长  吕建成

各位代表： 

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、过去五年及2021年政府工作回顾 

　　五年来，本届政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神及上级各项决策部署，顺应经济发展新常态，推动各项事业全面发展。 

　　五年拼搏，综合实力稳健提升。地区生产总值年均增长7.1%，2021年完成536亿元（预计数，下同）。农业总产值年均增长4.9%，农业“一多四强七地标”^【1】发展格局成型成势，获评全国“平安农机”示范县等称号，成功承办第三届全省“中国农民丰收节”省级主会场活动。香产业产值突破百亿元，轻工纺织、机械制造、陶瓷、老醋等产业保持年均10%以上增速。新兴产业持续向好，九牧永春智慧制造产业园（一期）在全国陶瓷行业中率先实现5G赋能，获评全国“5G+工业互联网”试点示范项目。第三产业增加值年均增长7.8%，全域旅游蓬勃发展，入选首批国家全域旅游示范区创建单位。 

　　五年接力，城乡面貌加速蝶变。加快城市建设步伐，城镇化率达65%。列入全国“县城新型城镇化建设示范县”，被确定为全国文明城市提名城市。打造4个无裸房乡镇、10个无裸房镇区和一批无裸房村，荣获全国农村人居环境整治成效明显激励县。达埔香都小镇获评省特色小镇。兴泉铁路永春段、泉南及沙厦高速公路改扩建工程扎实推进，完成7个国省干线建设工程。城乡交通运输一体化发展水平达到5A级，农村公路管养市场化率达100%，获评“四好农村路”全国示范县。 

　　五年奋斗，生态品质持续向好。坚持“生态立县”战略，荣膺国家生态文明建设示范县、全国生态保护与建设典型示范区、全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等称号。探索创新生态文明建设，全域生态综合体^【2】实践模式列为国家生态文明试验区第三批改革成果。在全省率先推行“湖长制”，入选全省首批综合治水试验县，河湖长制工作获国务院督查激励。列入全国第三批节水型社会建设达标县。桃溪生态修复工程获中国人居环境范例奖。 

　　五年探索，改革创新凸显成效。不动产登记、公车改革、县乡机构改革等圆满完成。全省首创工程建设项目审批“飞行手册”^【3】，全市首创二手房交易“七窗合一”^【4】和试点工程规划许可承诺制。完成全国农村改革试验区深化集体林权制度改革拓展试点、全国农村集体产权制度改革试点任务。获评全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区，创新开展土地承包经营权抵押贷款，发放贷款9.8亿元，全省第一。 

　　五年聚焦，民生保障日益提高。实施为民办实事项目257个、完成投资84.8亿元。脱贫攻坚取得全面胜利，全县贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽。增加3910个中小学、幼儿园学位，被授予“全国义务教育发展基本均衡县”称号。高中教育质量走在全市前列，高考18人录取清华、北大。创立105个教育基金会（促进会），募集资金1.3亿元。组建县总医院，推进医联体建设，千人均医疗卫生机构床位数达5.5张以上。获评国家卫生县城、全国基层中医药工作先进单位。实施农村公益事业一事一议项目590个，兑现奖补资金1.2亿元。创新6种养老服务典型模式^【5】，打造山区养老新样板。完成国家公共文化服务体系示范区创建，新增4处全国重点文物保护单位^【6】。 

　　五年实干，政府建设不断推进。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动。扎实开展“法治政府建设年”活动，落实县政府常务会学法制度。严格规范行政决策程序，执行县人大及其常委会决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，577件县人大代表建议、768件县政协委员提案全部按时办结。全面落实意识形态工作责任制，严格落实全面从严治党主体责任。 

　　各位代表，2021年是本届政府的收官之年，我们面对错综复杂的经济形势，迎难而上、攻坚克难，经济社会运行总体健康平稳，实现“十四五”良好开局。 

　　这一年，奋楫笃行你追我赶谋发展。产业发展提质增效。农业特色彰显，打造现代农业“3366”工程^【7】，实施重点项目12个，完成投资31.2亿元。深化“互联网+”农产品出村进城，推进“一品一码”全过程可追溯，416家农业生产主体纳入省级追溯平台管理。永春芦柑首次进入美国市场，成为福建首宗冷处理出口美国的农产品。工业有效支撑，突出数字绿色技改，骏源纺织、昌林瓷业等项目投产达效，美岭水泥等51个重点项目技改提升。出台壮大有根产业发展等惠企政策，落实惠企资金2.3亿元，助力企业增产增效。创新驱动强劲，规上工业企业研发经费支出2.4亿元，增长17.4%。新增省级科技小巨人企业3家，科技型中小企业22家，市级专家工作站1家。完成股份制改制企业8家、海峡股权交易中心挂牌交易企业3家。三产繁荣发展，突出片区整体布局，完善功能配套，改造提升金龙城“美食街”商贸街区，社会消费零售总额实现192.3亿元，电商销售额达23.9亿元。项目招商比拼赶超。制定出台企业、项目、招商全过程“保姆式”贴心服务制度，开展项目攻坚“四项竞赛”^【8】活动，145个重点项目完成投资126.9亿元，超额完成年度计划任务。“抓征迁交净地百日攻坚”市级项目征收土地20.8万平方米、征收房屋4.3万平方米，全部按时完成。永春一中魁星校区、冠中科技等89个项目新开工，中闽建研、怡辰科技等67个项目投产。拓展新基建新经济基地比拼，新开工基地项目5个，总投资8.9亿元。开展“五全”招商^【9】，在全县掀起“大招商、招大商”热潮，组织“走出去、请进来”考察活动115场，洽谈对接项目161个，签约落地84个，其中投资超亿元项目15个。落实“营商环境提升年”活动，推行“局长走流程”，实施“三减”行动^【10】，推出“永易办”掌上服务平台，72项企业反映问题完成整改销号，行政审批服务有效提升。政府融资性担保公司为企业提供融资担保2.6亿元，政府应急基金帮助企业“过桥”1.1亿元，有效防范化解金融风险，缓解企业资金压力。园区平台拓展提升。着手推动工业园区标准化建设，启动智能陶瓷家居产业园（一期）建设，全力打造让中小企业“拎包入住”的标准化示范园区。明晰产业招商方向，梳理园区存量空间，集聚关联产业项目，盘活闲置厂房7.3万平方米，引入企业30家，新增产值2.4亿元。完善乡镇工业园区基础配套功能，完成中国香都产业园（二期）提质工程，启动中小微香企创业园、介福陶瓷工业园（二期）、苏坑陶瓷工业园（三期）前期工作。 

