工作职责和内容

一、

参建

主体

责任

建设单位

（建房人）

（1） 对农村建房活动负首要责任，严格履行报批程序，承担质量安全责任，不得违法违规发包工程。

（2）对既有房屋进行加层、改造、涉及建筑主体和承重结构变动装修工程，应办理规划许可等手续，委托有资质鉴定单位对结构安全性进行鉴定，委托有资质设计单位提出设计方案，委托有资质施工单位施工，并办理竣工验收。

（3）既有农村自建房改扩建未通过竣工验收的，不得用于经营活动。

其他参

建主体

（1）设计、施工单位及其执业人员严禁向未经用地、规划审批的违法建设工程提供设计、施工服务。

（2）预拌混凝土、砂石等企业严禁向违法建筑工程供应预拌混凝土和砂石等建筑材料。

（3）供水、供电、供气单位严禁为违法建设或未经验收合格的农村建筑工程供水、供电、供气。

二、

属地

管理

责任

　　县级

　　政府

（1）负责完善“两违”综合治理、农村建房安全管理以及调研督导、追责问责制度机制，建立“乡镇吹哨、部门报到、分工处置”的协调配合机制，明确部门、乡镇、村的职责分工。将“两违”治理、农村建房安全管理纳入年度绩效考评目标管理内容，每月至少组织1次县级协调会研究解决存在的问题。

（2）以县为单位建立农村建房安全网格巡查制度，将“两违”、农村建房全部纳入网格员职责范围，明确各级网格员的工作职责、工作流程、工作标准，并细化调研督导方式和追责问责的情节。建立有奖投诉举报制度。依托市或县级开发的系统平台，将巡查、“四到场”和举报发现问题一经录入平台，信息共享，永久留痕，接受监督。

（3）统筹解决宅基地审批涉及耕地占补平衡。限额以下的由乡镇进行工程质量安全监管；限额以上的要办理施工许可，纳入法定工程质量安全监督体系。

（4）2个月内配齐乡镇综合执法队伍、配强县乡专职工程施工专业管理力量，专业管理力量短期无法到位的，立即采取政府购买服务方式，确保2个月内到位服务。

（5）推动成立工匠协会，公布工匠名录，建立工匠社会评价制度，制定工匠轮训计划并组织实施。

（6）组织县级部门加强对乡镇的调研督导，重点调研网格化巡查、审批监管和追责问责制度机制落实情况，发现问题督促整改，按规定追责问责。

二、

属地

管理

责任

　　乡镇

　　政府

（1）负责属地监管职责，落实县级政府制定的“两违”综合治理、农村建房安全管理各项制度机制。限额以下的由乡镇进行工程质量安全监管；限额以上的要办理施工许可，纳入法定工程质量安全监督体系。乡镇人民政府要完善三层以上村民建房，限额以下的农村公共建筑和既有房屋改扩建（加层），以及影响主体结构安全装修工程的审批监管流程。

（2）每周召开不少于1次的会议，分析研判农村建房安全问题，提升监管水平。

（3）以村为网格单元全覆盖巡查，网格员发现“两违”、农村建房安全问题，应第一时间制止、报告，并录入平台；乡镇应及时处置；对涉及相关行业主管部门和供水、供电、供气单位职责的，及时进行抄告，各相关部门应立即处置。

（4）核发审批文件时，应向建房人和工匠带头人当面发放并宣讲质量安全常识“一张图”和安全管理要求。负责村民建房质量安全监管，整合力量，批管合一，安排专业人员“四到场”检查，建立签到留档台账。

（5）每年组织镇村干部、工匠、建房人全覆盖轮训，举办现场观摩会和技能竞赛。推动成立工匠协会，公布工匠名录，开展工匠社会评价。

（6）对网格员未及时巡查、发现、报告、处置的，按规定追责问责。

　　村民

　　委员会

对三条红线设界桩，按照住房需求的轻重缓急分配宅基地。负责落实巡查、报告、劝阻责任。通过制定村规民约、成立村民建房理事会等方式，强化建房联动监管。

三、

主管

部门

责任

　　住建部门

提供农村自建房质量安全技术指导服务，宣传推广标准图集和农村建房质量安全常识，督促指导工匠管理，统筹推动镇村干部和工匠培训。承担限额（建筑面积500平方米或工程投资额100万元）以上的农村公共建筑、集中统建住宅质量安全监督。

