政 府 工 作 报 告

——2013年12月29日在县第十七届人民代表大会第三次会议上

永春县人民政府县长  蔡萌芽

各位代表： 

　　现在，我代表永春县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

回顾2013年：奋发有为  美丽永春亮点纷呈 

　　2013年，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，围绕县委“推进跨越发展、建设美丽永春”的奋斗目标，深入实施“六项行动”，切实增强忧患意识，抢抓机遇，奋力拼搏，较好完成了县十七届人大二次会议确定的主要目标任务。预计全县实现地区生产总值264.21亿元，增长12%；公共财政总收入17.73亿元，增长14%；公共财政预算收入11.9亿元，增长18.4%。主要工作和成效是： 

　　（一）调结构、转方式，产业持续优化。大力推进产业结构调整，加速创新转型。工业更具支撑。落实好促进工业增长等优惠政策，兑现各类扶持资金1.32亿元，房产税、土地使用税“即征即奖”工作走在全市前列，“二次创业”再掀高潮。工业增加值、规模以上工业增加值、工业性投资分别增长15.5%、16.8%和35%，33个工业技改、25个工业新建项目分别新增产值14.8亿元和9亿元。轻纺鞋服产业产值140亿元，增长20%，主导地位更加凸显；新能源新材料产业产值83.6亿元，接近百亿元产值大关；生物医药、食品饮料、香产业产值分别增长15.5%、20%和35%，产业支撑作用增强。农业更具实效。全年支农支出增长18.5%，农业总产值32.63亿元，增长4%。粮食产量13.26万吨。建成全省首家现代农业装备展示厅，五里街现代农业示范区成为全省农业科技园区和现代农业的展示窗口，湖洋现代农业示范区创新农业企业化和精致农业运作模式，介福德福生态农业养殖基地被列入省级农民创业示范基地。成立全市首家农村土地流转专业合作社、美丽乡村旅游专业合作社，19家农民专业合作社被列入全省农民专业合作社名录。与华中农业大学合作研发并成功推广种植芦柑无病毒苗木1050亩。完成旧村复垦1062亩。建成山地水利蓄水池131座，除险加固水库7座，治理水土流失6.87万亩，完成河道治理40公里，解决了1.6万人的饮水安全问题，荣获全国规模化节水灌溉增效示范县称号。三产更具活力。深化“第三产业发展年”活动，41个重点项目完成投资44.7亿元，是上一年的1.6倍。制定旅游“五个统一”机制，举行《桃花》特种邮票首发仪式，全县接待游客人数、旅游总收入分别增长19.7%和20%，荣获亚洲金旅奖·大中华区最佳绿色生态旅游名县称号。新增货运车辆697部，回迁外挂车辆142部，客货运总周转量分别增长8%和13%。建成省市无公害副食品基地15个、商业网点便利店10家。社会消费品零售总额71.31亿元，增长14.5%；第三产业增加值增长8.1%，比上一年提高1.5个百分点，服务业发展活力增强。 

　　（二）上项目、拓空间，后劲日益增强。大力推进项目引进、项目建设和平台建设“三大攻坚”，激发创业热情。“五大战役”更显气势。实施“五大战役”在建项目253个，完成投资135亿元，实现年度目标的100.76%；完成年度投资是上一年的1.22倍，超亿元项目比上一年增加10个，所有战役均超额完成年度目标。140个项目投产投用，30个项目完成年度投资的150%以上。在项目的有力拉动下，实现全社会固定资产投资73.25亿元，增长28%。招商选资更添后劲。全年新办工业企业45家，碧桂园、富临国际、云河谷生态旅游、奔达并购标准厂房等4个总投资近60亿元的大项目先后投建，永春城市广场、象山寨生态休闲公园、天沐温泉3个总投资80亿元的大项目签约落地，省民企对接会、省侨洽会和“9·8”投洽会签约的7个项目在全市率先全部开工，增强了后劲支撑。载体布局更趋合理。实施工业平台项目7个，完成投资占年度目标的112.3%。新增工业用地1068亩，清理闲置工业用地1546亩。县工业区的工业产值、税收分别增长20%和19%，轻工新城有5家企业竣工投产，南星片区、和林物流园、特色食品加工园实现供地，下洋新能源新材料产业集中区、达埔香产业园二期实现部分供地，拓展了发展空间。 

