——2011年2月14日在县第十六届人民代表大会第六次会议上

永春县人民政府县长  叶一帆

各位代表： 

　　现在，我代表永春县人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表连同《永春县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、“十一五”时期经济社会发展情况 

   “十一五”时期，在上级党委、政府和县委的领导下，全县各级各部门深入贯彻落实科学发展观，巩固和发展应对国际金融危机的成果，扎实推进全面建设小康社会，比较圆满地完成县十五届人大三次会议确定的“十一五”经济社会发展目标，进一步夯实了科学发展、跨越发展的基础，增强了后发赶超、提速进位的后劲。综合实力进一步增强。地区生产总值年均增长13%，规模以上工业产值年均增长25.8%，农业总产值年均增长4.4%，财政总收入年均增长13.3%，一般预算收入年均增长12.4%，全社会固定资产投资年均增长26.1%，社会消费品零售总额年均增长14.7%。产业升级步伐加快。三次产业结构比例由12.3:47.1:40.6调整为9.0:50.5:40.5。现代农业持续发展，芦柑、茶叶、食用菌等特色产业巩固提升，新增国家地理标志保护产品4项、国家农业标准化示范项目2个、无公害绿色食品认证35个，农业总产值比“十五”期末增长24.1%。工业经济加快提升，生物医药产业从无到有、成为全省生物医药产业发展试点县，食品饮料产业取得新的发展，轻纺鞋服、矿产资源等传统产业提档升级，新增省名牌产品12项、省著名商标13件、市知名商标24件，工业增加值比“十五”期末增长96.0%。第三产业蓬勃发展，接待游客人数、旅游总收入分别年均增长22.9%和22.4%，交通运输业增加值、房地产投资分别比“十五”期末增长60%和131.3%，第三产业增加值年均增长13.8%。节能减排各项约束性指标控制在省、市下达的目标范围内。城乡建设有力推进。累计实施重点工程137项、实事项目67件，分别完成投资71.15亿元和5.79亿元；实施中央增投项目45个，完成投资4.03亿元。城乡发展空间进一步拓展，县城建成区面积由10平方公里扩大到15平方公里、人口由10.6万人增加到16万人，桃城二期、福龙丽景等小区及一批市政设施不断完善；蓬壶县域次中心和下洋、达埔、湖洋等重点城镇建设加快，城镇化水平由42.5%提高到48%。基础设施形成较为完善的体系，铺设供水管道41公里、污水管道52.4公里；新增220千伏变电站1座、35千伏变电站4座、35千伏以上线路180.6公里；泉三高速公路通车，改造省道和县道169.7公里，建设公路“绿色长廊”375公里，实施农村公路“上衔下延”和提级改造285公里、安保工程320公里，全县公路里程由1708公里增加到2640公里。“一区多园”工业平台进一步拓展，县工业园区新增用地155公顷，生物医药产业园、轻工基地、蓬壶农副产品加工园、达埔篾香产业园、苏坑和介福陶瓷工业园等载体建设步伐加快。改革开放纵深拓展。行政审批制度、土地管理体制、财政管理体制等各项改革深入推进，工业园区、国有资产和国有企业、煤炭等各项管理体制不断完善，农村土地承包责任制、林权制度、农村集体“三资”管理制度等农村改革持续深化，乡镇机构改革试点工作顺利完成。完善“大招商、招大商”工作机制，新批外商投资企业95家，合同外资、实际利用外资历史可比口径累计分别为2.23亿美元和1.75亿美元，外贸出口总额累计8.32亿美元。民生保障力度加大。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长12.7%、8.4%。累计培训各类劳动者7万人次，城镇新增就业4.46万人，城镇登记失业率由1.8%下降至1.48%。全县参加社会保险人数比“十五”期末增加5.21万人次。累计发放城乡低保金4702.5万元，实现“应保尽保”。完成“造福工程”搬迁安置7175人、地质灾害隐患点搬迁安置472户、贫困残疾人安居工程120户、计生二女户安居工程355户、低保安居工程61户。在全省率先建设覆盖全县的避灾中心（点）103处，可容纳灾民1.85万人。社会发展更加和谐。实施各类科技计划项目340项，取得科技成果78项。率先在全省建制县中通过省“双高普九”验收，以优秀等级通过省“两项督导”评估验收。新增国家级、省级非物质文化遗产保护名录分别为1个和3个、省级文物保护单位3处。新型农村合作医疗参合率98.2%，行政村卫生所覆盖率100%。人口自然增长率年均5.46‰。一批信访突出问题得到妥善解决，突发公共事件应对能力不断提高。安全生产“三项行动”、“三项建设”、“三年行动”深入开展，“五五”普法教育和“平安永春”建设持续深化，社会保持和谐稳定。 

　　二、2010年经济社会发展回顾 

　　2010年是“十一五”规划的最后一年，全县各级各部门认真贯彻县委的工作部署，围绕“解放思想、提档升级、项目带动、超常发展、改善民生”的工作思路，全力实施“五大战役”，深入开展“项目推进年”、“环境建设年”活动，开拓创新，扎实工作，全县经济社会平稳较快健康发展。五年来全县上下的不懈努力和辛勤付出，在“十一五”收官之年得到更充分的展现。全年实现地区生产总值170.96亿元，增长12.5%；规模以上工业产值169.13亿元，增长26.1%；农业总产值24.8亿元，增长2.7%；财政总收入10.01亿元，增长23%；地方一般预算收入6.55亿元，增长22.5%；全社会固定资产投资33.12亿元，增长37.1%；社会消费品零售总额44.54亿元，增长20.4%；城镇居民人均可支配收入15147元，增长10%；农民人均纯收入7822元，增长8.4%。 

　　一年来，我们的主要工作和成效是： 

　　“三农”工作取得新成效。全面落实强农惠农政策，投入农业发展资金1.39亿元，全年支农支出增长14.8%。粮食播种面积37.52万亩、产量12.98万吨。新增粮仓库容1.06万吨，收储粮食3712吨，增加粮农收入74万元。茶叶、芦柑、蔬菜、名优果产量分别为9497吨、20.57万吨、14.69万吨和2.22万吨。农业产业化水平明显提升，实施农业产业化“十百千万”工程，培育精致农业和现代都市农业示范基地4个、优秀农业品牌3个等一批精品项目。农业基础设施持续完善，2个乡镇饮水安全工程、250座山地水利蓄水池、4座小（二）型水库除险加固工程全面完成。柑桔黄龙病集中防治、禽流感等动植物疫病防控取得实效。农业品牌建设力度加大，被评为第二届“中国名茶之乡”，新增国家级农业标准化示范项目、全国第一批园艺作物标准园、省级农业产业化重点龙头企业、省级农民专业合作社示范项目各1个，6个产品通过无公害农产品认证。推进“四绿”工程建设，完成造林2.5万亩。新农村“2233”示范工程的78个项目、省市县扶贫开发重点村的62个项目建设初见成效。制定出台《推进旧村居改造工作的实施意见》，全年拆除旧房16.7万平方米，新建房屋19.1万平方米。 