　　这一年，勇毅推进乡村振兴城乡融合谱新篇。城乡建设更具品质。整合各类空间规划，高标准编制国土空间总体规划。开展“城乡建设品质提升年”活动，实施54个城乡品质提升项目，年度完成投资33.2亿元。永春县“崇尚集约建房”试点等三个项目入选全省城乡建设品质提升十大样板工程^【11】。城市更新步伐加快，城东片区改造全面铺开，完成征迁18.4万平方米，实施化龙安置区、公园壹号等项目，留安山东路等路网工程稳步推进。实施“永春真香”绿化景观提升工程，新建、改造口袋公园10个。开展人居环境整治提升，改造城镇老旧小区19个，整治裸房1363栋。乡村振兴更显成效。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特色案例^【12】入选全国农业社会化服务典型。实施省级乡村振兴试点村项目134个，打造4条市级乡村示范线路^【13】。创新“强村带弱村”模式^【14】，助推抱团振兴。仙夹镇龙水村入选全国“一村一品”示范村镇名单，“岵山—仙夹”示范线获评市级最美乡村振兴示范线，桃城镇上沙村、东关镇外碧村列入市乡村振兴典型案例。全域打造“净美乡村”，完成乡村绿化140亩，新创建绿盈乡村23个、省级森林城镇1个、森林村庄10个。获评中国最美乡村百佳县，入选全国乡村建设评价样本县。打造招工引才生态圈，启动福建省（永春）乡村振兴“师带徒”引凤项目大赛，对接项目52个。永春县建设乡村人才驿站做法荣获全国人才工作创新优秀案例。基础设施更趋完善。新建、改造污水管网20公里、燃气管网20公里、供水管网10公里。县城区智慧停车项目（一期）投入使用，新建5G基站190个。完善乡村交通网络，新改建农村公路60公里、危桥5座，完成国省干线“白改黑”46.5公里。持续推进白濑水库项目（永春部分）和横口集镇区迁建，加快马跳水库建设。列入福建省第一批农村生活污水提升治理试点名单，完成14个村庄农村生活污水处理设施建设。 

　　这一年，坚定不移践行“两山”理论绿色发展走前列。探索一产“接二连三”创意融合发展模式，成功入选第三批国家农村产业融合发展示范园创建名单。率先在全省开展地理标志证明商标质押融资及风险补偿试点，“永春闽南水仙”获综合授信1亿元。加强大气污染防控，空气质量优良率达99.7%，综合指数排名位居全市前列。牛姆林生态旅游区、苏坑镇入选全省首批“清新福建·气候福地”名单。落实河湖长制，永春（大溪桥）国控断面水质年均值达到Ⅲ类，入选全国水系连通及水美乡村建设试点，获得补助资金1.2亿元。桃溪国家湿地公园通过验收，成立全省首个国家湿地公园“生态司法保护巡回法庭”。完成矿山生态修复51.2亩、植树造林1.5万亩，治理水土流失4.6万亩。推动省、市乡村振兴示范点、示范村整合资源，植入产业、文化等元素，串联打造6条旅游精品线路^【15】。全面上线“畅游永春”APP，培育一批特色小吃品牌店。岵山高速服务区“永春非遗商城”开业，外山豪廷康养、五里街历史文化街区、安腾集团十里桃源等文旅项目签约。 

　　这一年，秉承初心使命用心用力惠民生。疫情防控体系高效运作。常态化落实疫情防控，压紧压实“四方责任”^【16】。发挥“大数据+网格化”作用，严格落实“人”“物”“环境”同防和多病共防，12岁以上人群疫苗接种率达98.6%，有力构筑健康免疫屏障。社会保障体系有效完善。健全完善防返贫动态监测和帮扶机制，落实各类帮扶措施299条。完成低保户、残疾人、慈善安居工程55户。全年城镇新增就业1526人，城镇登记失业率控制在2.4%以内。深入开展“四项行动”^【17】，发放各类复工稳岗补助资金3255万元。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险参保率达99.3%、基本医疗保险参保率达98%。公共服务体系显著改善。启动仰贤实验小学扩建前期工作，整合设置九年一贯制夹际学校，新扩建中小学5所、幼儿园1所、中小学校舍8幢，撤并9个小规模乡村学校、教学点。落实“双减”政策^【18】，规范教育课外培训行为。启用县妇幼保健院新院区，推动片区医联体试点工作，构建分级诊疗服务体系。与省附一医院建立定点帮扶机制，引进专家医疗团队，打造县域特色品牌科室。完善社会化养老服务体系，推进养老机构公建民营。“爱心午餐+互助养老”模式入选福建省养老服务改革创新优秀案例，苏坑镇嵩溪村入选“全国示范性老年友好型社区”。积极创建福建省全民运动健身模范县，荣获全国残运会金牌2枚、银牌1枚。县老干部活动中心活动楼、县青少年宫新楼建成投用。15个单位入选福建省第一批革命文物名录。永春香制作技艺列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录。仙夹镇、岵山镇分获“中国漆艺之乡”“中国特膳食品（九制熟地）之乡”称号。社会治理体系明显加强。深化“强基促稳”三年行动，开展“三治融合”^【19】示范村（社区）创建活动和县域网格化服务管理试点工作。深化“135”庭所共建机制^【20】，排查化解各类矛盾纠纷4051起。大力推行“村干部兼职辅警”机制，入选社会治理创新“法治影响中国典范案例”。常态化推进扫黑除恶专项行动，综治“三率”位居全市前列。深入开展安全隐患大排查大整治、安全生产专项整治三年行动，启动安全生产标准化建设提升工程，安全生产态势保持稳定。持续抓好信访维稳，获评全国信访工作“三无”^【21】县。圆满完成村级换届，进一步夯实基层治理基础。完成全国第七次人口普查工作。同时，国防动员、民兵预备役、退役军人、双拥共建，工青妇、科协、计生协、慈善、残联，民族宗教、老干部、老龄、史志、档案、人防、气象、防震减灾等工作全面进步。 

