2022年12月29日在县第十九届人民代表大会第二次会议上

永春县人民政府县长  吕建成

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、回顾2022年，我们爬坡过坎、勇毅前行，经济社会平稳健康发展

2022年是本届政府开局之年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届历次全会和二十大精神，统筹疫情防控和经济社会发展，全力做好“两稳一保一防”^【1】，稳妥处置“0313”突发疫情，率先实施城镇低效工业用地再开发，国企改革实质性突破，创建两个“国字号”农业产业园区^【2】，启动建设农产品集中加工区，加快推进海峡两岸农文旅融合发展示范区，产业结构调整迈出新步伐。坚持稳字当头、稳中求进，经济运行各项指标逐月向好，全年实现地区生产总值560.4亿元（预计数，下同），获评福建省经济发展“十佳”县。

一年来的主要工作是：

（一）全力以赴保主体，经济运行回暖向好。坚持一线办公为企业解难题，推行县领导挂钩帮扶，开展“百名干部进百企 一企一策促发展”行动，协调解决问题116个。“量身定制”政策礼包，出台助企纾困措施18条、惠企提效措施40条，兑现各类奖补1.3亿元，“减、免、缓、退”税费4.3亿元。开展金融服务实体经济“六大工程”^【3】，帮助814家企业获得贷款资金20.5亿元。发挥桃源融资担保公司作用，为中小微企业担保贷款429笔、7.5亿元。加大“小升规”后备企业培育力度，新增规上工业企业30家。打好“稳岗、招工、引才”组合拳，新增入企职工4392人，返永就业创业2567人。

（二）坚定不移调结构，产业升级步伐加快。农业提级创优。严格落实粮食安全责任制，建设高标准农田1.2万亩，完成粮食播种面积21.7万亩、产量9万吨。持续打造现代农业“3366”工程^【4】，实施重点项目20个，完成投资26.6亿元。加快发展智慧农业，完成数字农业中心一期建设，创新推出永春农产品IP，永春佛手荣获福建十大农产品区域公用品牌。芦柑首次进入美国，海外市场有效拓展。工业提质增效。扎实推进园区标准化建设，新建标准化厂房18.4万平方米，良瓷智慧制造产业园一期建成投用，智能陶瓷家居、美岭智慧、新型打印材料等产业园区日趋成型。围绕试点园区产业定位，强化政企联合招商，对接产业链上下游配套企业15家，总投资17亿元。数字赋能产业升级，良瓷科技和美岭水泥实现全方位数字化生产运营管理，全县33个绿色数字技改项目完成年度投资10.3亿元。三产提档升级。建成永商网红城，提升八闽福利网永春特色馆，电商产业快速发展，销售额达39亿元。举办农民丰收节、芦柑品牌文化节、荔枝文化旅游节等节庆活动，持续释放消费潜力，社会消费品零售总额达189.5亿元。加快发展全域“乡村游”，岵山镇入选省“全域生态旅游小镇”，仙夹镇东里村入选省“金牌旅游村”。优化22条研学线路，“北溪文苑-仙夹东里村”获评全国乡村精品旅游线路。

（三）千方百计抓项目，发展后劲越来越足。项目攻坚有新进展。深化“四项竞赛”^【5】，创新月考评机制，第四季度实施“项目奋战70天”攻坚，项目建设成效显著，164个重点项目完成投资147.5亿元，新开工项目80个、竣工项目64个。横七线快速通道、泉南高速改扩建、马跳水库等重大项目快速推进，兴泉铁路永春站建设完成。比拼攻坚“抓征迁交净地”行动，完成房屋及土地征收51.7万平方米，交付建设用地631.4亩。招商引资有新成效。优化“五全”招商^【6】机制，坚持县领导挂帅、专班负责，将“六专班”拓展至“十五专班”，精准研究产业，提升招商实效。采取“屏见面”等灵活方式，积极开展线上招商，“云签约”项目3个、总投资66.6亿元。组织“走出去、请进来”考察活动150场、集中签约活动4场，签约落地项目163个、总投资56.9亿元，其中超10亿元项目1个，超亿元项目18个。要素保障有新突破。采取“借壳生蛋”方式，盘活批而未供土地1100亩、闲置土地221亩。建立专项债“多层次项目库”^【7】，通过国家发改委、财政部审核项目15个，已发行8个、债券金额3.3亿元。发挥前期服务专班作用，高效化解项目要素保障问题27个，精彩商标等项目实现“拿地即开工”。在全市率先发布三维可查询“招商一张图”，提供招商空间用地5885亩、厂房75.6万平方米。

