——2025年12月24日在县第十九届人民代表大会第五次会议上

永春县人民政府县长  张照绿

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。

　　一、“十四五”及2025回首：功夫永春，展现新貌

　　五年来，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，传承弘扬、创新发展“晋江经验”“美岭精神”，持续深化拓展“三争”行动【1】，大拼经济、大抓发展，全面提振精气神，奋勇争先展新貌，实现“十四五”顺利收官。

　　五年来，我们坚持绿水青山就是金山银山，不再靠山吃山挖煤取土，而是心无旁骛抓实业，一心一意拼经济，发展之路越走越宽，势头越来越好。高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济顶压前行、向新向优，主要指标持续向好。地区生产总值年均增长4.3%（预计数，下同），综合财力63亿元，社会消费品零售总额超过200亿元，人均地区生产总值突破10万元。固投连续三年超百亿元，重点项目考评跻身全省前十，荣获全省经济发展“十佳”县。

　　坚持万般解释不如一个解决。我们坚信没有干不好的理由，只有干得好的出路，直面问题不回避，攻坚克难着力解决。闲置公房和异地安置多形式并用，安置历史遗留34.5万平方米，节省重建费、过渡费10多亿元。解决用地指标倒挂，新建百万平方米标准厂房，实现招商“拎包入驻”。规范企业不动产登记47万平方米，助企融资4亿多元。全省首创问题房屋处置方式，拆除重建碧桂园，520户业主提前回迁。垃圾焚烧发电厂并网运行，异军突起成为国企主阵地。盘活蓬壶温泉，保障358户业主权益。创新“磋商对账”机制【2】，拔钉清障打通石鼓桃星、东平鸿安等10多年堵点路段，10多件10年以上信访积案圆满化解。

　　坚持千般想法不如一个办法。我们要求不能一遇难题就绕路，又推又甩，而是要既有想法，更要有办法。坚持七年如一日，以平凡动作勇夺全国文明城市桂冠。“世永青”组建成立，永春更青春氛围越来越浓。华侨期盼已久的共同家园世永联大厦建成投用。“龙头+基金”招商无中生有，阳竹科技落户永春，“以竹代塑”成为全国示范点。永春非遗文化、特色菜、传统戏、核心景点实力出圈，“山海福地”【3】入选全国乡村旅游精品线路。人民日报首推《永春，有点功夫》，值得花功夫，可以学到真功夫。永春芦柑、永春佛手、永春水仙先后走进美国和联合国，世界越来越知道永春。

　　坚持百般顾虑不如一个给力。我们想好就干，干就干好。千方百计拓宽融资渠道，不因资金等项目，而是边干边发力，实现兴泉铁路设站永春，泉南高速改扩建、锦斗互通竣工投用，横七线建成通车，泉州技师学院落地湖洋，永春东农产品冷链物流园投入运营，马跳水库建成运行，“一镇一库一村一塘”【4】惠及家家户户。国企组建从零开始，先设立农垦公司，再成立城建、农文旅两家集团，资产250多亿元，均评为2A+。集体林权试点不止步，改革再突破，永春“绿票”【5】全国首发，入选全省首批森林“四库”【6】联动试点区。

　　具体来看，主要有5方面成效：

　　五年统筹，产业结构进阶向优。扎实推进“稳一优二强三”，三次产业结构调整为6.8:47:46.2。夯实一产根基。严格落实耕地保护制度，新增、恢复耕地1万多亩。粮食播种面积、产量实现“五连增”。“镇镇千亩良田”【7】“万亩茶园”【8】“万箱蜜蜂”【9】成型成势。完善可追溯体系建设，获评国家农产品质量安全县。先后举办全国金线莲产业大会和中国柑橘产业年会，永春好货走向全国。聚力二产升级。香、醋产业入选省级县域重点产业链。“永春香”蝉联中国区域品牌价值百强榜单。良瓷科技获评国家级5G工厂、首批卓越级智能企业。智能家居陶瓷产业入选省中小企业特色产业集群。永春醋注册地理标志商标，出台团体标准，提升行业话语权。引进29家大湾区企业，电子信息产业链从无到有。新材料产业链加速集聚，华膜环保总部带6家子公司落户永春。开辟低空经济新领域，引进航空港低空经济项目，全省唯一入选全国首批实践基地。激发三产活力。提振消费内需，发放各类补贴5亿元，撬动消费30亿元。中国香都电商基地、永商网红城落地运营，交易额500多亿元。繁荣文旅经济，全国首个高速缆车直游景区项目通过验收。“魁星宴”【10】入选全国地标美食，一批高端酒店、精品民宿开业迎宾，魁星书院、五里古街、桃溪田园风光冲上热搜。