　　工业经济加快提档升级。全县实现工业增加值78.52亿元，对地区生产总值增长的贡献率达61.2%，拉动经济增长7.7个百分点，比上一年提高1.8个百分点。全年新办工业企业90家，总投资32.85亿元；新增规模以上企业26家，全县规模以上工业产值占工业总产值的比重为77.6%，比上一年提高5.6个百分点。工业性税收占财政总收入的比重为46.8%，比上一年提高1.9个百分点。12个工业技改项目全部完成，实现投资5.5亿元，新增产值5.46亿元。30对矿井完成煤炭资源整合与技术改造。新增省名牌产品4项、省著名商标3件、市知名商标4件。生物医药产业加快发展，纳入省、市生物与新医药产业振兴实施规划的重点项目分别有5个和13个，生物医药产业孵化公共服务平台综合楼、孵化楼主体封顶，研发楼正在加快主体施工，修正药业、天馨生物等投产企业生产经营正常，克里贝尔生物、诺德生物科技等新引办企业加快建设。食品饮料产业取得新突破，汇源果汁集团福建基地落户永春，即将建成投产。工业发展空间不断拓展，工业园区新增用地75公顷，招拍挂国有建设用地75.9公顷，获省政府批准农转用和土地征收报批297公顷。轻工基地建设全面推进，南部轻纺园基础设施建设、北部和西部一期土地征收及房屋拆迁基本完成。出台《永春县加快推进企业改制上市工作的意见》，确定上市后备梯队企业18家。 

　　第三产业发展更具活力。生态旅游业加快发展，成功承办“海西生态健康游”泉州绿色之旅活动，泉州高端生态健康养生养老项目签订投资意向，新引办北溪旅游开发有限公司，组建桃源旅游有限公司，旅游基础设施和服务设施更加完善，获得“中国最具特色魅力旅游名县”和“中国青年喜爱的海西旅游目的地”称号，全县接待游客人数、旅游总收入分别比增11.1%和10%。建成一批商贸流通项目，改造提升农家店342家，全县销售家电、汽车、摩托车下乡产品3.36万台1.45亿元。全年新增货运车辆437辆，出租车运营公司规范运营，客货运输总周转量比增12.8%。桃源天地、君悦江山等小区建设步伐加快，全年完成房地产投资3.87亿元。第三产业实现增加值69.2亿元，比增8.9%，拉动经济增长3.7个百分点。 

　　“五大战役”成效明显。深入开展“项目推进年”活动，集中力量大干150天，打好“五大战役”，经济发展后劲进一步增强。组织实施项目152个（子项目313个），实现投资37.73亿元，完成战役目标的107.17%，其中，重点项目建设战役、新增长区域发展战役、城市建设战役、小城镇改革发展战役、民生工程战役分别实现投资25.38亿元、1.02亿元、2.23亿元、7.54亿元和1.57亿元，分别完成战役目标的106.9%、101.4%、100.4%、112.7%和101.6%。城南精品示范街、太阳能锗烷生产线、工业雷管生产线技改、下洋煤矸石烧结砖、百祺乳胶丝、味安食品、坑仔口小城镇建设、留安山公园改造等项目实现年度投资总额翻一番以上。年初县委、县政府确定的59项重点工程、16件实事项目分别完成年度投资的107.2%、101.4%。 

　　城乡建设扎实推进。城区主干街道景观改造和立面再造工程、迎宾大道、三桃街改造、中心广场人行景观桥等市政配套工程全面完成。铺设自来水管道10公里，改造污水管网23公里；高垄220千伏变电站建成投产，新增110千伏变电站1座、35千伏以上线路71.5公里；完成省道改建6.95公里、农村公路“上衔下延”提级改造89.3公里、安保工程154.1公里，南环路二期基本建成，桃源北路一期、锦斗至玉斗段拓宽等项目全面完成。组织实施小城镇“六个一”工程，蓬壶市级小城镇综合改革建设试点工作扎实推进，下洋、达埔、湖洋等重点城镇建设进展顺利。 

　　对外开放不断深化。全年新批外商投资企业13家、增资8家，合同利用外资7920万美元，比增196.1%；实际利用外资历史可比口径4600万美元，比增12%。组织29家企业参加12场国际性展销活动，获意向订单3228万美元，比增17%。外贸出口总额2.76亿美元，比增28.3%。进一步加强外事侨务工作，组团参加世永联第九届会员代表大会，开通世永联网站；出访马来西亚、印尼、新加坡、菲律宾等国家，并在马来西亚举行招商推介会；接待海外社团26个、重点侨亲“精英故乡行”团组5个，开展青少年夏令营和文化交流活动2次，建成5户侨居造福工程，与海外侨亲、港澳台同胞的联络沟通更加紧密。组建永台民间交流协会，新增永台经贸对接项目4个、农业合作项目2个，对台交流合作持续深化。 

　　人民群众得到更多实惠。社会保险覆盖面继续扩大，城镇职工参加养老、工伤、生育、医疗、失业保险人数分别增至3.32万、3.23万、3.14万、3.21万、1.72万人。城乡享受低保10899人，发放低保金1228万元。全年培训各类劳动者1.59万人次，城镇新增就业8066人，城镇登记失业率1.48%。新建各类保障性住房502套2.6万平方米，改造各类棚户区222户。实施“造福工程”搬迁2000人、地质灾害隐患点群众搬迁53户、贫困残疾人安居工程10户、计生二女户安居工程65户、低保家庭安居工程36户，完成202户受灾户重建任务。新增乡镇敬老院1所、社区服务中心1个、居家养老服务站6个。强化产品质量和食品药品安全监管，市场供应充足，价格总水平稳定。 