（四）统筹兼顾优生态，城乡品质日益提升。城市形象更和谐。高标准编制国土空间规划，加快“东拓西进”^【8】步伐，城镇化率提高至63%。聚力城市更新改造，80个城乡提品质项目完成投资49.4亿元。完善基础配套，完成留安山东路、桃石路等路网建设，启动建设生活垃圾焚烧发电项目，新改建各类管网352公里。美化亮化城市环境，新增城市公园绿地12公顷、口袋公园15个，实施桃溪两岸景观带亮化工程。乡村建设更美丽。深化农村人居环境整治提升行动，获评全省村庄清洁行动成效突出县。扎实推进精美小城镇和美丽乡村建设，实施专项行动项目9个，整治裸房1.4万栋，获评国家乡村建设评价样本县。实施乡村振兴试点村项目64个，荣获省级乡村振兴实绩突出村2个^【9】、乡村治理示范村20个^【10】。达埔镇汉口村获评全国“一村一品”示范村。一都镇仙阳村入选全国“文明乡风建设”典型案例。生态环境更友好。强化大气污染防控，空气质量优良率达99.6%，外山乡获评全省“清新福建·气候康养福地”。落实河湖长制，国、省控断面水质达标率100%，加快水系连通及水美乡村建设。筑牢生态屏障，植树造林1.5万亩，治理水土流失4.5万亩，获评国家水土保持示范县。实施天湖山矿区保护和修复工程，完成矿山生态修复1200亩。

（五）深化改革谋创新，发展活力不断释放。重点改革扎实推进。加快国企改革，组建永春城建、农文旅两大集团，提高投融资能力，争取重大项目资金14亿元。深化集体林权制度改革试验，下洋镇获评省级“林下经济重点乡镇”。创新农业生产托管模式，成立全省首家益农福农联合运营中心。顺利通过全国农村改革试验区验收。创新效应日益彰显。全县规上工业企业研发经费支出2.6亿元、增长9.8%，新增省级科技小巨人企业11家，科技型中小企业148家。国家香检中心通过市新型研发机构A级认定，博纯材料创建省级“博士后创新实践基地”。提升科技创新成果转化水平，技术合同认定成交额增长44%。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，推行“三减两上一服务”，新增“一件事”集成套餐13项、邻里中心“就近办”127项。开展“三提三效”优化营商环境攻坚行动，全市首创“四证联发”^【11】，创新“三个一”惠企政策直达兑现机制。加强知识产权保护，建成知识产权宣传展示中心。“创新‘E’名片提升用电质量”等经验做法入选全市典型案例。

（六）用心用情惠民生，社会事业全面发展。社会保障统筹提升。脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，落实帮扶措施6382条、资金1459.4万元。实施全民参保计划，城乡居民基本养老保险、基本医疗保险参保率分别达99.4%、98.7%。关怀帮扶弱势群体，完成低保户、残疾人、慈善安居工程75户。公共服务持续优化。实施57个为民办实事项目，民生支出30.3亿元，占一般公共预算支出的81.1%。新、扩建幼儿园1所、中小学校舍4幢，新增学位1260个，获评省级义务教育优质均衡发展先行创建县。实施永春职专提质扩容工程，新增4个专业，扩大办学规模。深化校地合作，提升泉州幼高专附属幼儿园办学水平，泉州市高级技工学校永春校区签约落地。深化公立医院综合改革，县医院被列入“千县工程”^【12】名单，与省附一医院^【13】建立紧密型医联体协作，打造省级品牌科室。完善社会化养老服务体系，县老年公寓及16所乡镇敬老院实现公建民营，湖洋镇吴岭村获评全国示范性老年友好型社区。推进文化事业发展，获评省历史文化保护传承试点县。苦寨坑窑遗址入选全国“新时代百项考古新发现”。林俊德事迹馆获评国家级科学家精神教育基地。社会治理不断深化。常态化推进扫黑除恶斗争，平安建设“三率”居全市前列。打造“宽松型”警务永春样板^【14】，提升治安要素管控水平。深入开展安全生产大检查，加快安全生产标准化提升，完成1117家企事业单位标准化创建。稳妥实施碧桂园一期整治项目，是全市首个采取拆除重建，从根本上解决房屋质量问题的示范工程。圆满完成党的二十大等重大节点信访维稳工作，荣获“全国信访工作示范县”。深化双拥共建工作，实现福建省双拥模范县“五连冠”。