　　五年奋斗，发展动能澎湃向新。向改革要效益、向创新要活力，跑出高质量发展加速度。聚焦科技赋能。落实“四个倍增”【11】，企业研发投入年均增长22%。搭建科创“双中心”【12】，落地省级技术转移机构，专业服务110多家企业。创新主体更加凸显，博纯材料获评专精特新重点“小巨人”。香产业链优化创新研究，首次列入省“揭榜挂帅”【13】名单。改革多点突破。构建农村数字普惠金融模式，典型经验全国推广。生态价值转化再突破，全国首创河湖生态产品交易平台。创新专业技术人才“双向流动”机制，调配交流教师1527人、医务人员109人。创优营商环境。连续三年营商环境指数全市前三，蝉联全市标杆县。首创“四证联发”【14】，“三个一”【15】惠企政策直达兑现。建设招商项目会商共享平台，项目落地平均周期缩短30%。推动“高效办成一件事”41项。设立园区政务服务中心，实现标准园区标准化服务。

　　五年拼搏，城乡面貌蝶变向美。“东拓西进”步伐持续加快，实施“提升城乡品质 建设美丽永春”专项行动，总投资350亿元。空间布局持续优化。编制国土空间总体规划，县城规划面积扩大至75平方公里。动态调整37个片区控规，新增优质产业空间1万多亩。编制176个村庄规划，率先实现村镇规划全域覆盖。盘活低效土地4920亩，落地全省首宗三产融合项目，实现闲置“零新增”。功能品质显著提升。高标推进城区建设，改造老旧小区21个，城市综合体、万安公园落地城东，城东产城融合典范区初具规模。首批创建“五好两宜”【16】和美乡村，连续5年评为全国乡村建设评价样本县。白濑水库永春移民安置项目基本竣工。注重传统村落活化提升，获评省级传统村落集中连片重点县，吾峰新闽派民居、岵山古厝列入住建部典型案例。桃溪流域入选全省首批美丽河湖建设优秀案例，荣获国家水土保持示范县。基础设施逐步完善。重大交通项目投资超百亿元。新增永春西等4个高速出入口，新改建农村公路203公里，全国“四好农村路”示范县通过复核。投入22亿元，推进城乡供水污水一体化，铺设管网近1500公里。深化水系联排联调，红五一水厂完工通水，实现居民用水双水源。三大污水处理厂提标投用，污水日处理规模突破11万吨。新增燃气管网100公里，建成永春门站，管道直达千家万户。

　　五年笃行，民生保障持续向暖。坚持民生优先，投入占支出超八成，实施为民办实事项目289个、总投资82亿元。社会保障扎实有力。创新“人才夜市”“云招聘”等形式，精准对接就业需求2万多人次。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全监测帮扶机制，实现“零返贫”。社会保险覆盖面不断扩大，基本医疗保险参保率96.7%。教育事业稳步提升。教育投入近80亿元，先后建成永春一中文明分校、化龙实小、仰贤实小等18个项目，新增学位7725个。撤并小规模学校及教学点54个，整合九年一贯制学校3所。高考屡创佳绩，10人录取北大、清华，发放奖教奖学金3200多万元。卫生健康持续向好。“国家卫生县”通过省级复审，县总医院入选“千县工程”【17】名单。县医院与省附一医院建立医联体，家门口就能享受优质医疗。统筹县域医疗资源，实施医疗卫生项目15个，设置总医院院区、环翠院区、社山院区，“一院三区”改革稳步推进。养老服务扩面提质。打造永春养老模式，以居家养老为主、机构养老为辅，建设养老项目266个，县老年公寓和16所乡镇敬老院实现专业机构专业运营。发放各类补助3588万元，受益1.2万人次。获评全国乐龄陪伴工程示范县。文体事业成果丰硕。林俊德事迹展选入国家级科学家精神教育基地，苦寨坑窑遗址入选“新时代百项考古新发现”。永春籍运动员谭宁、陈弦峰在巴黎奥运会、杭州亚运会夺金摘银。举办永春白鹤拳传承发展大会，白鹤亮翅，天下永春。衍生出佛山咏春拳、刚柔流空手道等拳种，获国家体育总局专家认定。社会大局安定稳定。生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。防汛成功避险案例获应急管理部通报表扬。投资1.5亿元，建设公安基层所队项目13个，警务基建提档升级。排查化解矛盾纠纷2.5万件，获评全国信访工作示范县。铁腕打击违法犯罪，破案率提升35%。全省“涉爆、非法出入境、禁毒”重点整治全部摘帽。平安建设“三率”【18】屡创新高，人民防线两项工作成果获国家领导人批示肯定。

　　五年砥砺，政府建设扎实向深。深化全面从严治党，扎实开展系列主题学习教育。认真落实意识形态工作责任制，守牢意识形态主阵地。整治形式主义为基层减负，创新“乡镇点题、部门解题”，编制乡镇履职事项“三张清单”【19】。集中整治群众身边不正之风和腐败问题，从严从实抓好省委巡视反馈问题整改。强化重点领域审计监督，完成审计项目102个。深入开展“八五”普法【20】，实现“一村一社一法律顾问”。办理人大代表建议751件、政协提案736件，办结率、满意率均为100%。市对县绩效考评时隔十年再获优秀等次。

　　各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，我们集中力量办好自己的事，奋勇争先、再上台阶。主要抓好6方面工作：