　　社会各项事业协调发展。持续深化精神文明建设，培育省级文明单位17个、文明乡镇5个、文明学校3所，高分通过全省公共文明指数测评。实施各级科技计划项目72项，新增市级企业技术中心1个，出台《永春县科学技术奖励规定》，评审县级科技奖项目29项。以优秀等级通过省政府“对县督导”和党政主要领导抓教育工作“督导考核”，被授予“全省教育工作先进县”。42所学校通过省级义务教育学校标准化建设评估验收，中小学校舍安全工程开工建设3.93万平方米。强化师德师风建设，深化素质教育，教学质量稳步提高。扎实开展第三次全国文物普查，新发现文物点71处，建成5个乡镇综合文化站、15个文化示范村、31家农家书屋，永春纸织画被列入国家级非物质文化遗产保护名录，大型话剧剧本《背后的笛声》、电影文学剧本《云山迷雾》和戏剧小品剧本《离婚》分别获首届全国戏剧文学奖金奖和一等奖，《永春白鹤拳》动漫电视剧拍摄进展顺利。新建县级青少年校外体育中心1个、乡镇体育活动场所17个、村级体育健身工程60个，获得第十四届省运会金牌8人次、传统武术交流大赛金牌31枚。大力推进医药卫生体制改革，开工建设县医院异地新建工程，改扩建5所乡镇卫生院，新招聘医疗卫生技术人员39人，新型农村合作医疗参合率98.2%。人口计生继续保持低生育水平，全县人口出生率11.02‰，政策符合率94.28%。县长环保目标责任书各项任务全面完成，万元生产总值能耗下降4.4%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减1.1%和4.2%，县污水处理厂负荷率、城区生活垃圾无害化处理率均达100%。建设广播电视环网工程230公里，完成数字电视整体转换6.7万户、扩容升级改造1.1万户。泉三高速公路两侧及周边环境综合整治取得实效。第六次全国人口普查工作进展顺利。“安全生产年”、“责任落实年”活动扎实开展，企事业单位安全生产主体责任三年行动持续推进，全县安全生产形势平稳。加强应急管理，突发公共事件应对能力得到提升。深入实施信访工作“路线图”，认真负责地做好群众来信来访工作，及时有效化解矛盾纠纷。平安建设持续深化，综治“三率”居全市前列。国防动员、双拥、民兵、人防工作扎实有效，军政、军民关系更加密切。民族宗教、妇女儿童、老龄人、残疾人等事业取得新进展，统计、审计、监察、人事、编制、工会、老干、档案、地方志、气象、防震减灾等各项工作取得新进步。 

　　政府自身建设不断加强。深入落实《监督法》，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持人大代表、政协委员依法开展工作。认真组织实施县人大《关于加快推进桃源北路建设议案》，精心办理人大代表建议、批评和意见122件、政协委员提案113件，办复率均达100%。坚持依法治县，“五五”普法全面完成，行政执法责任制进一步落实，行政自由裁量权执法信息平台规范运作，行政许可、行政复议和规范性文件报备等工作有序推进，政府部门履行职能更加依法依规。政务公开和政府信息公开深入推进，政府工作更加阳光透明。深化机关效能和绩效评估，认真开展民主评议政风行风活动，破解“熟人经济”。推进以简政放权为主要内容的行政审批制度改革，积极做好市下放97个审批事项的承接工作，稳妥推进乡镇行政审批服务试点工作，实现市、县、乡三级审批联动。严格落实党风廉政建设责任制，持续深化反腐倡廉，严肃查处违法违纪案件。 

　　各位代表，“十一五”期间和过去一年的成绩来之不易，这是在上级党委、政府和县委的正确领导下，县人大、县政协大力支持、有效监督，全县人民同心协力、奋勇拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体及驻永各单位、解放军武警官兵、离退休老同志、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲、各界朋友致以崇高的敬意！对人大代表、政协委员和全县人民给予政府的信任和大力支持，表示衷心的感谢！ 

　　回首“十一五”历程，总结过去一年工作，我们清醒地认识到，我县经济社会发展中仍存在不少困难和问题。主要体现在：受国际金融危机、复杂的宏观经济形势、煤炭停产整顿等影响，规模以上工业产值、财政总收入未能完成“十一五”预期目标；工业用地趋紧，土地开发成本高，地区间竞争越来越明显，招商选资难度加大；经济总量偏小，重点项目量少体小，发展支撑不够强劲；财源结构不尽合理，非税收入比重仍然偏大，财政刚性支出较多增加，财政收支平衡压力加大；农业基础设施仍未完善，动植物疫病及自然灾害防控形势仍较严峻，农业增效、农民增收任务较重；城镇规划、建设、管理的整体水平还不够高，教育、医疗等公共服务未能更好满足群众的新期待和新要求；思想解放和工作创新力度不够，反腐倡廉工作仍存在薄弱环节。上述问题和困难，我们将进一步采取有力措施，认真加以解决。 

　　三、“十二五”时期主要目标任务 

　　“十二五”期间是永春提速进位、跨越发展的关键时期。根据县委十一届九次全会的精神，我县“十二五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式、推动跨越发展为主线，以保障和改善民生为根本，贯彻市委“核心是转变、关键是跨越、重要是协调、根本是为民”的要求，围绕“强县富民、提速进位”的目标和“奋力发展特色山地经济，加快建设现代宜居侨乡”的战略定位，实践“解放思想、提档升级、项目带动、超常发展、改善民生”的工作思路，大力发展绿色生态健康产业，推进城乡一体化进程，深化改革开放，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，大力提升人民群众的幸福指数，实现新一轮赶超型跨越式发展，将永春建设成为海峡西岸生物医药、食品饮料、生态旅游、精品农业等绿色生态示范区，东南沿海现代宜居魅力侨乡，具备“生态安全永春、文化侨乡永春、宜居富裕永春”特色内涵的绿色生态强县。 

　　综合考虑未来国内外形势、县情实际和发展趋势，《永春县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《规划（草案）》）提出的“十二五”经济社会发展主要目标是：到2015年，地区生产总值力争达到或接近翻一番，年均增长13.5%；财政总收入翻一番以上，年均增长17%；一般预算收入翻一番以上，年均增长15%；规模以上工业产值翻一番以上，年均增长27%；全社会固定资产投资翻一番以上，年均增长21%；社会消费品零售总额翻一番以上，年均增长15%；外贸出口总额翻一番以上，年均增长15%；实际利用外资历史可比口径五年累计2亿美元；农业总产值年均增长5%；农民人均纯收入年均增长9%；城镇居民人均可支配收入年均增长10%。以上目标，围绕科学发展、跨越发展的要求，突出调整经济结构和保障改善民生，经过全县人民共同努力奋斗是可以实现的。 