（七）一抓到底正风纪，政府建设持续加强。全面加强政府干部队伍作风和能力建设，“不敢为、不善为、不愿为”等现象逐渐改善。深化法治政府建设，“八五”普法^【15】工作有序开展，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖。完善政府工作规则，行政效能不断提升。推进县直部门派驻机构属地管理，赋予乡镇政府行政执法事项158项。认真落实“一岗双责”^【16】，严格执行“三重一大”^【17】事项集体决策制度，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神。加强财政预算管理，强化审计监督，开展专项效能督查23次、问责6人。认真办理县人大代表建议161件、县政协委员提案154件，满意率均为100%。

同时，我们扎实推进国防动员、民兵预备役、退役军人等工作，全力做好审计、统计、民族宗教、史志、档案、老干部、人防、气象、防震减灾等工作，大力支持工青妇、科协、计生协、红十字、慈善、残联、文联等群团工作，各项事业均取得新成绩。

各位代表！这一年的成绩，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导，得益于县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，得益于海内外永春乡贤的拼搏与付出。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻永各单位、解放军武警官兵、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩值得肯定，但我们也清醒认识到，距离上级的要求，对照人民群众的期待，我们工作仍有努力和上升的改进空间。主要是：主导产业支撑能力不足，没有形成具有竞争力、带动力的支柱产业；龙头企业辐射带动偏弱，规上工业企业缺乏核心竞争力；财税增收乏力，新增长点不多，收支平衡压力大；民生保障、社会治理、基础设施等领域还存在不少短板，等等。针对以上问题，我们将在今后认真加以解决，全力以赴做好工作。

二、展望2023年，我们将提振信心、拼搏奋进，为高质量发展打基础迈好步

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是落实“十四五”规划承上启下的关键之年。新的一年，我县经济社会发展的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，传承弘扬“晋江经验”，落实市委、市政府“强产业、兴城市”双轮驱动系列部署，围绕“生态之都、文化之旅、康养之地、智造之谷”发展目标，打造特色支柱产业，加快“东拓西进”，建设美丽中国先行示范区，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效，奋力谱写全面建设社会主义现代化生态永春新篇章。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，农业总产值增长3.5%，工业增加值增长7.0%，建筑业增加值增长8.8%，第三产业增加值增长5.5%，一般公共预算总收入增长6.0%，一般公共预算收入增长6.0%，固定资产投资增长10.0%，实际利用外资780万美元，出口商品总值增长8.0%，社会消费品零售总额增长6.5%，全体居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

2023年是疫情防控进入新阶段的重要一年，实现上述目标，我们必须始终坚持人民至上、生命至上，更好统筹疫情防控和经济社会发展。要因时因势优化疫情防控措施，加快全人群疫苗接种，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。要加强疫情监测，准确掌握疫情变化，强化防疫科普宣传，努力延波削峰，确保平稳渡峰。随着各项优化疫情防控措施的落实，经济社会秩序将加快走向恢复，必定释放巨大发展潜力。我们要抓住机遇，砥砺奋发、务实勤干，重点抓好五方面工作：

（一）产业发展挑大梁，聚力扩总量提质量。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，培育壮大现有企业，服务支持新落户企业，锚定“香、瓷、醋、现代农业、文旅康养”五个产业主攻方向，逐年夯实基础，争取打造特色支柱产业。

做大做强工业经济。围绕“香瓷醋”三大有根产业，推动企业“进园区、创品牌、上规模”，全面增强工业产业支撑力。进一步提升香产业效益。建设中小微香企创业园，谋划中国香都海丝香品物流园，强化与西藏昌都等区域协作，辐射带动产业效益提升；瞄准熏香、精油等领域延伸市场，开发特色香料精油提取工艺，向芳香产业转型升级。进一步做大瓷产业规模。推进良塑科技、科福B2F等项目，提升良瓷智慧制造产业园及苏坑、介福工业园区等载体平台。围绕智能陶瓷家居产业园，鼓励研发功能性陶瓷、特种陶瓷等新材料，做强上下游配套企业。进一步打响醋产业品牌。建设老醋科技产业园、侨新老醋二期，引导醋企与盐业公司等国有资本深化合作；发挥“永春老醋”品牌效应，抢占预制菜、餐前醋等市场，鼓励老醋企业“以展促销”，让产品进商超、进城市，遍布全国、走出国门。深化绿色数字技改，推动智能化转型，实施34个重点技改项目，打造美岭水泥5G智能工厂等标杆示范。实施梯度培养，大力推动“个转企”“小升规”，力争新增规上企业30家以上。