　　下非常之功强实体。强化政策赋能，出台智改数转【21】、科创扶持、招工引才等措施100多项，兑现惠企资金近亿元。畅通企业融资渠道，203家企业贷款207亿元。拓展产业载体，建成轻工智造产业园、新兴智造产业园20多万平方米。深化园区标准化建设，81家企业入驻投产，新增产值44亿元。推动增资扩产，美律科技、万家美等65个项目完成投资27亿元、新增产值30亿元。加快技改升级，迈特富、锦林环保等7家企业完成数字化改造，生产效率平均提升35%。

　　聚全员之力抓项目。奋战“项目提效年”活动，首获市级重点项目建设先进集体。实施重点项目305个，完成年度投资198亿元，新开工117个、竣工170个。增强要素保障，获批项目用地34个、面积968亩。争取上级资金23亿元，投入16个重点项目建设。推进招商引资，率先出台支持总部经济、电子信息等措施。开展“走出去、请进来”招商活动468场次，招引项目141个、总投资61亿元，亿元及以上项目8个。白鸽在线港交所挂牌，实现上市企业零的突破。

　　以创新之先促改革。培育创新主体，新增国家级博士后工作站、省级专精特新企业24家，实现“大国工匠”从无到有。打造改革样板，编制“生态价值核算标准”【22】，入选国家级生态综合补偿重点区域。创建全省首家知识产权银行，融资8500多万元。做优营商环境，推行“联合验收”【23】“验登合一”【24】，不动产登记当日办、当日确权。AI赋能政务平台，实现全天候服务。建强交流平台，香全球供应链、香业选品、东南亚选品“三中心”实体运营。22家企业入驻义乌供应链，永春香首销欧洲。

　　行固本之举稳三农。提高农业质效，抓住“米袋子”，提好“菜篮子”，捧稳“果盘子”。播种粮食22万多亩、产量9万多吨。生猪存栏稳定13万头，蔬菜种植15万亩、产量17万吨。水果种植8万亩、产量10万吨。焕发乡村新貌，实施“四美”工程【25】，十里桃源“实景”变“全景”。实施乡村振兴提档工程，新增省级乡村振兴示范村、“一村一品”专业村【26】14个，美丽乡村成色更足。拓宽增收路径，深化村级合作社发展模式，入选全省新型农业经营主体试点。推进“师带徒”引凤，引育新农人6200多名。盘活镇村闲置资源，县属国企与乡镇成立合资公司12家、资产总额3亿元。

　　施长远之策提品质。提升城市能级，实施城市更新项目28个、投资超百亿元。建设城区供水污水提质、古街保护提升等工程，整体升级化龙片区。完善基础配套，深化内通外联，贯通留安山东路、常丰路，永春动车站直达福州、厦门。改造提升小区二次供水设施，县城供水保障率99%。完成污水处理配套管网建设，城区污水集中收集率79%。抓牢生态治理，加强大气污染联防联控，实施美岭水泥等治理项目，减排500多吨。整治排污口和养殖污染，国省控断面水质全部达标。全面修复废弃矿山，完成生态治理3700多亩，提前一年实现图斑治理目标。

　　怀为民之心增福祉。民生实事解民忧，义务教育管理标准化建设100%达标，美岭中学争创省一级、永春二中争创省二级中学。488项医疗检验结果接入省级平台。改造升级达埔镇敬老院，投用第二居家养老服务中心。创新“158”社会救助模式【27】，获民政部典型推介。摩托车驾考中心投用，结束群众异地考证历史。安全稳定守底线，深化安全生产治本攻坚三年行动，生产安全水平稳步提升。推行信访件“三查”机制【28】，初信初访一次性办结率98%。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击违法犯罪，刑事、治安警情“双下降”。

　　同时，扎实推进人民武装、双拥共建、退役军人事务等工作，全力做好民族宗教、档案、供销、城联社、老干部、气象、防震减灾等工作，工会、共青团、妇联、科协、计生协、红十字会、慈善总会、残联、文联、社科联、关工委等工作迈出新步伐。

　　各位代表！过去五年，我们逆境中求突破，实干中上台阶，经济社会高质量发展。我们深刻体会到，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是离退休老同志关心关注、爱护帮助的结果，是全县人民爱拼敢赢、群策群力的结果。在此，我谨代表县人民政府，向人大代表、政协委员，向所有关心、支持和参与永春建设发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少短板和问题，主要是：香、瓷、醋等主导产业没有形成支柱；财政收入渠道相对有限，收支矛盾突出；教育、医疗、养老等领域仍有短板；个别乡镇和单位仍在等、还在靠，部分干部“闯”的劲头还不够，不够拼、不敢争、不能抢，等等。对此，我们将采取措施予以解决。