　　各位代表，回顾五年的奋斗历程，成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省、市和县委正确领导的结果，是县人大、县政协及社会各界监督支持的结果，也是历届班子继往开来、实干创新和全县人民精诚协作、接续奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻永各单位、解放军武警官兵，来永务工人员和海内外乡亲，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！ 

　　在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍存在的一些困难和问题。主要是：主导产业不够明晰，产业层次不够高；研发投入相对较少，企业自主创新能力仍然不强；财税增收潜力不足，收支平衡压力大；城市发展与产业融合水平不高，城市功能和品质有待提升；教育、医疗、养老等基本公共服务与人民群众期望仍有差距；受宏观环境及疫情因素影响，部分指标尚未达到预期等。特别是在新一轮区域竞相发展格局中，面临“不进则退、慢进也是退”严峻考验，我们一定要增强忧患意识，强化责任意识，树立争先意识，抢抓机遇，乘势而上，努力开创各项工作新局面。 

　　二、新一届政府努力方向和2022年工作安排 

　　各位代表，未来五年，是我县推动经济社会赶超跨越、进位争先，实现蝶变跃升的重要五年。新一届政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对福建工作的一系列重要讲话重要指示批示精神，大力弘扬伟大建党精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局^【22】和协调推进“四个全面”战略布局^【23】，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，高质量实施“生态之都、文化之旅、康养之地、智造之谷”发展战略，真抓实干、比拼超越，全面建设社会主义现代化生态永春。奋斗目标是：在全面实现“十四五”规划目标的基础上，力争到2026年，地区生产总值年均增长6.5%，农业总产值年均增长4%，工业增加值年均增长6.5%，第三产业增加值年均增长7%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入年均增长5%，固定资产投资年均增长6.5%，出口商品总值年均增长3%，社会消费品零售总额年均增长6%，全体居民人均可支配收入超3.8万元。 

　　围绕奋斗目标，按照市第十三次党代会上提出的“支持永春加快‘东拓西进’^【24】，打造生态型新城，建设美丽中国先行示范区”和“支持永春‘两山’理论实践创新改革”的指导要求，按照县第十四次党代会精神以及县“十四五”规划的具体部署，我们的战略任务是： 

　　（一）建设生态之都。贯彻落实好碳达峰、碳中和战略目标的决策部署，扎实推进节能减排各项工作。坚定不移把绿水青山护得更美，把金山银山做得更大，抢抓获评全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地机遇，走生态产业发展新路径，以产业提质升级挖掘绿色发展新动能。打好污染防治攻坚战，推进生态环境监测市场化，构建晋江上游重要生态屏障。建设美丽县城、美丽城镇、美丽乡村，不断让美丽环境转化为美丽经济，形成城乡各美其美、美美与共的融合发展局面，将永春打造成绿色崛起的美丽中国先行示范区。 

　　（二）开启文化之旅。突出海丝、非遗、乡愁、红色等历史文化元素，优化资源配置，加快文旅融合，建设闽南沿海城市“后花园”。大力培育市场主体，以龙头企业、品牌企业为引领，促进文化产业高质量发展。以创建国家全域旅游示范区为抓手，坚持生态、文化、旅游、产业“四个轮子”一起转，打造“两核四区”^【25】旅游格局。拓展白鹤拳、纸织画、香醋瓷工艺等旅游内涵，挖掘魁星岩、苦寨坑窑遗址等景点价值，重点建设魁星文化园景区、海峡两岸农文旅融合发展示范区、乡村游示范片区等示范项目，将永春打造成闽南文旅融合样板区。 

　　（三）构筑康养之地。以“健康中国”战略发展为契机，立足良好生态资源优势，围绕芳香、食疗、运动、温泉、森林等主题元素，铸造康养产业链条。构建“香料种植、香品研发、香具制作、香精提取、香薰养生”为一体的香产业格局，打造中国芳香康养天堂。利用养脾散、九制熟地等特色产品，推广茶油、菌菇等天然食材，发挥食药同源资源优势，培育食疗康养产业。发挥永春白鹤拳效应，拓展高山徒步、山地越野等运动项目，建设健康体验场所，发展运动康体养生产业。用好优质温泉资源，挖掘温泉健康养生文化，建设温泉养生基地。拓展景区森林浴、登山揽胜、天然氧吧等健康养生产品，开发避暑度假养生项目，建设森林避暑休闲养生基地。全力推动多业态融合融通发展，构建多功能康养体验生态圈，将永春打造成“健康中国”县级样板。 

　　（四）打造智造之谷。以高端化、智能化、绿色化为引领，推动传统产业转型升级，培育壮大新兴产业，构建现代产业体系。拓展工业园区标准化建设，形成若干个小微产业园区。引导传统产业迭代升级，深化绿色数字技改，逐步实现自动化、数字化普及。延伸“香醋瓷”三大有根产业链条，串联打造规模更庞大、特色更鲜明、融合更紧密的优势产业集群。聚力新材料、新经济、生物医药等高新产业发展，努力打造战略新兴产业发展“新高地”。以九牧永春智慧制造产业园为龙头引领，延伸壮大上下游配套产业链，深化智能制造、智慧园区、智慧社区建设，将永春打造成智造集聚发展区。 