做优做精现代农业。聚焦“集群化、品牌化、园区化”，提升特色优势农业“六大工程”^【18】。高标准创建国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园，推动特色现代农业集群化发展。建设农产品集中加工区，全力招引精深加工、贸易电商、仓储物流等农业头部企业，打造“买全国、卖全球”一站式园区。发挥农垦公司国企主阵地作用，加快壮大柑桔、茶叶、畜禽蛋、花卉苗木等主导产业。拓展芦柑海内外市场，提升全产业链品牌价值；推进东关北硿茶文旅等项目，打造“三茶”统筹^【19】展示体验地；建设阳升蛋鸡生产基地、花卉苗木数字产业园、海峡花卉农文旅产业园二期。强化农业品牌建设，用好县域农产品IP形象，提升品牌影响力。加大农业科技创新力度，争创国家级数字种植业创新应用基地。深化与福建农林大学、省市农科院合作，加强九九农村科技文化园建设，打造现代农业科技高地。严格落实粮食安全责任制，改造提升高标准农田8000亩以上，粮食播种面积稳定在21.6万亩以上、产量9万吨以上。

做实做活文旅康养。以“一核、两翼、三片区、四要素”^【20】为抓手，打造具有影响力的县域旅游目的地。借力国有企业，高质量发展文旅康养产业。与省旅游发展集团合作运营，升级改造牛姆林景区，打造高端森林休闲康养基地；与泉州文旅集团联合实施魁星书院文旅项目，打造全国首个星宿文化亲子研学景区；建设华侨城集团五里街欢乐小镇，打造集街景、文创、康养等为一体的标杆景点。以永春达埔高速服务区升级提升和业态丰富为核心，加快打造海峡两岸农文旅融合发展示范区，强化高速“路上路下”联动，完善区域业态布局，加快农文旅融合发展。高标准建设苦寨坑窑国家考古遗址公园，突出陶瓷文化、工业旅游、考古研学等元素，打造高端文旅品牌。挖掘非遗文化资源，建设研学中心大楼，发展纸织画、漆篮、白鹤拳非遗研学旅游。激活乡村旅游，创建一批全国乡村旅游重点村和省级全域生态旅游小镇、金牌旅游村，打造一批民宿露营基地。

做好做快商贸物流。实施“搭平台、聚人气、促消费”行动，策划系列产销对接活动，把更多永春产品卖到全国乃至全世界。大力发展电商产业，推广永商网红城、跨境电商园模式，谋划东部电商园，力争全县电商销售额增长20%以上。打造金龙城爱心商圈，改造升级温泉小区、五里街两个现代化农贸市场，繁荣城区周边商贸。引导制造业企业产销分离，大力推动“限下转限上”，力争全年新增限上商贸企业40家以上。发挥区位枢纽优势，优化物流节点布局，启动美岭物流、站前商贸物流综合体等项目建设，加快发展现代物流业。大力发展冷链物流，启动建设永春东农产品冷链物流园，构建完善城乡综合冷链物流网络。

（二）项目为王唱主角，奋力促投资蓄动能。坚持项目为先、项目为基、项目为要，盯住龙头企业，抓项目增辐射，用项目奋战“辛勤指数”换取永春“发展指数”。

矢志不移抓招商。深化“五全”招商，推行“一把手”带头招商、以商招商、乡贤招商，坚持“走出去、请进来”，签约落地更多大项目、好项目。发挥产业专班作用，强化产业研究，精准招引产业链上下游企业。实行县领导负责制，全流程跟踪服务，缩短项目落地周期。完善月度绩效考评机制，全面提升合同履约率、资金到位率、投产达产率，确保全年签约项目100个以上、总投资30亿元以上。

全力以赴抓项目。深入研究上级政策资金投向，加快谋划实施一批强弱项、扬优势的优质项目。建立项目滚动储备库，实行“一季一通报、半年一汇报”，力争省市重点项目年度投资额增长25%以上，向上争取资金5亿元以上。开展“项目奋战年”活动，确保211个县级重点项目完成投资141亿元以上。坚持扁平化管理，落实“三级协调”机制，确保项目开工105个、竣工85个以上。