　　二、展望“十五五”：持续加力，接续奋斗

　　“十五五”时期是承前启后、继往开来，夯实基础、全面发力，奋勇争先、再上台阶的关键时期。政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，遵循“六个坚持”重要原则，全面绿色发展走在前、奋勇争先推进中国式现代化永春实践，经济实力实现新跃升、创新驱动激发新活力、城乡融合呈现新面貌、绿色转型成为新典范、民生福祉获得新提升、安全保障实现新突破，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　新时代新征程，我们必须奔着目标加油干，全力抓好以下任务：

　　强县富民，让永春更有实力。做优香、瓷、醋三大特色产业，建成全国最具影响力香产业集聚高地，打造泉州市陶瓷产业重要增长极，稳固“中国四大名醋”地位。提升传统产业，轻工纺织、食品饮料、电子信息等数智化覆盖率80%以上。做强现代农业和文旅康养两大优势产业，打造产业富民、乡村振兴重要支撑。壮大柑橘、茶、蜂蜜等特色农业，完善生态智慧农业体系，农副产品向精深加工延伸，建强国家现代农业产业园、台湾农民创业园。构建“一核两翼多点”【29】，擦亮“功夫永春”区域品牌。培育新材料、低空经济、新型储能等新兴产业、未来产业，形成经济新增长点。

　　城乡融合，让永春更有魅力。做大做强县城，向东拓展构建产城融合新区，向西打造文旅核心片区，提升城区能级和服务水平，常住人口突破20万。分类推进重点乡镇、特色乡镇建设，扩容提质产业平台，形成“一镇一业、一乡一特”【30】差异化发展格局。深入实施“千万工程”【31】，创新增收路径，提升善治水平，打造乡村全面振兴永春样板。织密城乡基础设施网络，完善交通、水利、市政三大领域建设，提升城乡综合承载力。

　　改革创新，让永春更有活力。主动融入福厦泉要素市场化综合改革试点，推进土地、人力资源、资本要素市场建设。深化国资国企改革，促进民营经济发展壮大，构建“国民共进”【32】新格局。推进生态价值转化，深化全国“两山”实践创新基地【33】建设。系统推进“五个林”【34】，拓展“福林票”实践应用，打造全省森林“四库”联动样板。立足实体经济，抓创新促应用，因地制宜发展新质生产力。

　　民生优先，让永春更有动力。促进高质量充分就业，聚焦“一老一小”关键需求，优化服务供给，构建可持续的社会保障体系。坚持办好人民满意教育，统筹教育协调优质发展。建设群众信得过的医疗卫生事业，县总医院龙头引领，乡镇卫生院、村卫生所特色发展。全面推进县域治理体系和治理能力现代化，建设更高水平“平安永春”“法治永春”，维护社会安定稳定。

　　三、启航2026年：增强信心，奋勇开局

　　2026年是“十五五”规划的开篇之年，县政府将紧扣高质量发展首要任务，落实“五个必须”【35】，坚持稳中求进、提质增效，奋力推动经济社会高质量发展。主要的预期目标是：地区生产总值增长5%，农业总产值增长4.5%，工业增加值增长5.2%，建筑业增加值增长2%，第三产业增加值增长5.2%，地方一般公共预算收入增长2.5%，固定资产投资增长3.5%，社会消费品零售总额增长5%，实际利用外资500万美元，出口商品总值持平，居民人均可支配收入与经济增长基本同步；完成节能减排降碳任务。重点抓好以下6方面工作：

　　（一）保持定力激活内需主导“起动机”。融入全国统一大市场，坚持消费与投资协同发力，增强经济发展内生动能。

　　做强消费场景“主阵地”。激发消费潜能，落实“两新”【36】政策，实施提振消费专项行动。做优时代广场、美岭金街、东昇广场等商圈，推动从空间到业态全方位升级，营业额提升20%以上。推广“活动引流+直播带货”模式，培育消费热点，拓宽企业销路。拉动文旅经济，串联县城景点，实施五里古街酒店、魁星山庄等项目，打造吸引客流、承载消费核心景区。推出“两天一夜”“三天两夜”文旅线路，变“过境游”为“过夜游”。开展永春非遗展演等系列活动，文旅市场“淡季不淡，旺季更旺”。

　　挺进项目攻坚“主战场”。精准谋划项目，紧扣国家“两重”【37】政策导向，全力争规列盘，多方争取资金，尤其是超长期特别国债、专项债，鼓励民间资本参与。动态保持储备库项目300个、总投资600亿元。加快项目推进，开展“项目巩固年”活动，实施重点项目300个，完成投资200亿元，新开工亿元以上项目30个、竣工30个以上。深化“领办+观察”机制【38】，建立“用地报批服务专员”制度。提质标准园区，创建国家级绿色工业园区和省级美丽园区。推广“帮代办”“赶集日”服务，精准解决技术、资金等难题。深化“四个一批”【39】入园企业管理机制，新增投产企业20家，升规纳统22家，增加产值50亿元以上。