　　《规划（草案）》提出了今后五年经济社会发展的工作重点和主要任务有以下几个方面： 

　　（一）加快产业结构优化升级，构筑现代产业体系。实施“产业强县”战略，推进“做好一片叶、做活一颗果、做大一盒药、做精一瓶水、练好一套拳、做强一体游”的产业发展“六个一”工程，培育产值超亿元项目100个以上、产值超10亿元企业20家以上，形成“三产互动、轻重协调、创新引领、集群发展”的现代产业体系。大力发展高效优质精品农业，实施农业产业化“十百千万”工程，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。坚持不懈抓好生物医药产业，加强生物医药产业园和孵化平台建设，用心用力招引国内外生物医药龙头企业，打造海西生物医药产业重要基地，力争把生物医药培育成为永春主导产业之一。大力发展果汁饮料、矿泉水、茶饮料、永春老醋、功能性食品饮料、肉制品等产业，加快建设食品饮料产业集聚基地。推动传统优势产业提档升级，培育轻纺鞋服、矿产资源及深加工两个产值超100亿元的优势产业。实施“1+4”旅游发展战略，做强做优绿色生态健康游，建设海峡西岸知名的生态旅游目的地。完善提升“一区多园”模式，大力发展“飞地工业”，推进产业科学布局和提档升级。引进培育节能环保、电子信息等新兴产业，大力发展现代商贸型服务业。 

　　（二）加快现代基础设施建设，支撑经济社会快速发展。推进交通运输基础设施建设，加快莆永高速公路、厦沙高速公路及“道口”连接线建设，实施省道、县道提级改造和新一轮农村路网工程建设。加强电网、新农村电气化和能源保障基础设施建设，深化“数字永春”、电子政务和信息化安全建设。大力加强水利基础设施建设，抓好农村饮水安全工程、节水灌溉工程、水土保持工程和生态水利工程等建设。抓好环保、防灾减灾等基础设施建设，建立和完善可持续发展体系。 

　　（三）完善发展空间布局，推进城乡区域一体化。实施“一城三组团”空间发展战略，做足“道口”经济文章，发展壮大特色产业板块，逐步形成基本公共服务和基础设施一体化、网络化发展的城镇化新格局。加快中心城区“山水生态文化名城”建设，按照“一心、两轴、三片区”的结构形式和“三横、五纵、一环”的主城区道路交通主干网逐步推进城区规划建设，加快新区建设与旧城改造，推动城市更新。深入实施小城镇“六个一”工程，强化市级试点镇蓬壶和县级重点城镇的功能，规划形成一批特色乡镇、精品乡镇。深化新农村“2233”工程和精品工程、造福工程、亮化工程、绿化工程，培育农村住宅样板小区，建设一批美丽乡村。加快改善农村生产生活条件，促进城乡均衡、协调发展。 

　　（四）强化环境保护和生态建设，提高生态文明水平。严格环境保护，完善生态环境保护监控体系和工作机制，深化流域水环境综合整治，加大环境污染综合整治力度，加强生态建设，开展生态示范乡镇、示范村创建活动，保护良好生态环境。实施“四绿”工程，推进生态县建设。强化资源节约，做好节能减排，大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济，完善土地保护责任共同机制和耕地占补管理机制，加大土地整理和闲置土地清理力度，加强矿产资源保护与合理开发、综合利用。 

　　（五）加快改革攻坚步伐，扩大对外开放与合作。推进行政管理体制改革，深化政府机构改革、行政审批制度改革、公共财政体制改革、事业单位分类改革，加快行政管理方式创新，建设法治政府和服务型政府。继续深化农村改革，完善农村发展机制体制。加强企业制度创新，深化国企改革，支持民营经济与国有经济、集体经济、外资经济融合互动。深化投融资改革，加快推进金融创新。实施更加积极的开放战略，整合永侨特色资源，打响永春侨乡品牌。抓好对台合作载体建设，拓展对台经济文化交流。在“大招商、招大商”中提升利用外资质量，在扩大出口规模中加快转变外贸发展方式，推动外向型经济发展。 

　　（六）统筹发展社会事业和改善民生，创建和谐幸福家园。坚持教育优先发展，统筹各类教育科学发展，创建省级“教育强县”。深化“人才强县”战略，力争人才资源总量稳步增长、素质大幅度提高、结构进一步优化、人才使用效能明显提高。加强科技创新能力建设，促进产学研用紧密结合的区域创新体系建设。大力发展侨乡特色文化事业和产业，抓好永春白鹤拳文化品牌和永春佛手茶文化品牌打造工作，推进中华武艺大观园、县图书馆大楼暨市民读书广场、文化示范村和农家书屋等文化载体建设，初步构建具有永春地域特色的文化创意产业体系。加强社会主义核心价值体系建设，争创全国文明县城。积极促进就业创业，切实提高城乡居民收入。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极推进居家养老服务工作，提高养老、助孤、扶弱等社会福利水平。深化医药卫生体制改革，全面实施国家基本公共卫生服务项目，完善人口和计划生育工作机制，加强和创新社会管理，保持社会安定有序、充满活力。 

　　四、2011年政府主要工作安排 

　　今年是“十二五”开局之年，是推动永春科学发展、跨越发展的重要一年。做好今年政府工作，必须把科学发展的主题和加快转变、跨越发展的主线贯穿始终，坚持“好”字当头、能快则快，按照省委“促增长、调结构，统城乡、惠民生，深改革、大开放”、市委“项目带动、转变提升、和谐进步、跨越发展”的工作思路，围绕县委“强县富民、提速进位”的目标和“奋力发展特色山地经济、加快建设现代宜居侨乡”的战略定位，实践“解放思想、提档升级、项目带动、超常发展、改善民生”的工作思路，以结构调整、产业升级为主攻方向，以项目建设和招商选资为重要抓手，以基础设施建设、城市建设和小城镇建设为重要任务，以深化改革、扩大开放为强大动力，以改善民生、共享成果为出发点和落脚点，继续打好“五大战役”、大干“十二五”开局之年，推动科学发展、跨越发展取得新成效。2011年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%，农业总产值增长5%，规模以上工业产值增长26%，财政总收入增长18%，一般预算收入增长15%，全社会固定资产投资增长25%，社会消费品零售总额增长15%，实际利用外资历史可比口径增长5%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长12%。实现上述目标，要着重做好以下六个方面工作： 

　　（一）优化产业结构，加快推进经济发展方式转变 

　　推动生物医药、食品饮料等绿色生态健康产业集聚提升。加快发展生物医药产业，做大“一盒药”。全力推进全省生物医药产业发展试点县建设，完善生物医药产业园水、电、路等配套设施，吸引更多企业入驻园区。大力推进生物医药产业孵化公共服务平台建设，创新运作平台管理和博发生物医药投资有限责任公司，力争引进若干科研团队和一批孵化项目入驻，努力把平台建设成为省级工程技术中心和博士后科研工作站。支持扶持修正药业、克里贝尔、友邦药业、雷恩生物等企业发展壮大、增资扩产，强化天士力、北大之路、华润医药等一批在谈、意向项目的跟踪落实，推动生物医药产业集聚发展。提级壮大食品饮料产业，做精“一瓶水”。发挥芦柑、茶叶、优质水等资源优势，大力发展果汁饮料、矿泉水、茶饮料、永春老醋、功能性食品饮料等产业。支持汇源果汁增资扩产，推动宏顺食品、逢源饮料、瑞丰食品等本土企业发展壮大，力争中粮集团等大企业落户永春，加快建设食品饮料产业集聚基地。探索做好水资源文章，整合牛姆林、锦源山等矿泉水、饮用水企业，打造知名品牌，提升优质水产业的附加值。组织实施《永春老醋产业发展规划》，推动味安集团、顺德堂等企业扩大规模，开发果味醋、保健醋等醋饮料，促进永春老醋产业持续发展。充分利用佛手茶资源，开发茶饮料产品，发展茶饮料产业。 