持之以恒抓保障。推行“一区多园”^【21】模式，高标准实施园区标准化建设，力争规上工业企业入园率提至55%，在园规上工业企业增加值占比提至60%。优化产业园区规划布局，滚动推进“四个一批”^【22】，建设美岭智慧产业园等6个标准化园区^【23】，拓展产业发展空间。持续推进低效工业用地再开发，新增工业厂房80万平方米，提高存量资源利用率。用好财政性建设资金，多举措争取政策资金，加强政银企对接合作，确保项目投资有效接续。

（三）城乡融合开新篇，致力提品质出精品。突出精心规划，城乡一体化推进精致建设、精细管理和精准服务，精美呈现更具特色的生态型新城。

高标准加快县城建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设，持续实施“东拓西进”，构建“一主一副多特”^【24】城镇发展格局。建立国土空间规划体系，加快完成县城中心城区和蓬壶、达埔副中心总体规划。推动城东产城融合示范区建设，完善公共服务配套，谋划实施永春一中长安校区、城东新区医院、东部体育公园等项目，与县工业园区联动发展，加速产城融合。推进蓬壶、达埔一体化，发挥兴泉铁路枢纽作用，打造站前广场永春特色新地标，加快建设横七线快速通道、泉南高速改扩建、锦斗互通等项目，积极布局沿线产业业态，构建路网畅通、水系连通、产业互通的区域新增长极。完善城区主干道路网，推进桃源北路四期、真武路北段等道路建设。完善城市功能配套，完成生活垃圾焚烧发电项目主体建设，新建燃气管网15公里、供电线路313公里。统筹推进城乡供水、污水一体化，实施供水项目5个、污水治理项目30个，新建供水管网50公里、污水管网15公里。持续实施“绿满桃源·生态永春”三年行动，新建口袋公园15个，新增城市公园绿地12公顷、立体绿化20处。

高效能推进乡村振兴。统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，建设宜居宜业和美乡村。坚持整镇推进、整县提升，培育3个市级、5个县级整镇推进“五好”乡镇^【25】，创建市县共建全域乡村振兴示范县。完善乡村基础设施，实施“一事一议”项目90个、水美乡村项目4个。加快“四好农村路”建设，新改建农村公路50公里，实施安全防护、养护工程150公里，改造危桥3座。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，完善推广“防贫保”^【26】等模式，坚决防止规模性返贫。深化“强村带弱村”等模式，探索政银企协同支农机制^【27】，确保经营性纯收入20万元以上的村达100%，培育一批100万元以上的强村，打造美岭、仙岭等一批共同富裕示范村。

高质量建设生态环境。落实生态环境保护目标责任制，打好污染防治攻坚战，不折不扣抓好生态环保督察反馈问题整改。加强空气质量监测和重点领域污染源管控，完成污染物总量控制目标任务。深化河湖长制，强化流域综合整治，推进蓬达水系联通综合治理项目，确保国、省控断面水质稳定达标。强化饮用水水源地保护，持续开展水源地环境状况评估，确保饮水安全。全面推行林长制，做好松材线虫病防控工作，完成植树造林1.2万亩、松林改造提升1万亩。实施矿区生态修复工程，治理水土流失3.5万亩。统筹资源开发和生态保护，谋划抽水蓄能电站项目，推动一批能源项目落地，推进实施300兆瓦级压缩空气储能电站。

（四）改革创新求突破，全力挖潜能增后劲。坚持以改革破难题、增动力，以开放聚资源、提活力，让高质量发展的步伐更加坚实有力。

推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快两大集团下属企业人财物归并，推动城建集团公司通过2A信用评级，提升国企市场化运转和投融资能力。完善县乡（镇）财政管理体制，拓宽筹集资金渠道，落实“三保”支出^【28】责任，实施更加积极的财政政策。推进全国农村改革试验区任务，创新开展农村数字普惠金融服务。拓展农村承包地确权登记颁证成果，强化新型经营主体引育，支持创建50家县级以上的示范家庭农场、专业合作社。高效落实泉州市盘活利用低效用地试点工作，摸清城镇低效用地、历史遗留用地底数，推动五里街全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市，选准城镇低效用地试点单元，分区分类分批推进实施。稳步推进生态产品价值实现，深化生态产品“三级市场”^【29】改革，加快“7+N”^【30】试点创建。深化集体林权制度改革，完善生态公益林补偿和天然林停伐管护补助机制，实质推动碳汇交易。