　　奏响招商选资“主旋律”。多路并进、精准发力，构建多元招商格局，全年招引项目总投资65亿元以上。突出机构招商，借力专业机构，瞄准粤港澳、长三角等重点区域，引进优质项目10个以上。优化以商招商，服务好良瓷科技、阳竹科技、华膜环保等龙头，带动上下游企业落地，形成链式效应。深化以侨招商，发挥侨联、商会桥梁作用，吸引乡贤侨亲回永投资。新增签约项目25个，总投资10亿元。紧盯本地企业，想方设法让自家的企业更加茁壮成长，确保增资扩产在永春。

　　（二）集中精力打响产业转型“攻坚战”。锚定智能化、绿色化、融合化方向，构建根基牢固、集链成群、前瞻开拓的现代化产业体系。

　　向高聚链壮大传统产业。香产业提质，建设国家级香品研发中心，推出芳香疗愈、生活熏香高端产品，争抢千亿香氛市场份额。瓷产业拓链，实施18个技改项目，差异化发展日用、洁具、特种陶瓷，提升“永春瓷”附加值。醋产业扩量，加快建设老醋科技产业园，支持侨新、得壹等醋企优化酿造工艺，提高产量，拓展市场走向全国。电子信息强链，加快培育龙头，引进集成电路、智能终端等15家企业，构建“链主引领、多企协同”产业矩阵。

　　向强迈进做大新兴产业。培育壮大新材料产业，做强存量、突破增量。聚焦“以竹代塑”，放大阳竹科技链主效益，建立行业标准体系，拓展复合材料、功能材料等应用领域。引进优良竹种，扩大种植面积2000亩，保障竹原料供应。锻造多点支撑，梳理本地资源优势，对接行业头部企业，大力扶持博纯、美宏、冠中等骨干企业，培育新材料专精特新企业3家以上，延伸产业链条。

　　向新发力竞逐未来产业。布局低空经济，依托泉州技师学院，建设综合飞行营地。搭建高阶、专业化实训平台，培育无人机驾驶、农业植保技术人才。进军新型储能，利用天湖山矿区矿井资源，推动压缩空气储能项目建设。扩大光伏覆盖面，实施工业园区储能项目。敢于无中生有，积极引育生物制造、具身智能等项目，拼抢经济发展新赛道。

　　（三）凝心聚力唱响城乡融合“协奏曲”。聚焦县城核心区建设，以城带乡，促进城乡融合高质量发展。

　　扩容提质县城建设。扩大城区规模，以桃城、五里街、石鼓、东平、岵山为核心，规划拓展中心城区，面积增至27.8平方公里。加快城东产城融合示范区建设，推进产教融合中心、城东市民广场等项目，提高县城吸附力、集聚度。提升县城品质，紧扣“两个转向”【40】推动高质量、内涵式发展。衔接城市体检与更新，实施城建项目100个，建设好房子、好小区、好社区、好城区。完善配套设施，建设生态福道等休闲场所，新改建停车泊位4000个、汽车充电桩500个。推进县城交通管理数字化、精细化。常态化创建全国文明城市，融入日常、抓在经常，让城市因为文明而永春。

　　推进乡村全面振兴。做强现代农业，严守耕地保护红线，完善占补平衡管理，新建高标准农田7000亩。做好“土特产”文章，擦亮芦柑、荔枝、茶叶等“永字号”名片，让好产品卖出好价钱。建设好国家农村产业融合发展示范园，产销全链条升级，实现三产融合。美化乡村环境，深化“五好两宜”和美乡村建设，培育一批乡村振兴示范村镇。引入专业机构建设好、运营好“十里桃源长廊”“水美东关”“城美花石”，让项目资产化、资产市场化，实现经济与社会效益双丰收。提升善治水平，深化“三治融合”【41】乡村治理体系，用好“党建+”邻里中心、综治中心等载体，村民共建共治共享，涵养文明乡风。创优新型农业经营主体，健全紧密利益联结机制，带动村民增收致富、迈向共富。

　　促进区域协同发展。加强产业协同，在主要交通干线培育沿线智慧物流、商贸等业态，辐射带动周边乡镇产业协同发展。依托香业选品中心，探索“乡镇种植加工、县城集散销售”模式。加强人才协同，深化人才“港湾计划”，搭建产学研对接桥梁，促进人才智力互通互用。发挥泉州技师学院、永春职专优势，应企业用工所需设置专业，“订单式”培育人才，校企精准对接。

　　（四）精准发力打造创新驱动“强引擎”。全面深化改革，推进更大范围开放，激发全社会创新创业活力。

　　用好重点改革“催化剂”。聚焦重点领域和关键环节，继续大胆试、大胆闯、自主改。以经济体制改革为牵引。国企要当先锋、打头阵，主动挑大梁、干出大作为。健全两家集团管理制度，拓展营利性业务，资产规模超过300亿元。申办生态产品交易中心金融牌照，提升市场化交易活力。以制度集成创新为突破。深化农村土地制度改革，有序推进第二轮土地承包到期后再延30年。推进全域土地综合整治，高标准建成2个千亩方、10个百亩方示范区。以培植营商环境为基石。强化科创“双中心”协同联动，加速科技成果落地转化，技术合同成交额突破8000万元。建立“四通四到”机制【42】，构建亲清政商关系，把企业家当自己人，把企业的事当成自己的事，自己人办自己的事，应当办得更上心、更到位。