　　推动轻纺鞋服、矿产资源及深加工等传统产业优化提升。推进传统产业提质增效。加大技术改造、增资扩容、品牌培育、联盟发展、改制上市力度，推动产业提档升级，延伸产业链。支持和推进企业技术改造，强化对美岭水泥、翔升纺织等13个技改项目的跟踪服务，帮助企业突破要素制约，促进技改项目尽快投产。引导组建产业技术创新联盟，运用高新技术和实用技术改造提升产业，研发高档终端产品，增强科技含量。积极实施品牌战略，开展兼并重组和资本技术合作，联盟联动，提档提级，争创驰著名、证明商标和名牌产品，提高品牌附加值。支持指导与帮助企业加快改制上市，开展上市融资和资本运作，推动企业做大做强。推进轻纺鞋服产业提档升级。主动承接沿海发达地区产业的转移，引进先进设备，完善轻纺鞋服产业链的产品研发设计、制造加工、品牌营销和展览展示等关键环节，推动翔升纺织、三信织造、万家美针织等企业扩大产能。鼓励企业购置先进纺织设备，推进竹炭纤维等新纤维、新材料的研发，提升设计开发能力和产品档次，打造泉州市特色轻纺产业基地。推进矿产资源及深加工产业延伸优化。抓紧修编矿产资源及深加工开发专项规划，整合利用、科学开采煤、高岭土、石灰石等矿产资源，鼓励美岭水泥、福源锌业等企业提档升级，推动博纯材料等在建项目建成投产，争取华明镍业等项目落地投建，提升矿产资源及深加工综合利用效益。全面完成乡镇煤炭资源整合与矿井技术改造任务，扎实开展下洋矿区综合治理，整顿规范开发秩序，促进煤炭企业改制、兼并和重组，推动煤炭产业健康发展。推进平台扩容升级。继续推行“一区多园”，强化工业园区开发扩容，完善给排水、排污、道路等设施，拓展发展空间。推进轻工基地工业新城建设，力争南部轻纺园上半年供地并有企业入驻投建，加快北部特色食品加工园、西部轻工机械制造园一期基础设施建设，扩张发展容量。完善工业用地招拍挂制度，清理盘活土地资源，节约集约用地。积极发展“飞地工业”，继续扶持和加快推进蓬壶农副产品加工园、达埔篾香产业园、苏坑和介福陶瓷工业园等配套设施建设，提升工业发展承载力。 

　　推动现代农业稳定提升。持续稳定粮食生产。把保障粮食安全作为首要目标，着力“保面积、攻单产、增总量”，推进农田标准化建设，实施良种工程，示范推广超级稻，认真做好稳粮、储粮、调粮工作，确保全年实现粮食产量13.24万吨目标。持续夯实农业基础。推进民生水利工程建设，完成2个乡镇饮水安全工程、125座山地水利蓄水池、1座小（一）型和2座小（二）型水库除险加固、69处水毁工程修复任务，抓好坑仔口溪和蓬壶、桃城、东平段等重点河道治理工程，推进桃溪灌区节水配套改造，提高农业综合生产能力。强化水土流失综合治理，完成植树造林3.7万亩任务。建立健全异常灾害性天气、农业有害生物防控、防汛预警、森林防火、动植物疫病防控等防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。持续推广农业“五新”。密切与省内外农业科研院校、农业龙头企业的合作，研究开发芦柑生产管理和无病毒苗木培育、茶叶生态栽培和精深加工、食用菌新品种栽培等新技术，实施选育优良新品种、先进安全新机具、高效新肥料和新农药等一批“五新”示范项目，抓好农民科技培训和茶叶万人培训，推进农业科技创新，提高农业科技含量。持续实施农业产业化“十百千万”工程。培育4个精致农业和现代都市农业示范基地、3个休闲观光农业示范园、4家花卉苗木企业基地、5个优秀农业品牌、4个农产品主销城市、6家特色农产品连锁店、4家十佳农民专业合作社、3个现代水利系统项目、3个农机化专业服务组织、2家农资服务组织、500家创业型农业示范户，推动农业产业提档升级。围绕做好“一片叶”，大力实施茶叶“16166”工程，推广生态栽培模式和标准化生产技术，推进低产茶园改造和高标准生态茶园示范基地建设，提升优质茶率，促进现代茶叶发展。围绕做活“一颗果”，引进和培育适合我县栽种的优质水果，培育芦柑、脐橙、荔枝、龙眼、葡萄、枇杷等示范片，提高名优水果的经济效益。积极开展柑桔试验种植示范片的规划与建设，推广柑桔无病毒良种苗木，应用无公害标准化生产和病虫害综合防治技术，培育柑桔标准化生产示范园，继续抓好柑桔黄龙病综合防控，促进芦柑产业可持续发展。持续提高农业现代化水平。加快发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推动传统农业向现代农业转变。创建一批农业标准化生产和管理示范基地，大力发展果蔬深加工、茶叶精加工、花卉培育等农产品精深加工业和流通业，加快建设农副产品特产城。支持创新农民专业合作社等现代农业生产新的组织形式和销售模式，健全农产品生产、加工和销售网络，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。强化农产品质量安全监管，支持做好无公害、绿色、有机食品等认证，不断提升农产品质量安全水平。 