提升机制体制活力。秉承“营商环境是未来”理念，健全政务服务机制，持续推进“放管服”改革，优化“一窗通办”服务，新增跨省通办事项30项。优化县领导挂钩帮扶机制，推行“一企一策”“一产一策”，全力惠企纾困，激发市场主体活力。完善激励企业创新机制，大力推行科技创新“四个倍增”计划，培育高新技术企业20家、科技小巨人企业5家、科技型中小企业50家。强化大督查机制，发挥督查考核统一“指挥棒”作用，采取对账收账、暗访督查、拉练检查等方式，提升各项工作质效。

凝聚在外乡贤力量。持续完善乡贤普查，建立永春籍在外优秀人才信息库，充分发掘在外乡贤资源，吸引回乡投资兴业，助力家乡建设。开展“永侨精英故乡行”活动，加强与海外侨亲联络联谊，涵养侨务资源。搭建“网上侨联”，推进世永联大厦建设，筹划成立世界永春青年联谊会，打造海内外联络联谊交流平台。深化侨乡文化名镇名村创建，讲好华侨故事，传承弘扬华侨根亲文化。坚持“以人为本、为侨服务”宗旨，主动帮助侨亲、归侨、侨眷纾困解难，提升为侨服务水平。

拓展开放合作深度。主动融入闽西南协同发展区、海上丝绸之路先行区等重大区域发展战略，策划生成一批交流合作项目，提升开放水平。深化对台交流合作，依托永春闽台农业融合发展（果业）产业园，加强优势产业融合发展，争创国家级台湾农民创业园。组织参加“9·8”投洽会等重大经贸活动，推介本土优势产品，打响永春特色品牌。积极推动产贸融合，强化“三外”联动发展，加强外贸产业链招商，鼓励企业“走出去”，积极开拓国际市场，确保全年外贸出口增长8%以上。

（五）民生福祉见真章，倾力补短板添温度。坚持以人民为中心，用心用情用力解决群众关心的实际问题，让发展红利惠及千家万户。

健全社会保障体系。落实稳岗援企政策，深入开展人才“港湾计划”“涌泉”行动，突出抓好青年特别是高校毕业生的就业工作，新增城镇就业1000人以上。办好乡村振兴“师带徒”引凤项目大赛，吸引更多人才返乡创业。实施全民参保计划，确保城乡居民基本养老保险参保率99%以上、基本医疗保险参保率96%以上。严格落实低保、特困、临时救助等政策，实施低保安居工程20户、慈善安居工程30户、残疾人安居和修缮工程25户、计生安居工程15户。

完善公共服务供给。办好人民满意的教育，持续实施名师名校长培养计划，全力创建国家义务教育优质均衡发展县。完善教育基础设施，推进永春一中魁星校区、化龙实验小学、仰贤实验小学等项目建设，新增中小学、幼儿园学位2700个以上。加快建设泉州市高级技工学校永春校区，培养高水平技能人才。实施永春职专提质扩容二期工程，争创白鹤拳学院，做好白鹤拳非遗文化的传承与创新。深化与省附一医院紧密型医联体协作，完善分级诊疗模式，提升医疗服务水平。实施“千县工程”县医院提升项目，加快建设县总医院达埔分院、蓬壶分院，方便群众就近就医。完善养老服务体系，新建养老服务分站20个、老年活动中心2个。加快文体事业发展，建设永春陶瓷博物馆、牛姆林生态科普馆，打造南星智慧体育公园。

提升社会治理效能。深入开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类突出违法犯罪。完善应急管理体系，推进应急管理信息化建设工程。深化安全生产大检查、安全生产专项整治行动，确保生产生活安全稳定。坚持“房住不炒”，支持刚性和改善性住房需求，保交楼、保民生、保稳定。推进党建引领基层网格管理，开展乡村调解能手培育工程，深化“三治融合”^【31】示范村（社区）创建，提升乡村自治水平。优化派出所勤务运行机制，加大综合指挥室建设应用力度，探索“片区警务协作”，提升基层社会治理效能。认真做好永春县第五次全国经济普查、第三次全国土壤普查工作。全面抓好国防动员、双拥共建、退役军人、民族宗教等工作，支持工青妇、科协等群团有效有为开展工作。

三、扎扎实实推进政府自身建设，打造敢担当、善作为、察实情的政府

各位代表，立足新发展阶段，新形势、新任务对政府工作提出更高要求，重任在肩、责任重大，我们唯有以时不我待的紧迫感、责无旁贷的使命感、舍我其谁的责任感，一步一个脚印，把奋斗目标变为现实，才能不辜负党和人民的期待与重托。为此我们将做到：