　　开辟合作交流“新航道”。以开放聚资源、增活力，构建多维联动发展格局。畅通区域合作渠道，深化环戴云山区域协同、安永德产业融合，促进绿色经济产业联动发展。争取昌厦高铁设站永春，互动联通沿线城市。搭建侨台联结纽带，活化利用侨宅古厝资源，让侨二代、侨三代常讲家乡话，多走家乡路，能办家乡事，做到一家人好说话。发挥台创园、余光中文学馆等平台作用，吸引更多台胞来永创业交流，共通共融、走近走亲。完善对外贸易载体，依托永春香全球供应链中心，举办香产业供需对接系列活动。深化跨境电商“9610”模式【43】，吸引外贸企业入驻新创园。

　　畅通生态价值“转化路”。生态资源市场化，深化“两票一中心”【44】体系建设，推广“永碳通”平台。深耕碳汇权、林权交易业务，拓展绿票应用场景，融资突破11亿元。拓宽河湖生态产品流通路径，打造全省标杆平台。生态资源产业化，联动牛姆林、蓬壶温泉等资源，布局年轻人喜欢的业态，拓展沉浸式项目，创新消费场景，打出生态“好牌”。

　　（五）倾情倾力答好民生福祉“满意卷”。用心用情用力为民办实事，让上学更省心、就医更放心、养老更舒心、出行更方便、办事更容易。

　　社会保障更有温度。深入实施就业优先战略，举办招聘活动30场，城镇新增就业1500人以上。开展人才人口“双增”行动，高校毕业生创业零门槛、低成本，让永春学子回家打拼没有负担。健全多层次保障体系，提升“158”社会救助水平，综合拓展“物质+服务”模式。深入推进全民参保，精准扩面新形态群体，做到人人享有、人人保障。优化育幼养老服务供给，加快建设生育友好型社会，落实育儿补贴、休假等制度，努力稳定新出生人口规模。推行“互助性养老”“物业+养老”服务，稳稳托起幸福“夕阳红”。

　　公共服务更具质感。建设教育强县，优化教育资源配置，稳步撤并6所乡镇小规模学校。完善永春一中总校制模式，实施拔尖人才工程，做强永春一中品牌。投用泉州技师学院二期，招生规模扩容至5000人。打造“健康永春”，深化医药卫生体制改革，促进“三医”【45】协同发展。全面构建“一院三区”，增加名医工作室，分级诊疗直达一线、全域覆盖。繁荣文体事业，实施苦寨坑考古遗址公园、文庙修缮提升，培育一批优质非遗项目、传承人。完善全民健身设施，持续举办白鹤拳比赛、徒步走、登山游，做到月月有活动，季季有赛事。

　　平安底线更加牢固。夯实安全生产基础，完善三管三必须责任体系。聚力标准化提质扩面，动态清零重大隐患，打好治本攻坚三年行动“收官战”。构建“智能防火网”，无人机巡护覆盖率80%。强化食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。提升社会治理效能，推进县乡村综治中心规范化建设、实体化运行。用好信访“磋商对账”机制，创新“一案一补”【46】，把矛盾纠纷化解在基层。融合发展公安“五大中心”【47】，完善最小应急单元，全面提升应急处突效能。健全扫黑除恶常态化工作机制，严惩各类突出违法犯罪，确保社会安定、人民安宁。

　　同时，加强人民武装、双拥共建、退役军人事务等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、计生协、红十字会、慈善总会、残联、文联、社科联、关工委等发挥更大作用，做好民族宗教、档案、供销、城联社、老干部、气象、防震减灾等工作。

　　（六）绵绵用力提振干事创业“精气神”。群众可以“慢生活”，发展不能慢进，干部必须“快节奏”，大乡镇要扛大旗，小乡镇要跨大步，全县上下共同打拼，着力建设有为政府，更好服务有效市场。

　　用忠诚践行使命。始终将旗帜鲜明讲政治贯穿到政府工作各领域、全过程，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。认真执行上级决策部署和县委工作要求，做到政令畅通、令行禁止。严格落实意识形态工作责任制，把牢意识形态工作主动权。持续提高工作效率、管理效益和社会效果，真正做到顾大局、敢担当，以实绩实效争一流、论英雄。

　　用法治护航发展。深入学习贯彻习近平法治思想，不断以法治思维和法治方式深化改革、推动发展。深化法治政府建设，启动实施“九五”普法【48】，全面提升依法行政水平。持续加强重点领域政务公开，不断提高政府公信力。严格执行民主集中制，落实“三重一大”【49】事项集体决策。自觉接受人大、政协、纪检监察和社会各界监督，高效办理人大代表建议和政协提案。