　　（五）迈向幸福之城。坚持区域协同、产城融合、城乡一体，全面优化城镇空间布局，构建生态、生产、生活“三生一体”格局，打造以人为核心的生态型新城。加快“东拓西进”，积极构建“一主一副多特”^【26】城镇发展格局，撑大城市框架，引导产业、项目、要素向重点开发区域集中。推进农业农村现代化发展，实施农村人居环境整治五年行动，做强乡村富民产业，在高质量发展中推动共同富裕。打响“有一种生活叫永春”品牌，将永春打造成宜居宜业、文明和谐的品质城市。 

　　2022年是新一届政府的届首之年，也是全面实施“十四五”规划的重要一年，我们要坚持稳字当头、稳中求进，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，做深做实各项工作。主要的预期目标是：地区生产总值增长7%，农业总产值增长4%，工业增加值增长6.6%，第三产业增加值增长7.9%，一般公共预算总收入、一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长7%，实际利用外资增长5%，出口商品总值增长5%，社会消费品零售总额增长7%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。重点抓好以下七方面工作： 

　　（一）笃定心志做大产业，以更强使命提振实体经济。实体经济是全方位推进高质量发展超越的重要基石，我们要靠实体经济走向未来。 

　　加速产业集聚。梳理明晰产业发展定位，实施“重龙头、强品牌、铸链条”专项行动，围绕打造“香醋瓷”三大百亿特色产业集群，以园区化发展为路径，加速形成集聚效应。推进中国香都“一心一轴一廊三区”^【27】建设，打造中小微香企创业园。以彬达制香、兴隆香业等为龙头，进一步完善产业链配套，推动香产业加速发展。加快老醋科技产业园建设，强化侨新老醋等龙头效应，推动顺德堂古法酿醋项目落地，推广醋企带醋村模式，规模化发展老醋产业。扶持培育香、醋原料种植示范基地，延伸产业链条。坚持“一心两翼”^【28】陶瓷产业布局，通过九牧龙头带动，引进上下游企业，开发陶瓷纤维、功能陶瓷、特种陶瓷，拓展延伸陶瓷应用领域。推动医疗器械研发、中药产业发展，鼓励引导雷恩生化、永春制药等企业增资扩产，加快金草生物项目建设。发挥美宏科技等新材料重点企业作用，完善全链条高端配套，培育更多“隐形冠军”“单项冠军”^【29】。 

　　提升园区质效。坚持“筑巢引凤”与“引凤筑巢”双向驱动，加快工业园区标准化建设。全力推进智能陶瓷家居产业园（一期）建设，同步启动二、三期前期工作，重点引进高端特种陶瓷、电子元器件、传感器、智能温控等项目，加速打造集约化、标准化的特色工业园区。围绕“一区多园”^【30】核心发展思路，盘活整合资源，为产业发展提供更优质空间。开展“腾笼换鸟”行动，持续清理低效、闲置用地，盘活闲置工业厂房，提高存量资源利用率。严格项目准入门槛，强化“亩产论英雄”导向，推动园区效益稳步提升。加快工业园区体制改革，建立工业园区管委会、属地乡镇、引办乡镇、职能部门协同共管机制。探索市场化、社会化办园区模式，拓宽融资渠道，激发工业园区发展活力。 

　　推动企业升级。完善创新激励政策，全面提升企业自主创新能力。支持固力狮、百祺实业等43个县级重点技改项目提升，完成投资13.5亿元以上。深化制造业与新一代信息技术融合发展，加快九牧永春智慧制造示范产业园建设，推广“5G+”工业模式，启动冠中科技（二期）5G智能工厂项目，推动美岭水泥、中闽建研等10个智能化改造项目建设，创新5G赋能实体经济数字化转型，实现新的跃升。推广数控机床、工业机器人开发应用，持续推动轻工纺织、机械制造、食品饮料等传统产业实施“机器换工”，引导海峡科化、南德针织等企业建设“数字化车间”。鼓励迈特富等企业开发特种材料和功能性安全防护产品，推动军民融合领域取得新突破。 

　　挖掘三产潜力。深化“第三产业提升年”活动，培育城市消费新热点，策划开展促消费系列活动。完善提升时代广场、中闽百汇等核心商圈，谋划实施城东商贸综合体，做活夜间经济、商圈经济。全力发展现代服务业，加大文化创意、现代商贸、电子商务等领域招引力度。培育龙头电子商贸企业，打造直播电商生态圈，电商销售额增长15%以上。结合我县产业特点，加快构建现代物流体系，发展供应链物流、冷链物流，重点策划兴泉铁路永春站综合物流园区。实施商贸倍增计划，新增限上商贸企业30家以上。加速农文旅融合发展，以泉南及沙厦高速公路改扩建工程为契机，充分发挥达埔高速服务区引流能力，通过高速“路上路下”联动，带动蓬壶、达埔等周边乡镇旅游发展，主动与闽西南集团、泉州交发集团洽谈合作投资，全力打造独具永春主题元素的海峡两岸农文旅融合发展示范区。 

　　（二）猛追不舍做优项目，以更足干劲夯实发展后劲。项目是撬动经济增长的强劲引擎，我们要坚持“项目为王”的理念，全力筑牢高质量发展坚实支撑。 

　　积极谋划项目。紧跟政策导向和资金投向，立足产业优势和资源禀赋，策划生成一批带动性强的好项目、大项目，争取更多的项目纳入国家及省、市发展盘子。策划生成香品产业园、永春老醋科技产业园、锌合金产业园等45个项目，积极对接央企、国企投资建设。滚动储备投资额500亿元以上的项目库，实行动态管理维护，确保项目完成即可增补。全面深化“五个一批”^【31】机制，聚焦“十四五”规划615个储备项目，推动侨新老醋（二期）、城东商贸综合体等一批较为成熟项目加快实施，形成新的投资量。 