　　推动现代服务业拓展提升。做强做优生态旅游业。围绕做强“一体游”，重点发展“侨乡生态文化娱乐旅游”和“温泉养生康体休闲旅游”，实施“1+4”旅游发展战略，完善产业发展布局。力促泉州高端生态健康养生养老项目、中华武艺大观园、永春迎宾馆等项目签约落地，大力推进牛姆林、东溪大峡谷、外山云河谷、北溪桃花谷等景区配套设施建设，加快高星级酒店建设，优化提升配套功能，增强吸纳能力，留住游客。树立大景区、大旅游发展理念，创新景区捆绑营销和宣传推介方式，优化精品线路，推出乡村农家游、生态健身游、休闲度假游等生态、文化、养生旅游精品项目，巩固和拓展客源市场，提升绿色生态旅游的综合效益。拓展升级商贸流通业。推进大型商贸网点的布局与建设，争取引进国内外知名商贸企业入驻，引导本土企业提档升级，大力发展集镇和农村连锁经营，推进与城市相配套的茶叶等专业市场、“农改超”市场建设，完善流通网络，拉长销售渠道。认真落实“万村千乡”市场工程和家电、摩托车和农机下乡等消费政策，策划开展展销促销活动，精心培育“墟日经济”，应用网络信息、电子商务等新技术手段，促进特色农产品集散经营，拓展城乡消费市场。平稳健康发展房地产业。认真落实国务院房地产市场调控的新政策、新要求，有序开发房地产。加快温泉小区、桃溪社区电力公园、金色家园二期商住楼、和林小区、锦绣花园等项目建设，启动农贸小区二三期、仰贤中区及安置区、桃源北路二期安置区、轻工基地安置区等项目建设。抓紧实施小区绿化、亮化、美化工程，优化提升配套功能。加强房地产市场管理，规范交易秩序，稳定房价。结合小城镇规划建设，稳步推进乡镇房地产业发展。完善提升交通运输业。配合推进莆永高速公路建设，完成省道苏坑至达埔等路面改善重铺工程和县道柴桥头至风雅颂等公路改善工程，实施农村路网工程60公里、安保工程100公里，逐步完善城乡交通网络。实施城市公交优先发展工程，完成全县建制村通客车任务。大力整治超载超速超限行为，鼓励外挂车辆回迁。成立永春桃源旅游运输有限公司，抓好县运输车队改制工作，规范运作出租车运营公司，加快建设交通物流中心、汽车维修一条街，提升公路沿线的商贸、住宿、餐饮等行业发展水平，延长交通运输业产业链。 

　　（二）打好“五大战役”，加快推进经济发展后劲增强 

　　扎实抓好“五大战役”项目建设。全年安排的“五大战役”项目117个（子项目215个），总投资313.39亿元，年度计划投资55.28亿元。这些项目对培育新年度经济新增长点至关重要，必须采取有力措施，抓紧推进。进一步深化“五个一”工作机制，实行“年初拉清单、年终对账单”，并坚持逐月通报，半年和年终进行考核，比学赶超，大干快上，全力推进项目建设。进一步做深做细做实项目的前期准备工作，抓好项目的规划论证、报批核准、征地供地等环节的协调服务，促使更多项目开工建设，保障项目的顺利实施。进一步落实重点工程质量终身负责制和安全生产管理责任制，强化对项目资金使用的监督检查，严格规范招投标行为，建设廉政工程、阳光工程。 

　　积极拓展新的项目源。创新项目生成机制，谋划生成一批辐射带动能力强、科技含量高的大项目、好项目，充实和完善项目库。着重完善产业链条，在填平、补齐、延伸、配套中找项目，衍化生成一批与生物医药、食品饮料、生态旅游、精品农业等绿色生态健康产业和“一城三组团”空间布局相关联的项目，促进项目滚动发展。着重突出特色山地经济，在山、水、林等优势资源中找项目，策划生成一批符合低碳经济、绿色经济、循环经济发展的特色山地生态环保型项目，使生态优势转为产业优势和经济优势。着重争取上级的支持，在政策鼓励的方向、领域中找项目，加大重大项目申报力度，争取更多项目进入国家、省、市产业扶持序列。 

　　强化项目建设保障。积极促进财税稳定增长，扩大传统产业、能源资源及交通运输、建筑业等主体财源，培育生物医药、食品饮料新兴产业及新扩建、技改工业项目等财税新增长点，巩固煤炭资源整合和矿井技术改造成果，挖潜增收，确保项目的资金链安全。积极拓宽筹融资渠道，统筹整合各项财政性资金支持重点工程和实事项目建设，争取更多项目获得上级财政性投资和资金补助；加强投资推介，千方百计激活侨资、民间资金和社会资本参与项目建设；认真抓好小额贷款公司试点工作，拓宽中小企业贷款渠道；鼓励金融机构创新商标专用权质押贷款、动产质押贷款、知识产权质押贷款等担保贷款方式，实施融资租赁，促进融资项目有效对接。积极加强项目协调服务保障，争取项目用地尽快获批，完善审批“绿色通道”，确保项目顺利推进。 

　　（三）狠抓招商选资，加快推进对外开放纵深拓展 

　　加大招商选资力度。抓住央企、知名民企、省属企业和在闽投资的重点企业加大国内投资的时机，加强与央企、上市公司和行业龙头企业的交流合作，内引外联，千方百计“招大商、选大资”。精心谋划优势对接、产业对接、产品对接项目，组织参加“6·18”、“9·8”等招商活动，有针对性开展产业链精细化招商、多元化招商、组团式产业招商，大力引进与我县生物医药、食品饮料、生态旅游、精品农业等绿色生态健康产业相配套的上下游项目，提高产业集中度。及时把握珠三角、厦门等发达地区将其成熟产业整体或部分向内地转移的趋势，有选择性地承接沿海产业改造、提升的转移，吸引具有先进技术、先进设备的企业入驻永春，努力提高招商的质量和水平。 

　　加快转变外贸发展方式。认真落实出口信保、服务贸易、基地建设、境外参展等外贸政策，鼓励轻纺鞋服、陶瓷等企业整合资源，主动加入出口基地，抱团出击，整体营销，拓展市场，培育外贸出口新增长点。支持帮助外贸骨干企业扩大出口规模，鼓励引导纺织、鞋服、陶瓷、电子等重点企业创建出口品牌，加快转变外贸增长方式。鼓励企业大胆接单，增创贸易机会，扩大出口份额，促进外贸出口稳定增长。积极寻找开拓南美洲、东盟、中东、非洲等新兴市场的商机，巩固和扩大港澳台、欧美、俄罗斯等传统市场。鼓励加工贸易优化升级，推动加工贸易向中高端产品或生产环节延伸发展，延长加工贸易增值链，促进出口结构转型升级。 

　　深化永侨永台交流合作。认真贯彻落实侨务政策，以“世永联”为平台，加强与海外宗乡社团的联络联谊，开展“永侨精英故乡行”、海外华裔青少年夏（冬）令营等活动，增进情谊。大力实施“回归创业工程”，吸引华侨华人新生代、新华侨华人回乡创业兴业、联盟发展，打响永春侨乡品牌。组织编纂华侨志，规范管理侨捐工程和基金，关心贫难归侨生产生活。推进以纸织画、漆篮为代表的民间艺术文化，以白鹤拳为代表的传统武术文化，以永春芦柑、佛手茶、老醋、篾香为代表的特产文化等交流，推动与侨台深度合作对接。主动对接落实《海峡两岸经济合作框架协议》，积极承接台湾生物医药、食品饮料、生态旅游、精品农业、电子信息等产业转移，拓展永台交流合作领域。 