锻造绝对忠诚的政治定力。牢牢把握正确的政治方向，认真落实意识形态工作责任制，始终把对党绝对忠诚作为最基本的政治素养、最根本的政治要求、最重要的政治品格。坚决拥护“两个确立”^【32】，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，坚守初心，勇担使命，确保中央、省市决策部署和县委的要求一贯到底、高效落实，用实实在在的行动和成效诠释检验对党的忠诚。

强化奋斗有我的担当精神。要把永春发展的大任当自家事、分内事，扑下身子、埋头苦干，少说“不行”，多说“怎么行”。领导干部要带头示范，发挥“关键少数”领头雁作用，拼出奋发有为的精神状态，干出“时时放心不下”的责任意识，一级做给一级看、一级带着一级干，打造“说得出来、写得下来、干得好来”的干部队伍。要增强服务意识，积极为企业发展排忧解难，让政企同心、同向、同力。大力培育敢为人先、有胆识勇创新的企业家群体，抢抓机遇、勇往直前，不断绽放“新美岭精神”的奋进光芒。

增强掷地有声的落实能力。大力弘扬“四下基层”“四个万家”^【33】等优良作风，树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”效率意识，做到“落实要求不过夜，三天之内有回音”，对定下来的事情坚决干、开动脑筋干，把高效落实贯穿到工作的各个环节。坚持解放思想、与时俱进，坚决破除“以前怎么干、现在还这样”的惯性思维，创造性抓好各项工作落实。坚持依法行政，把政府工作全面纳入法治化轨道。认真执行县人大及其常委会决议决定，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受社会舆论监督。

守牢不可逾越的廉洁底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，压实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。以更大决心和力度整治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。盯紧重要部门和关键岗位，强化关键领域综合监管，从严从紧抓好预算执行，政府带头过紧日子，让群众过上美好生活。

各位代表！蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，心无旁骛抓发展，奋勇争先开新局，为谱写全面建设社会主义现代化生态永春新篇章而团结奋斗！

《政府工作报告》有关名词解释

1.两稳一保一防：指稳增长、稳市场、保就业、防风险。

2.两个“国字号”农业产业园区：指国家现代农业产业园、国家农村产业融合发展示范园两个农业产业园区。

3.金融服务实体经济“六大工程”：指“金融支持制造业高质量发展”“金融支持科技创新”“金融支持乡村振兴”“绿色金融提升促进”“供应链融资扩面增量”“新增首贷户培植”六大工程。

4.现代农业“3366”工程：指十四五期间，创建3个以上全产业链产值超过30亿元的重点优势特色产业集群、3个以上重点现代农业产业园、6个以上农业产业强镇、60个以上“一村一品”专业村。

5.四项竞赛：指围绕重点项目建设攻坚开展的“投资提速”“开工提质”“竣工提效”“征迁攻坚”四项竞赛活动。

6.“五全”招商：指“全县、全域、全员、全产业、全方位”招商。

7.多层次项目库：指对已入库项目及时跟进，对具备入库条件的项目存储，对正在进行前期工作后期有望入库的项目进行追踪。

8.东拓西进：东拓，即做大桃城、东平现有工业园区，建设相应城市功能配套。西进，即加速快速通道（国省干线横七线（G356）永春石鼓卿园至达埔前峰段公路）等项目建设，加快北环路西扩，把主城区与达埔、蓬壶两个副城中心贯通一线，聘请专业团队，规划沿线产业布局，通过构建大交通，形成大城关、推动大发展。

9.省级乡村振兴实绩突出村2个：指一都镇美岭村、仙夹镇夹际村。

10.省级乡村治理示范村20个：指一都镇三岭村、一都镇苏合村、下洋镇溪塔村、玉斗镇云台村、锦斗镇珍卿村、蓬壶镇汤城村、蓬壶镇都溪村、达埔镇新琼村、达埔镇汉口村、介福乡福东村、介福乡紫美村、石鼓镇洑江村、五里街镇埔头村、桃城镇上沙村、东平镇东山村、东关镇外碧村、湖洋镇清白村、岵山镇铺下村、岵山镇和林村、外山乡墘溪村。

11.四证联发：指做实项目前期服务工作，当场为项目业主提供《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》和《建设工程施工许可证》4个证件，当天完成出让合同签订，缴税、交地、发证等各项工作，助力项目“拿地即开工”。