　　聚力招商引资。深化“五全”招商行动，动员全县力量，强化“乡贤招商”“以商招商”“产业链招商”，招引更多稳链、强链、补链、延链项目。立足“333”产业^【32】布局，编制完善产业链招商图谱，搭建目标企业库，按图索骥精准招商。突出“长短结合”，持续拓展招商空间，实现快速招商、投产见效。完善招商项目快速落地管理机制，从对接、洽谈、签约、开工、建设到投产全过程服务跟进。全年力争引进亿元以上项目15个，总投资20亿元以上，推动彩色碳粉生产研发等一批项目落地开工、当年投产。 

　　创新推进机制。坚持扁平化管理，实行县领导挂钩包干，深化三级协调推进机制，推动项目快建设、快竣工、出效益。全流程跟进服务，建立完善挂图督战制度，推动165个县级重点项目建设，确保年度投资146亿元以上，新开工项目90个、竣工项目70个以上。实施“抓征迁交净地”专项行动，坚持标准不变，一线攻坚、集团作战，力争全年交净地490亩以上。加快新基建新经济基地建设，确保年度投资9亿元以上，新开工项目6个以上。 

　　破解难点堵点。深化“放管服”改革，提升“互联网+政务”服务，实现全县审批服务事项网上可办，“一趟不用跑”事项比例达85%以上。持续开展行政审批服务“局长走流程”活动，推动机关干部下沉服务常态化。优化涉企政策精准推送制度，快速兑现各级惠企政策，推动普惠性政策“免申即享”。发挥要素专班作用，实现企业投资项目“拿地即办证、拿地即开工”。完善人力资源服务体系，搭建就业工作平台，解决企业用工问题。完善社会信用体系建设，提高“互联网+监管”应用水平，拓展企业信用融资渠道，纾解企业资金难题。 

　　（三）汇聚合力做好三农，以更多维度引领乡村振兴。乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手，我们要坚持创特色、树典型、出亮点，推动“三农”工作持续走在全省前列。 

　　壮大现代特色农业。推广农业“五新”应用，抓好“米袋子”“菜篮子”，建设高标准农田9000亩，粮食播种面积稳定在21万亩。优化农业区域布局，实施农业提质六大工程，突出抓好柑桔、茶叶、畜禽蛋、花卉苗木等4个特色主导产业，推动农业现代化整体水平进入全省第一方阵。对接落实花卉苗木交易市场，抓紧国家农村产业融合发展示范园、闽台农业融合发展产业园等项目建设，争创国家级现代农业产业园。筹建农产品集中加工区，推动特色农业产业集群发展。以实施全国“互联网+”农产品出村进城工程试点县为契机，推行“互联网+农业”模式，拓宽农产品销售渠道，促进农民增收。加快数字农业建设，完善数字化监管平台，实现农产品全过程可追溯管理。 

　　实施乡村建设行动。扎实推进“一革命四行动”^【33】，深入开展爱国卫生运动。全面实施裸房整治三年行动，落实农村自建房“带图审批”制度，实现镇域中心建成区裸房“存量清零”。加快打造典型样板，创建2个省级乡村振兴特色乡镇、68个省市县级试点村、7条市级乡村振兴示范线。建设乡村振兴展示中心，创建3个市级乡村振兴整镇推进“五好”示范乡镇^【34】。完善水利设施体系，加快白濑水库项目（永春部分）、马跳水库和晋江防洪工程永春段续建工程建设。加强向上沟通对接，全力推动“八库连通”前期工作。实施农村供水巩固提升工程，保障城乡居民生活用水。加快达埔沿溪生活污水处理等项目建设，提升农村生活污水处理率。持续推动城乡公交一体化，实施农村路网提级改造50公里、危桥改造3座、安保工程50公里、养护专项工程50公里。 

　　激发农村发展活力。落实防返贫、控新贫、稳脱贫“一库五机制”^【35】，加大农村低收入人口帮扶力度，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推广“上沙岭”等模式，鼓励新型经营主体采取出租、转包、入股等方式流转土地经营权，推动农村土地规模化流转。落实粮食安全责任制，加大撂荒地治理力度，全面完成撂荒地复耕任务。推行乡村治理“积分制”管理，持续开展“三治融合”村（社区）创建活动，新增县级典型示范村（社区）10个。实施“聚气引人”工程，持续办好全省乡村振兴“师带徒”引凤项目大赛，打造“好就业、好风尚、好配套”的高人气乡村，推动人气不足向人气聚集转变。 

　　（四）高标定位做美城市，以更大力度推动宜居宜业。城市有气质，生活才有品质，我们要坚持内外兼修、标本兼治，全力打造生态型新城。 

　　以大气魄拉开城市框架。完善城市功能布局，构建空间合理、协调发展的新型城镇体系。加快推进国土空间总体规划编制，整合城区及周边城镇资源，着力打造县域综合发展中心。紧扣“东拓西进”思路，东西并进、“两翼齐飞”，拓展城市空间，注入发展新动能。着眼“产城融合”，加快城东片区改造，与县工业园区互融互通，规划建设教育、医疗、文体、道路等设施，完善功能配套，实现以产兴城、以城促产、产城互动。加快横七线快速通道、泉南高速改扩建等项目建设，强化主城区与达埔、蓬壶副城中心联动，规划布局文旅、物流、商贸等三产业态，畅通城乡区域经济循环，促进城乡一体化、区域协调发展。 