　　自然资源

　　部门

指导村庄规划，审查农用地转用并依法上报审批，落实耕地占补平衡，落实农民建房用地保障，指导办理乡村建设规划许可。

　　农业农村

　　部门

监督指导宅基地审批、分配、使用、流转、纠纷仲裁管理，对违反农村宅基地管理法律、法规的行为进行执法监督。

　　其他主管

　　部门

各级教育、民政、民宗、文体旅游等部门负责督促行业领域内建设工程依法办理用地、规划、施工和质量监督等手续，发现违法建设的，应立即制止，并抄告自然资源、住建、农业农村、城市管理部门和乡镇政府。既有农房改扩建、涉及建筑主体和承重结构变动装修工程未通过竣工验收的，教育、民宗、卫生、文体旅游、公安、消防等部门不得办理与经营性质相关的许可、证照、登记或备案手续。城市管理部门要加快对乡镇行政事业人员的执法培训，司法部门要加强执法资格考试的力度，提升行政执法人员能力水平，满足一线执法需求。

　　监管类型

工作要求

一、村民住宅管理

三层及以下村民自建住宅：

（1）应办理宅基地审批、乡村建设规划许可或工程规划许可。三层及以下村民建房由乡镇进行工程质量安全监管。

（2）应选用标准通用图，或委托有资质的设计单位或具备注册执业资格的设计人员设计；委托农村建筑工匠或有资质的施工单位施工，并签订建房合同（明确质量安全责任、质量保证期限和双方的权利义务）。委托建筑工匠的，应明确一名有施工管理经验、经培训的“工匠带头人”负责施工管理；委托施工单位的，应明确一名施工负责人和安全员负责现场施工管理。

（3）申请乡村建设规划许可时，应提供设计图纸、施工合同，工匠带头人出具从业情况、施工质量安全承诺书和培训证明。

三层以上村民建房：

（1）应办理宅基地审批、乡村建设规划许可或工程规划许可。三层以上村民建房由乡镇进行工程质量安全监管。

（2）应委托有资质的设计、施工单位进行设计、施工，明确一名施工负责人和安全员到岗履职，并编制施工安全技术措施（含禁止使用竹外脚手架、木支撑模板，以及确保坡屋面模板支撑牢固可靠的技术要求）。

集中统建住宅：

（1）应办理宅基地审批、乡村建设规划许可或工程规划许可。限额以下的工程由乡镇进行工程质量安全监管；限额以上的工程应按要求委托监理，办理施工许可，纳入法定工程质量安全监督体系。

（2）应委托有资质的设计、施工单位进行设计、施工，明确一名施工负责人和安全员到岗履职，并编制施工安全技术措施（含禁止使用竹外脚手架、木支撑模板，以及确保坡屋面模板支撑牢固可靠的技术要求）。

既有房屋改扩建（加层）、影响主体结构安全装修工程：

（1）应委托有资质单位对结构安全性进行鉴定，办理乡村建设规划许可或工程规划许可。

（2）加层及涉及建筑主体、承重结构变动的，应委托有资质设计单位提出设计方案。

（3）应委托有资质施工单位施工，明确一名施工负责人和安全员到岗履职，并编制施工安全技术措施。

（4）限额以下的工程由乡镇进行工程质量安全监管，并办理竣工验收；限额以上的工程应按要求委托监理，纳入法定工程质量安全监督体系。

二、农村公共建筑管理

农村公共建筑：包含校舍、厂房、市场、宗教活动场所、民俗场所、老年人活动场所、殡葬设施等非住宅项目。

（1）应办理用地审批、乡村建设规划许可或工程规划许可。

（2）应委托有资质的设计、施工单位进行设计、施工。

其中：限额以下的工程由乡镇进行工程质量安全监管；限额以上的工程应按要求委托监理，纳入法定工程质量安全监督体系。

三、施工现场管理

施工现场应悬挂施工公示牌，接受监督。其中：村民自建住宅应公示审批文件、建房人姓名、工匠带头人（或施工单位及负责人）姓名、宅基地面积和四至、建房层数、监督电话等信息，并张贴“一张图”、建筑立面图和平面图；农村公共建筑、集中统建住宅应按规定公示审批文件和建设、施工、监理单位及相关负责人、监督电话等信息。

　　单位

　　举报电话

　　单位

　　举报电话

　　自然资源局

　　23862928

　　住房和城乡建设局

　　23884054

　　农业农村局

　　23862661

　　城市管理局

　　23882732

　　一都镇

　　23991678

　　横口乡

　　23971006

　　下洋镇

　　23982339

　　坑仔口镇

　　23951088

　　玉斗镇

　　23941188

　　桂洋镇

　　23961001

　　锦斗镇

　　23931815

　　呈祥乡

　　23976001

　　苏坑镇

　　23936176

　　蓬壶镇

　　23802569

　　达埔镇

　　23792368

　　介福乡

　　23767801

　　吾峰镇

　　23762549

　　石鼓镇

　　23822002

　　五里街镇

　　23882285

　　桃城镇

　　23882689

　　东平镇

　　23708148

　　东关镇

　　23702654

　　岵山镇

　　23732418

　　仙夹镇

　　23722155

　　湖洋镇

　　23752689

　　外山乡

　　23711009