12.千县工程：指2021-2025年，国家对县域医疗质量提升工程的总体目标，即力争通过5年努力，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

13.省附一医院：指福建医科大学附属第一医院。

14.“宽松型”警务永春样板：指按照福建省公安厅“三型”派出所警务改革要求，因地制宜，打造“宽松型”片区警务协作模式，即将全县21个农村派出所成立7个片区，每个片区建设“综合指挥室”，集研判、预警、布防为一体的智慧情指体系。

15.“八五”普法：指在全县公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。

16.一岗双责：指一个岗位承担两方面的职责，即各级干部在履行本职岗位管理的同时，还要对所在单位和分管工作领域的党风廉政建设负责。

17.三重一大：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，必须经集体讨论做出决定的制度。

18.特色优势农业“六大工程”：指实施“永春芦柑”复兴工程、“永春茶叶”增效工程、“永春果蔬”绿色工程、“永春山鲜”品牌化工程、“永春畜禽”示范工程、“永春花卉苗木”强链工程。

19.“三茶”统筹：指统筹做好茶文化、茶产业、茶科技。

20.一核、两翼、三片区、四要素：一核指打造县域旅游核心目的地。两翼指提升“两个重点旅游景区”，包括牛姆林、北溪文苑两个4A级景区。三片区指打造东中西三个体验片区，东部以外山豪廷康养项目为龙头，串起东关桥、云河谷、金斗洋茶厂等特色资源，重点打造画里水乡农耕体验片区；中部，以中国香都为龙头，串起仙洞普济、雪山旅游区和乌髻岩景区等，打造休闲康养体验片区；西部，以牛姆林为龙头，整合一都山歌小镇、红色横口等资源，重点打造红色旅游、博物研学的原生态体验片区。四要素指健全机制体制建立项目库，包括整合成立一家农文旅集团，构建一个信息平台，精心设计一批永春元素旅游线路，建立一个文旅项目库。

21.一区多园：一区指县城工业园区。多园指苏坑陶瓷工业园、介福陶瓷产业园、达埔工业园、蓬壶工业园、下洋新材料产业园等乡镇工业园。

22.四个一批：指在加快推动试点园区建设的基础上，及时总结推广试点园区建设的经验做法，同步启动新一批园区的规划、设计、建设工作，按照谋划一批、开工一批、在建一批、投用一批的工作机制，引导、鼓励社会资本、企业业主和专业服务机构通过自主提升、联合提升、以商招商等方式，共同打造一批产业特色鲜明的专业园区。

23.6个标准化园区：指美岭智慧产业园、新型打印材料产业园、冠中包装新材料产业园、农副产品加工产业园、轻工智造产业园、中小微香企创业园6个标准化园区。

24.一主一副多特：一主即桃城、五里街、石鼓、岵山、东平、东关等县城规划区；一副即蓬壶、达埔；多特即湖洋、下洋、苏坑、介福、岵山、一都等特色产业乡镇。

25.“五好”乡镇：指富民产业发展好、乡村建设提升好、乡村文化传承好、治理能力建设好、党建统领发挥好的乡镇。

26.防贫保：指为全县脱贫人口和重点人群投保兜底性保险，内容涵盖因病（意外住院、重大疾病）、因学、因灾等补助。

27.政银企协同支农机制：指构建主管部门（县委组织部、县农业农村局）带动、农垦公司牵头、县农信联社支持、乡镇政府监督、村级组织参与的政银企协同支农机制。

28.“三保”支出：指保工资、保运转、保民生，分清轻重缓急，合理安排财政支出。

29.生态产品“三级市场”：指以三级市场机制探索生态优势向经济优势转化的路径。第一级市场对区域内生态资源的摸底、评估、整合和确权确股，实现集体内部资源向资产的转化；第二级市场通过引入市场化资金和专业运营投资商，推进生态资产项目化运营，实现集体资产向资本的转化；第三级市场通过将分散资产和相关业务进行整合，推进生态资产证券化和期权化交易。 

30.7+N：指深化仙岭培训学校、桂洋镇、蓬壶镇西昌村、桃城镇花石社区、蜜蜂协会、呈祥有机公社、苏坑洋坪茶场与多个人才驿站合作，加快试点创建，推进生态产品价值实现。

31.三治融合：指自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。

32.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

33.四个万家：指进万家门、知万家情、解万家忧、办万家事。