　　（四）加大城市建设，加快推进城乡区域一体化发展 

　　建设山水生态文化名城。树立“大城关”发展理念，整合县城规划区资源，打破县城规划区内乡镇、村行政界线，加快南环路三期、桃源北路二期、县道347线岵山段改建等工程建设，加大改旧建新力度，推动城市扩张和更新，做大县城体量，拓展发展空间。强化“大城关”集聚效应，谋划发展绿色生态健康产业、侨乡文化特色旅游业、现代低碳工业、生态农业、商贸物流业、房地产、文化创意等产业，创优山水生态绿色环境。实施城区绿化、美化、硬化、亮化工程，推进留安山公园和县城公厕等市政配套设施、仰贤小区和五里街片区等城区供水管网、110千伏坑口和东平输变电等农村电网新一轮改造升级工程，进一步完善城市公共服务设施，合理配置县城文化、医疗、教育和商贸服务等功能，提高建设品位，增强县城人流、物流、资金流和信息流等资源的聚合力。 

　　建设特色乡镇和美丽乡村。着力打造特色乡镇，按照县域城镇体系规划的要求，抓好乡镇总体规划调整修编，完善工业发展、商贸居住、文化休闲等功能分区。加快实施小城镇“六个一”工程，增强小城镇综合服务功能。扎实抓好蓬壶市级小城镇综合改革建设试点工作，推进蓬壶镇景观大道（二期）等项目建设，努力打造山区的新市镇。抓好下洋、达埔、湖洋、东关、一都等重点城镇和其他乡镇建设，培育一批特色鲜明的精品乡镇，全县城镇化水平达50%。着力打造美丽乡村，深入实施新农村“2233”示范工程，创新模式，精心推进省、市、县示范村、整治村和村财薄弱村建设，提高新农村建设水平。加大农村“三旧”改造力度，探索农村拆旧异地建新模式，推动“造福工程”延伸拓展。继续实施新农村建设精品工程、亮化工程，认真推广《永春县建设美丽乡村住宅设计图集》，按照“三改”、“四园”的房屋院落改造标准，推进农村住宅样板小区建设，培育12个新农村精品村，建成一批田园式美丽和谐新农村。 

　　提高城乡建设和管理水平。落实好市委、市政府实施“城市建设管理年”活动的部署，树立现代城市管理的理念，探索建立城市科学管理的长效机制。持续加强城市治安、交通管理，推行城区主干街道卫生保洁市场化运作，规范城市管理综合执法，坚决制止“两违”行为，创优城市发展环境。大力发展小区物业管理，规范和提升城市管理服务水平。深入开展泉三高速公路两侧及周边环境综合整治，推进省道、县道两侧生态环境综合治理，打造绿色风景线。结合村庄规划、村容村貌整治，深化农村“家园清洁行动”，强化农村垃圾收集处理、污水排放等综合管理，实施农村卫生厕所改造、农村亮化等工程，不断改善农村人居环境。抓好城乡建设项目的包装策划、建筑设计、功能分区、综合配套，加强城乡基础设施、公共服务、社会保障管理，构建宜居宜商宜业的城乡一体化平台。 

　　（五）落实节能减排，加快推进生态文明水平提高 

　　严格落实节能减排责任。认真落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》，健全投资项目节能评估和审查制度，推广节能技术改造，提高资源产出效率。强化对重点耗能企业的监督管理，完善农村水电监管和安全运行机制，坚决淘汰水泥、矿业等落后产能，完成年度万元生产总值能耗下降任务。严格落实环保“三同时”制度，强化对重点污染行业及重点污染源的监控，最大限度减少污染物排放。推进建筑弃土填埋场、城区垃圾中转站和农村垃圾中转站建设，抓好东岳溪、真武支路、仰贤中区等污水管网改造，提高污水处理厂运行效益，完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物年度减排任务。 

　　加强生态建设与环境保护。围绕建设“森林永春”，加快推进“四绿”工程，加大植树造林和纵深防护林建设力度，创建“全国绿化模范县”。全面落实县长环保目标责任书，巩固和扩大省级生态示范区建设成果。深化流域水环境综合整治，从源头上保护青山绿水。切实加强饮用水源保护，继续推行饮用水源保护分级管理制度，依法保护饮用水源，县、乡镇集中式饮用水水源地水质达标率分别达90%和85%以上，保障群众饮用水安全。加大城乡环境污染综合整治力度，深化环保专项整治，全面推进农村生活污水、流域畜禽养殖污染等面源污染治理，促进工业污染全面稳定达标排放，提高生态环境建设水平。 

　　加快发展循环经济。树立绿色、低碳发展理念，倡导绿色、低碳生活方式和消费模式，推行清洁生产，推广使用清洁的能源、原材料，推进生产、流通、消费各环节循环发展，提高能源资源利用率。支持生物医药、食品饮料、轻纺鞋服等企业在产品生产过程中，采购绿色、低碳原辅材料，采用低碳新技术、新工艺和新设备，研发应用新型纤维和低碳产品，促使企业走低碳化发展道路，建设一批发展循环经济示范企业。引导企业逐步建立循环经济生产流程与标准，努力提高资源循环利用水平。 

　　（六）坚持民生优先，加快推进社会和谐发展 

　　优先保障和改善民生。实施更加积极的就业政策，全年完成各类劳动者培训1.5万人，城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。认真落实《社会保险法》，继续完善“五险统征”机制，扩大社会保险覆盖面，城镇职工参加养老、工伤、生育、医疗、失业保险人数分别扩至3.5 万、3.4 万、3.3 万、3.35 万、1.74 万人。继续完善城乡居民基本医疗保障制度、最低生活保障制度，新型农村合作医疗参合率达95%以上。加快县社会福利中心和安康医院配套项目建设，新建乡镇敬老院1所，稳妥推进居家养老服务，提高农村老年人的物质、精神文化生活水平，努力解决“五老”人员、“五保户”和残疾人、孤残儿童等特殊群体的基本保障问题。抓紧建设县殡仪馆。加大保障性住房建设，建成廉租住房180套，推进棚户区改造。分期分批搬迁安置受地质灾害威胁群众，实施“造福工程”搬迁安置1000人以上、残疾人安居工程20户、计生二女户安居工程65户、低保安居房40户，建设救灾避险点199个，保障群众安居乐业。加强“菜篮子”工程建设，改造建设社区商业网点10个、标准化菜市场1个、副食品基地2个，做好肉、蛋、菜等主副食品的供给，抓好产品质量和食品药品安全监管，强化物价监控，提高民生保障水平。 