　　用实干彰显担当。坚持以干为先、以干破局、以干制胜。主动想事，既接“天线”、更接“地气”，紧扣“国之大者”“民之关切”，敢想能为、抓好落实。争效干事，看准的事早干快干，定下的事抓紧干成，常规出亮点、重点创特色。全力成事，坚持不甘人后、迎难而上，用劲头拼出发展势头，越拼越精神、越干越精彩。

　　用廉洁筑牢底线。强化重点领域、关键岗位廉政风险防控，一体推进“三不腐”。牢固树立过紧日子思想，严控“三公”经费【50】，压减非必要支出。不折不扣落实巡视、巡察、审计等问题整改，切实做好“后半篇文章”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠“四风”、树新风。纵深推进全面从严治党，持续加强党风廉政建设，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表！因为团结更有力量，因为拼搏更加幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的正确领导下，奋勇争先、接续奋斗，谱写中国式现代化永春实践新篇章。

《政府工作报告》有关名词解释

　　1.“三争”行动：“深学争优、敢为争先、实干争效”行动。

　　2.“磋商对账”机制：由县信访工作联席会议召集人定期、不定期对重点乡镇、重点单位、重点领域、重点人员存在的问题进行沟通分析，明确化解措施、化解时限、化解责任人及包案领导，紧扣问题清单逐件逐项进行磋商；县信访联席办对磋商清单及时研讨并形成对账单，实行“挂单作战”“督单对账”跟踪进度，督促责任单位问题化解落实落地，确保责任到位、措施到位、落实到位。

　　3.“山海福地”：乡村旅游线路主题，串联岵山古镇、侨新醋厂、五里古街、梧林传统村落、深沪镇、安海镇。

　　4.“一镇一库一村一塘”：确保每个乡镇拥有一座以上中、小型水库，有条件的每个村（社区）有一座以上山围塘，筑牢全县水网“纲目结”网格基础单元，保障全县中远期经济发展和用水需求。

　　5.“绿票”：国有企事业单位通过投入资金、技术，专业化运营，提升森林质量和森林空间利用，极大地促进林下经济和林业产业高质量发展，按实际情况折算成投资份额，制发的股权收益凭证，共分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类绿票，具有保值、增值、兑现、融资等性质。Ⅰ类为合作经营类绿票，Ⅱ类为林下经济类绿票，Ⅲ类为林业碳汇类绿票。

　　6.森林“四库”：具体指森林是水库、钱库、粮库、碳库。这一科学论断由习近平总书记提出，深刻而系统地阐释了森林在维护国家生态安全、推动经济社会可持续发展中具有的基础性、战略性多功能作用。

　　7.“镇镇千亩良田”：创新实施“整镇推进，跨村联建”的模式，推动全县22个乡镇各建设1处以上相对连片千亩良田，集中打造一批规模化生产经营示范标杆，推动粮油生产规模化、机械化发展。

　　8.“万亩茶园”：重点支持村集体通过统一流转，引导原有的失管铁观音茶园及可开发山地，改种更具地方特色的佛手茶或水仙茶。计划用5年时间，建成10万亩生态茶园。

　　9.“万箱蜜蜂”：依托中华蜜蜂标准化智慧养殖基地和良种繁育基地，有效辐射带动全县万箱蜂箱向标准化、智能化、规模化方向发展。计划用5年时间，养殖蜜蜂蜂箱数量达到一万个标准箱规模。

　　10.“魁星宴”：以永春本地特产为食材，串联书香、非遗、美食等文化资源，通过技艺溯源、摆盘呈现，精选12道主菜，汇成一桌文化盛宴。

　　11.“四个倍增”：2025年对比2020年实现“全社会研发经费投入倍增”“国家高新技术企业数量倍增”“高水平科研平台数量倍增”“高层次人才团队数量倍增”。

　　12.科创“双中心”：校地协同创新中心与鼎峰科创服务中心，搭建于永春县智能电子科创产业园，形成“双中心”县域创新体系新标杆。校地协同创新中心引进3家大院大所设工作站，提供科研技术和科研人才支撑；鼎峰科创服务中心汇聚专业资质中介机构，一站式科创服务。

　　13.“揭榜挂帅”：建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制，让有能力、有担当的团队承担关键核心技术攻关等重点任务。

　　14.“四证联发”：做实项目前期服务工作，项目业主当天完成出让合同签订、缴税、交地等流程，当场核发《不动产权证书》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》，助力项目“拿地即开工”。

　　15.“三个一”：编制惠企政策“一本通”，定制联络对接“一服务”，构建资金兑现“一平台”。

　　16.“五好两宜”：规划好、建设好、环境好、经营好、乡风好、宜居宜业。

　　17.“千县工程”：2021-2025年，国家对县域医疗质量提升工程的总体目标，即力争通过5年努力，全国至少1000家县医院达到三级医院医疗服务能力水平，为实现一般病在市县解决打下坚实基础。