　　以大手笔铺开城市建设。完善城市防洪排涝和地下管网等设施，新建、改造污水管网20公里、燃气管网15公里、供水管网10公里。实施智能电网升级改造，推进特高压北电南送国家重点工程永春段建设。加快城区“慢道”及周边绿化景观提升，新建、改造10个口袋公园，新增绿地面积150亩以上。实施“聚城畅通”行动，推进留安山东路、桃源北路（四期）等道路工程建设，改造“断头路、瓶颈路”3条以上，打通路网梗阻，畅通城市动脉；启动泉南高速公路锦斗互通建设，跟进落实沙厦高速大安支线、昌厦（福）高铁等项目前期对接，拓宽县域对外大通道。 

　　以大力度加强城市管理。积极创建全国文明城市，建立常态长效创城机制。深化城市管理综合执法改革，推动执法重心下移，提升乡镇管理、执法和服务水平。完善智慧停车系统、智慧水务管理平台等新型基础设施，提升智慧城管水平。精细化管理县城重点区域，加快推进五里街农贸市场改造提升，新建1-2个综合农超市场。加强电动自行车管理，规范停放充电设施建设。加快推进生活垃圾焚烧发电项目建设，巩固提升生活垃圾分类实效。 

　　（五）锚定目标做靓生态，以更高站位推进绿色发展。生态是永春最美的底色，我们要深入践行“两山”理论，走绿色高质量发展之路。 

　　守住生态红线。落实生态环境保护目标责任，狠抓区域突出生态环境问题整改。实施大气减排精准治理项目5个，不断提高环境空气质量。深化河湖长制，实施“碧水攻坚”行动，确保饮用水水源地水质达到Ⅲ类及以上。实施天湖山生态矿区修复工程，推进绿色矿山建设。开展农用地土壤污染防控，治理水土流失3万亩，实施造林绿化1.5万亩。 

　　提升生态品质。推行林长制，健全完善县、乡、村三级林长体系，做好森林防火、林业有害生物防控、森林生态景观提升，推进森林资源保护与发展，力争全县森林覆盖率达到70%。加强湿地保护修复，提升桃溪国家湿地公园保护与管理水平，持续抓好东关桥、大溪桥、云贵3个国控断面水质稳定提升。以创建全国水系连通及水美乡村建设试点为契机，推进中小流域综合整治和管护，实施中小河流治理16公里，建设安全生态水系25公里。 

　　释放生态红利。着力推进全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索生态产品价值实现机制。大力发展林下种植、林下养殖等林下经济，丰富林业发展业态，增加森林资源附加值。积极创建森林养生城市，力争新建森林人家4个、森林康养基地2个、森林康养小镇2个。发挥生态优势，优化6条旅游精品线路，完善配套功能，打造全域“乡村游”。推广“畅游永春”APP，加强旅游品牌打造，新增国家3A级旅游景区1个、省级全域生态旅游小镇3个、省级金牌旅游村4个。 

　　（六）顺时应势做深改革，以更活机制激发创新活力。改革创新是经济蓬勃发展的活力所在，我们要敢于担当、锐意进取，全面提升改革开放合作水平。 

　　强化改革牵引力。巩固生态产品“三级市场”^【36】改革成果，创新生态产品区域公用品牌和绿色认证机制，推动生态资源市场化进程。围绕“林业金融创新、林业产业融合发展、林业碳汇”等重点，全面深化集体林权制度改革。加快农村土地确权登记颁证成果转化，持续推进农村承包地“三权分置”^【37】改革。以五里街镇纳入全域土地综合整治全国试点为抓手，实施全县土地综合整治，力争新增耕地700亩以上。深化国资国企改革，整合国有资源，组建集团公司，提升国企市场化运作和投融资能力。全面实行零基预算管理，推进财政事权和支出责任划分，防范化解政府债务风险。 

　　激发创新驱动力。实施“抓创新促应用”专项行动，落实科技创新“四个倍增”^【38】。提高全社会研发投入，力争全年规上企业研发经费支出增长20%以上。瞄准数字经济、人工智能等领域，培育一批“专精特新”企业，新增高新技术企业10家、星创天地4家、众创空间2家。深入实施人才“港湾计划”，推进产学研用深度融合，推动“科技+平台”协同创新，集聚人才创新创业，新增市级院士（专家）工作站1家。 

　　增强开放引领力。突出以侨架桥、引侨聚侨，增强与海外侨胞联谊联络。实施“桃源英才回归工程”，办好“永侨精英故乡行”活动，吸引更多在外永春人回乡观光谒祖、投资兴业。发挥余光中文学馆、闽台青年创新创业基地等载体作用，加强永台两地在农业、科技、文化等各领域交流合作。组织参加创交会、海丝博览会等重大经贸活动，推介本地特色产品，提升品牌影响力。主动融入赣闽粤原中央苏区、闽西南协同发展区、海上丝绸之路先行区等重大区域发展战略，策划生成一批交流合作项目，进一步提升开放水平。  

　　（七）踩紧油门做实民生，以更暖举措增进民生福祉。民生福祉是一切工作的出发点和落脚点，我们要坚持以人民为中心的发展思想，扎实办好民生实事。 

　　提供更优质的公共服务。加快仰贤实验小学扩建和化龙实验小学、永春一中魁星校区建设，新增中小学、幼儿园学位1550个以上。提前做好教育资源布局，谋划推动永春一中长安校区前期工作。盘活闲置校舍资源，招引一批职（技）校合作项目，推进与泉州幼高专合作办学，加快职业教育提质培优。深化名师名校长工程，强化“县管校聘”^【39】管理，促进教师队伍专业化成长。深化医药卫生体制改革，强化与省附一医院、省协和医院等协作，完善分级诊疗模式^【40】，群众就医满意度力争全省“上游”。完善医疗基础设施，加快达埔、蓬壶等基层卫生院建设。统筹医疗与养老服务资源，以县老年公寓为试点，全面推进养老机构公建民营。创建老年人健身康乐家园，新增农村区域性养老服务中心2个、老年活动中心5座、老年活动场所20个。加强文物保护利用，推进苦寨坑考古遗址公园建设，培育文物保护利用典型3个。加快体育事业发展，建设全民健身运动场地5个以上、健身步道10公里以上。 