　　实施科教兴县和人才强县战略。加强科技创新能力建设，深入推进创建全国科技进步先进县、可持续发展实验区、新农村建设科技促进行动，组织申报和实施各级科技计划项目80项，加速科技成果转化。强化知识产权工作，提高企业产品的研发和技术创新能力。创新科研攻关合作模式，组织科技人员，加大对我县产业结构调整、经济发展方式转变的关键环节、关键问题进行攻关研发力度，破解难题，提高科技对经济增长的贡献率。加快教育强县建设步伐，按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的要求，加快推进教育改革发展。抓好59所义务教育标准化学校、桃溪小学扩建工程、5个乡镇独立设置公办幼儿园、邦大幼儿园等项目建设，完成中小学校舍安全工程建设4.71万平方米任务，夯实教育发展基础。加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，推动各类教育均衡协调发展。加强师德师风建设，实施名师名校长培养工程，深化教育教学改革，全面推进素质教育，努力提高教育教学质量。深化“人才强县”战略，推行人才柔性引进机制，谋划建立永春籍人才智力库，大力引进经济社会发展尤其是生物医药、食品饮料等重点领域紧缺急需的高层次创业创新人才，打造一支高素质的人才队伍。创新人才培养模式，统筹抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才培训，继续做好博士后科研工作站申报工作，支持企业设立院士工作站，建设产业人才高地和领军人才队伍。制定出台《永春县优秀人才选拔管理办法》，评选表彰一批优秀人才，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。 

　　协调发展社会事业。深化精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，抓好社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，不断拓展群众性精神文明创建活动，扎实推进文明县城创建，培育市级以上文明单位35个、文明乡镇10个、文明村11个、文明社区6个、文明学校17所，创建一批县级文明单位，提高人民群众文明素质和创造活力。切实加强和改进未成年人思想道德建设，倡导文明上网，净化社会文化环境。推进文化发展繁荣，深化文化体制改革，继续实施文化惠民工程，认真做好非物质文化遗产保护和申报工作，建成村级文化活动场所15个、农家书屋20个以上，广泛开展群众性文化活动，增强文化发展活力。围绕练好“一套拳”，深入挖掘白鹤拳的特色和魅力，完成《永春白鹤拳》56集动漫电视剧的拍摄制作，加大白鹤拳操、白鹤拳套路的普及力度，带动全民健身运动的蓬勃开展。加快县城体育设施的完善与布局调整，建设一批体育健身工程，提高全民健康水平。加快医疗卫生事业发展，深化医药卫生体制改革，优先满足群众享有基本医疗卫生服务的需求，确保全县所有乡镇卫生院均建立急诊科（室）。加快县医院项目建设，推进4所乡镇卫生院提升改造，全力预防各类疫情，构建覆盖城乡的新型公共医疗卫生服务体系。组织开展中青年骨干医技人员培训，提高医疗卫生服务水平。加强人口计生工作，大力治理出生人口性别比偏高问题，千方百计稳定低生育水平，人口自然增长率控制在8‰以内，巩固和提高全国计划生育优质服务先进县水平。加快农村广播电视20户以下“村村通”工程的规划建设，抓好广播电视网络扩容升级改造和电影“2131”工程。更加重视国防动员、人防、民兵、预备役工作，推进省级双拥模范县“三连冠”创建工作，巩固和发展军政、军民团结的大好局面。继续推进第二轮修志。抓好第六次全国人口普查后续工作。统筹发展民族宗教、妇女儿童、青少年、老龄人、残疾人事业，支持工会、共青团、妇联等人民团体开展工作。 

　　全力抓好安全生产与社会稳定。严格安全生产“一岗双责”，全面落实政府安全生产监管主体责任、企业安全生产主体责任，健全安全生产隐患排查、分级治理机制和政府挂牌督办制度，深入开展道路交通运输、煤矿、消防、建筑施工、民爆物品、非煤矿山等行业和领域安全生产专项整治，夯实安全生产基础，坚决遏制重特大事故发生。深入落实国务院、省、市进一步加强企业安全生产工作的要求，强化企业负责人、安全管理和特种作业人员教育培训，全面推进企业安全达标，提高企业安全保障能力。深入贯彻《人民调解法》、《信访条例》，做好矛盾纠纷排查调处和息访息诉工作，稳妥处置信访突出问题。认真落实《突发事件应对法》，完善各类应急预案，提高突发公共事件应对能力。深化“平安永春”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定，增强群众的安全感，保障人民安居乐业。 

　　五、加强政府自身建设 

　　面对激烈的竞争态势、繁重的发展任务，我们将更加勤勉、更加务实，以改革创新精神加强政府自身建设，努力建设人民满意的政府，更好地为改革发展大局服务，为人民群众服务。 

　　科学理政，激发创造力。贯彻落实科学发展观，深入开展以“科学发展、跨越发展，永春怎么办，我怎么干”为主题的解放思想大讨论活动，运用科学发展的理念，创造性地开展工作。政府公务员必须加强学习，掌握各种知识，努力建设学习型政府，不断提高综合素质和推动科学发展的能力。认真履行政府职能，创新政府管理模式、运行机制、服务方式和监管制度，激发政府的创造力。 

　　依法行政，提高公信力。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。全面贯彻《国务院关于加强法治政府建设的意见》，进一步规范行政自由裁量权，完善行政执法信息平台，健全行政复议及规范性文件审查备案制度，提高依法行政能力。全面启动“六五”普法教育，大力推进依法治县进程。深入开展政府诚信建设，提高政府的公信力。 

　　为民执政，提升执行力。坚持以人为本，牢记执政为民宗旨，多做群众所急之事、受益之事，着力解决群众反映强烈的突出问题。认真贯彻《公务员法》，加强公务员队伍教育管理，完成政府机构改革。继续深化行政审批制度改革，加强网上审批系统建设，提高行政服务中心运作水平，促进审批提速提效。强化软环境的硬度建设，深入推进绩效评估，加强机关效能，提高办事效率，落实行政问责制、首问责任制，加大治庸治懒力度，坚决查处服务意识差、工作效率低、损害政府形象的人和事，努力形成政令通、节奏快、效率高的工作作风，提升政府的执行力。 

　　从严治政，增强约束力。认真落实党风廉政建设责任制，深化党性党风党纪教育，健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，建设廉洁政府。深入推进政务公开和政府信息公开，持续开展民主评议政风行风。加强对领导干部和政府机关、重点环节、重点部位的审计监督和行政监察，加大对建设工程项目招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等重点领域的监督力度，整肃源头，拒腐防变。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，增强政府的约束力。