　　18.平安建设“三率”：群众安全感满意率、扫黑除恶好评率、综治中心知晓率。

　　19.乡镇履职事项“三张清单”：基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单。

　　20.“八五”普法：在全县开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。

　　21.“智改数转”：智能化改造和数字化转型，包括硬件智能化改造和软件集成应用的叠加，以全面提升企业在设计、生产、管理和服务等方面的智能化水平。

　　22.“生态价值核算标准”：用于规范和指导对生态系统所提供的产品和服务进行货币化价值核算的一系列规则、技术方法和指标体系的总和，它旨在将“绿水青山”的价值以可量化的方式呈现，为生态保护、绿色发展和生态文明建设提供科学依据。

　　23.“联合验收”：在工程项目建设完成后，组织住建局、自然资源局、城管执法局等部门同步开展现场核查、资料审核，并统一出具验收意见的审批服务模式。

　　24.“验登合一”：将工程竣工验收与不动产首次登记2个环节进行整合优化，通过流程再造、数据共享、并联办理，实现“一次申请、一套材料、一窗受理、一网通办、一次办结”的审批服务模式。

　　25.“四美”工程：美丽河道清淤护岸、美丽田园连片整治、美丽村庄梳理改造、美丽经济培育壮大。

　　26.“一村一品”专业村：以行政村为单位，立足本地农业农村资源，发展具有鲜明地域特色、乡土气息浓厚、产业基础扎实的主导产业，并在生产、加工、销售等环节形成一定规模和品牌效应的村庄。

　　27.“158”社会救助模式：一个中心：以党建引领为中心。“5个1”策略：1种对象、1个平台、1支队伍、1“车”服务、1个体系。八大精准救助服务：以解决实际问题为目标，开展心理关爱、医疗支持、就业创业、关系互助等服务。

　　28.信访件“三查”机制：自查：由信访事项承办单位对本单位受理、办理的信访件开展全面自查自纠。督查：由上级机关或信访工作联席会议对下级单位信访工作和重点信访事项进行监督检查。交叉查：由信访工作主管部门组织不同地区或部门之间相互检查对方信访工作和案件办理情况。

　　29.“一核两翼多点”：一核：魁星书院景区、五里古街、十里桃源卿园、花石、文庙等县城核心区。两翼：东翼岵山、仙夹，西翼蓬壶、达埔。多点：以牛姆林、呈祥乡、介福乡、东关镇、外山乡等为发力点，构建差异化文旅体验区。

　　30.“一镇一业、一乡一特”：一个乡镇培育一个以上主导产业或特色产业。

　　31.“千万工程”：“千村示范引领、万村共富共美”工程。

　　32.“国民共进”：国有企业与民营企业协同发展、互利共赢，共同推动经济发展和社会进步。

　　33.全国“两山”实践创新基地：由生态环境部命名的、旨在探索和推广“绿水青山就是金山银山”理念实践路径的示范性区域。

　　34.“五个林”：蓄水林、固碳林、用材林、食物林、联动林。

　　35.“五个必须”：2025年12月中央经济工作会议提出的做好新形势下经济工作的重要原则，包括：必须充分挖掘经济潜能；必须坚持政策支持和改革创新并举；必须做到既“放得活”又“管得好”；必须坚持投资于物和投资于人紧密结合；必须以苦练内功来应对外部挑战。

　　36.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

　　37.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

　　38.“领办+观察”机制：项目分管副局长作为“领办员”，一线攻坚审批难题。行政服务中心管委会主任作为“观察员”，全程跟踪优化流程。

　　39.“四个一批”：谋划一批、开工一批、在建一批、投用一批。

　　40.“两个转向”：我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　41.“三治融合”：自治、法治、德治相融合。自治为根本，激发乡村内生动力，创新村民自治实践。法治为保障，凝聚共识和力量，提升乡村治理法治化水平。德治为基础，用传统文化厚植核心价值观，增强乡村德治感染力。

　　42.“四通四到”机制：畅通联系渠道不叫不到、沟通解决问题随叫随到、疏通政策传导说到做到、打通部门壁垒服务周到。

　　43.跨境电商“9610”模式：“9610”是海关总署为跨境贸易电子商务（B2C出口模式）专门设立的监管代码，全称“跨境贸易电子商务”，俗称“集货模式”或“清单模式”。以小包、单个包裹发货，允许跨境电商企业将商品从境内通过第三方物流商运送至海外消费者，具有链路短、时效快、成本低、更灵活等特点。

　　44.“两票一中心”：绿票、碳票、生态产品交易中心。

　　45.“三医”：医保、医疗、医药之间的联动改革。

　　46.“一案一补”：整合法院、司法、信访、公安和综治中心等部门资源，从矛盾纠纷排查、调解、庭前先行调解到信访积案化解等方面，按一般、疑难、积案等难易程度实行全链条奖补。

　　47.公安“五大中心”：情报指挥中心、侦查中心、基层基础管控中心、执法办案管理中心、大数据实战中心。

　　48.“九五”普法：在全县开展法治宣传教育的第九个五年规划（2026-2030年）。

　　49.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用事项必须经领导班子集体讨论决定的决策制度。

　　50.“三公”经费：因公出国（境）费、公务用车购置及运行费、公务接待费三类公务支出，实行财政预算管理和总量控制。