　　健全更完善的保障体系。实施就业促进计划，加大对灵活就业人员政策扶持力度，吸引更多人力资源服务机构进驻。全年城镇新增就业1500人以上，城镇登记失业率保持在2.4%以内。继续实施全民参保计划，稳步推进精准扩面，新增“五险”参保人数1.3万人次以上。按时足额发放社保待遇，稳步提高社会保障水平。推进生育关怀“五项工程”^【41】建设，实施“幸福工程”50户，新建计生安居工程15幢。实施慈善安居工程30户、低保安居工程20户、贫困残疾人安居和修缮工程25户。 

　　打造更和谐的社会环境。严格按照“四早”^【42】要求，持续抓好外防输入、内防反弹工作，科学精准做好常态化疫情防控。持续开展领导干部接访下访和包案化解积案活动，推行村干部监督主体新机制，及时就地化解矛盾纠纷。常态化开展扫黑除恶斗争，严打严防电信网络诈骗等违法犯罪。深化安全生产专项整治三年行动，开展安全生产标准化提升专项行动，80%以上企事业单位完成标准化提升。加强食品药品和农产品质量监管，统筹抓好道路交通、消防、森林防火、防汛抗旱等工作。积极开展双拥共建活动，争创省级双拥模范县“五连冠”，推动国防后备力量建设工作高质量发展。全面抓好民族宗教、军民融合、退役军人等工作，支持工青妇、科协等群团工作。 

　　各位代表！踏浪前行风正劲，重任千钧惟担当。我们要胸怀大局、登高望远，脚踏实地、奋勇争先，努力交出永春经济社会发展的高分答卷。旗帜鲜明讲政治。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移把“两个确立”真正转化为坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各方面，自我加压主动干，舍我其谁忘我干，担当作为创新干，确保上级决策部署和县委工作要求落地落实。依法行政促规范。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道，高标准推进“八五”普法^【43】，严格落实行政执法“三项制度”^【44】。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，高质量办理人大议案、代表建议和政协委员提案，主动接受社会和舆论监督。锐意进取谋发展。坚持“一切围绕发展转”，以只争朝夕、时不我待的精神抓机遇、抢资源、跑项目、争政策，在激烈竞争中抢得先机、赢得未来。大力弘扬“四下基层”“四个万家”^【45】“马上就办、真抓实干”等优良作风，坚决做到“说了就办、定了就干、干就干好”，推动一线发现问题，一线解决困难，努力做到高效率、快节奏、求实效。清廉自律葆本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻落实中央八项规定精神，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费，加强审计全方位监督，塑造清正廉洁的政府形象。 

　　各位代表！启航新征程，建功新时代！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省、市和县委的坚强领导下，以“起步就要提速、开局就要争先”的奋斗姿态，同心合力，勇往直前，为全方位推进永春高质量发展超越、全面建设社会主义现代化生态永春而努力奋斗！ 

《政府工作报告》有关名词解释

　　1.一多四强七地标：“一多”指生物多样性，特色农产品丰富多样；“四强”指芦柑、茶叶、畜禽蛋、花卉苗木等4个特色优势农业主导产业；“七地标”指7个涉农地理标志产品，包括永春芦柑、永春佛手、永春老醋、永春篾香、永春漆篮、岵山荔枝、永春白番鸭。 

　　2.全域生态综合体：指坚持系统思维，优化“面上保护、点上开发”空间布局，建立立体生态修复体系，改革创新生态金融机制，构建现代农业、循环工业、低碳服务业的绿色产业格局，形成“业兴、民富、水清、林绿、景美、韵醇”的全域生态综合体模式。 

　　3.飞行手册：指参照《飞机飞行手册》，梳理工程建设项目审批流程图、办理条件、办理事项、申报材料及注意事项等，让企业群众办事一目了然。 

　　4.七窗合一：指原买卖双方因发生交易需要在自然资源局、住建局、税务局以及广电网络公司、自来水公司、新奥燃气公司、供电公司等七个不同窗口办理财产转移登记和公用服务事项转移登记，现七个窗口进行业务合并，只需在一个窗口提交同一份申请表即可完成所有事项。  

　　5.6种养老服务典型模式：指免费午餐+养老、耕读文化+养老、民间公益+养老、专业运营+养老、信息服务+养老、休闲旅居+养老等模式。 

　　6.4处全国重点文物保护单位：指苦寨坑窑遗址、永春文庙、魁星岩摩崖造像、永春福兴堂。 

　　7.农业“3366”工程：指十四五期间，创建3个以上全产业链产值超过30亿元的重点优势特色产业集群、3个以上重点现代农业产业园、6个以上农业产业强镇、60个以上“一村一品”专业村。 

　　8.项目攻坚“四项竞赛”：指围绕重点项目建设攻坚开展的“投资提速”“开工提质”“竣工提效”“征迁攻坚”四项竞赛活动。 

　　9.“五全”招商：指全县、全域、全员、全产业、全方位招商工作。 

　　10.“三减”行动：指实行减环节、减材料、减时限，推动行政审批服务提速提质。 

　　11.三个项目入选全省城乡建设品质提升十大样板工程：指永春县“崇尚集约建房”试点建设项目、永春县城品质提升（榜头片区）工程、永春县吾峰镇吾西村新闽派农房示范小区。 

　　12.特色案例：指“精准牵线搭桥 助推项目落地”模式。 

　　13.4条市级乡村示范线路：指东平镇东山村（省级试点村）—冷水村—东关镇东美村—外碧村；一都镇三岭村（省级试点村）—苏合村—仙阳村—仙友村—吴殊村；玉斗镇白珩村（省级试点村）—云台村—红山村—新珩村；苏坑镇嵩溪村—嵩山村（省级试点村）—嵩安村—洋坪村。 

　　14.“强村带弱村”模式：指村集体经济较强的村帮带村集体经济发展较薄弱的村发展村集体经济，通过强村率领、弱村紧跟，在发展上实现村级协作、资源共享、互帮共进的良好局面，搭建起抱团发展壮大村集体经济的快速通道，力促弱村变强、强村更强。 

　　15.6条旅游精品路线：指岵山—仙夹古镇古村休闲旅游线路、外山—东关—桃城人文乡愁旅游线路、永春非遗文化体验旅游线路、五里街—介福海丝文化旅游线路、达埔—蓬壶—呈祥—锦斗环雪山运动休闲旅游线路、一都—横口—牛姆林森林康养度假旅游线路。 

　　16.四方责任：指属地、部门、单位、个人的责任。 

　　17.四项行动：指开展服务企业行动、人才引进认定行动、稳岗就业行动、职业技能提升行动。 

　　18.“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。 

　　19.三治融合：指自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。 

　　20.“135”庭所共建机制：指明确“一个目标”，打造永春版“枫桥经验”，努力实现矛盾不上交；按照“三个步骤”（全面排查、科学研判、合力化解），做到一案一策、一案一专班，专人负责专门处理；落实“五项保障机制”（队伍保障、首接责任、信息沟通、法治宣传、司法救助）。 

　　21.三无：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发极端恶性事件和舆论负面炒作。 

　　22.“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。 

　　23.“四个全面”战略布局：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 

　　24.东拓西进：东拓指做大桃城、东平现有工业园区，建设相应城市功能配套。西进指加速横七线快速通道等项目建设，加快北环路西拓，把主城区与达埔、蓬壶两个副城中心贯通一线，规划沿线产业布局，构建大交通、形成大城关、推动大发展。 

　　25.两核四区：指以县城综合旅游服务中心和西部牛姆林生态旅游中心为聚核，带动西部生态康养旅游区、中部环雪山运动康体避暑度假区、县城周边乡村慢生活旅游区、东部田园山水风情旅游区。 

　　26.一主一副多特：“一主”指桃城、五里街、石鼓、岵山、东平、东关等县城规划区；“一副”指蓬壶、达埔；“多特”指湖洋、下洋、苏坑、介福、岵山、一都等特色产业乡镇。 

　　27.一心一轴一廊三区：一心指香都商务中心。一轴指沿联三线形成的香产业发展轴。一廊指依托桃溪及滨溪绿道建设的香道文化长廊。三区指香品生产区、香都综合服务区、香文化旅游区。 

　　28.一心两翼：指以城区九牧永春智慧制造产业园区为中心，以“西翼”苏坑陶瓷工业园区和“东翼”介福陶瓷工业园区为“两翼”的陶瓷产业园发展格局。 

　　29.“隐形冠军”“单项冠军”：“隐形冠军”指在细分产业市场份额领先，且公众知名度相对较低的企业；“单项冠军”指长期专注于制造业某些特定细分产品市场，生产技术或工艺国际领先，专用产品市场占有率位居全球前列的企业。 

　　30.一区多园：一区指县城工业园区。多园指苏坑陶瓷工业园、介福陶瓷产业园、达埔工业园、蓬壶工业园、下洋新材料产业园等乡镇工业园。 

　　31.五个一批：指“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”五个阶段项目。 

　　32.“333”产业：指“香醋瓷”3大有根产业、“轻工纺织、机械制造、食品饮料”3大传统产业以及“新材料、生物医药、数字经济”3大新兴产业。 

　　33.一革命四行动：指农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动。 

　　34.3个市级乡村振兴整镇推进“五好”示范乡镇：指桃城镇（城乡融合型）、玉斗镇（农业生态型）、苏坑镇（工贸带动型）。 

　　35.一库五机制：指创建一个脱贫攻坚数据库，包括建立运行管理、信息收集、统筹协调、帮扶响应、落实闭环等五项机制。 

　　36.生态产品“三级市场”：指以三级市场机制探索生态优势向经济优势转化的路径。第一级市场对区域内生态资源的摸底、评估、整合和确权确股，实现集体内部资源向资产的转化；第二级市场通过引入市场化资金和专业运营投资商，推进生态资产项目化运营，实现集体资产向资本的转化；第三级市场通过将分散资产和相关业务进行整合，推进生态资产证券化和期权化交易。  

　　37.三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。 

　　38.科技创新“四个倍增”：指全社会研发经费投入倍增、高新技术企业数量倍增、高水平科研平台数量倍增、高层次人才团队数量倍增。 

　　39.县管校聘：指全体公办义务教育学校教师和校长全部实行县级政府统一管理，特别是统一定期强制流动到县域内的义务教育学校，从而将教师和校长从过去的某学校的“学校人”改变为县义务教育系统的“系统人”。 

　　40.分级诊疗模式：指“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”模式，即常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊，超出基层医疗卫生机构服务能力的，由基层医疗卫生机构为患者提供转诊服务。同时畅通慢性病、恢复期患者向下转诊渠道，明确各级医疗机构急慢病诊疗服务功能，急危重症患者可直接到上级医院就诊。 

　　41.生育关怀“五项工程”：指幸福、安居、成才、亲情、保障五项工程。 

　　42.四早：指早发现、早报告、早隔离、早治疗，是传染病防控的重要手段。 

　　43.“八五”普法：指2021年—2025年在全体公民中开展第八个五年法治宣传教育。 

　　44.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 

　　45.“四个万家”：指进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。