　　（三）重生态、显魅力，环境焕然一新。大力推进“山水名城、特色乡镇、美丽乡村”建设，打造靓丽环境。基础设施更完善。完成县城总规修编评审、“山水名城”十大提升工程和主干道景观提升四期工程，提升城市公园3个，“点线面”攻坚12个项目完成投资居全市首位，县城面貌大为改观。北环路一期、南环路三期、轻工大道实现通车，打通桃溪流域东平至石鼓慢线系统，县城建成区面积扩大至18平方公里。新铺设城区供水管道29.3公里，改扩建110千伏变电站3座。2个市级试点镇和一批县级重点镇加快建设，城镇化率提升至55%。保障莆永高速公路永春段无障碍施工并实现通车，完成达埔楚安至新琼、五里街高垅至吾峰等公路改扩建工程，改建农村公路161公里，完成危桥改造6座和东关隧道照明工程，整治农村公路隐患路段13个、提升不达标路段50个、建成示范路段6个，配套设施更加完善。城乡环境更宜居。全线铺开桃溪流域综合治理，101个项目完成投资9亿元，实现年度目标的110.6%，8个重点河段和城区景观贯通工程亮点纷呈，实现了城区段、示范段与石鼓段、东平段串点成线，“桃溪治理模式”进一步发挥示范带动作用，《人民日报》作了专题报道。出台美丽乡村建设“1+10”政策文件，10个县级示范村完成投资9527万元，实现年度目标的190%；创建美丽乡村精品村5个，北溪村被评为“2013年中国最有魅力休闲乡村”，高垅村入选全国“美丽乡村”，我县被确定为全国农村综合改革美丽乡村标准化试点县和全省一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县。城乡环境整治、“两违”防控等工作取得实效。生态优势更凸显。全面完成县长环保目标责任书，创建国家级生态乡镇19个、省级生态村35个，重点流域水环境综合整治考核居全市前列，小流域“赛水质”工作成为全市典型。新铺城区污水管道13.5公里，建成农村生活污水高效分散处理示范工程35个。改建垃圾中转站11座，县城垃圾处理率达100%。完成造林绿化6.56万亩。荣获国家生态县、全国绿化模范县、省级园林县城、省级森林县城等称号，被确定为全省第一批全国生态文明建设试点示范区，彰显了生态宜居魅力。 

　　（四）抓改革、促开放，活力竞相迸发。大力推进体制机制改革，提高创新能力。改革步伐更快。完善“核定收入、任务包干，超收分成、欠收扣补”的财政管理体制，机会税源回流工作取得实效。推进行政管理、行政审批、土地流转等各项改革，完善医药卫生、旅游等管理体制。深化金融体制改革，成立县金改办，开展农房和土地承包经营权抵押贷款试点，农机具贷款经验在全省推广；发放“美丽乡村贷”2亿元、“香都通宝”贷款1850万元，22家股权投资企业募集资本金35亿元，争取上级资金2.44亿元；4家国投公司新增贷款2.69亿元，新组建交通国投公司。创新活力更强。推进科技创新，实施各级科技项目72项，新申报国家发明专利43件、省创新型试点企业2家、高新技术企业2家、市行业技术开发中心2家、市知识产权试点企业3家，培育科技小巨人企业4家，组建技术创新战略联盟1个，成功引进全省首家肿瘤生物治疗高新技术企业，顺利通过全国科技进步考核。率先在全省完成乡镇科协换届，6个科技创新作品荣获泉州市一等奖。欧美龙公司获人力资源和社会保障部批准设立博士后科研工作站，实现了我县国家级博士后科研工作站“零”的突破。成立桃溪流域综合治理院士专家工作站，为流域治理提供专业化技术支持。推进品牌创新，永春漆篮获批国家地理标志保护产品，申报省著名商标12件、市知名商标10件。开展“永春香道·千年流香”品牌推广和香文化博览会、香文化讲堂、“发现·永春香”等活动，增强香的品牌效应。开放水平更高。实际利用外资历史可比口径6600万美元，增长12.8%；外贸出口总额5.8亿美元，增长65%。组织参加境内外展销活动25场，获意向订单5370万美元。组团出访菲律宾、印尼、香港、澳门等国家和地区，参加世永联第十届理事就职庆典活动，接待海外重点社团20个、“永侨精英故乡行”团组7个，开展青少年文化交流5团次。在全省首创侨捐项目“三个一”管理制度，引导侨亲回归创业。新组建异地商会4家，对外沟通联络更加紧密。 

　　（五）惠民生、保稳定，社会全面进步。大力推进幸福文明和谐永春建设，促进社会进步。民生保障更全面。城镇居民人均可支配收入21330元，增长10%；农民人均纯收入11144元，增长12%。全年民生支出项目资金15.3亿元，比上一年增加2.04亿元。43件县级实事项目全面完成，实现投资9.67亿元，是上一年的1.1倍；233件乡镇级实事项目基本完成，兑现承诺，取信于民。殡仪馆即将投用，保障性住房、10个村级老年活动中心完成年度建设任务，建成永春福乐家园和3所乡镇敬老院，实现了所有社区居家养老服务站全覆盖。新增慈善基金3亿元，募集慈善资金2470万元，发放救助款2646万元。城镇新增就业8100人，培训各类劳动者1.5万人次，城镇登记失业率控制在1.2%以内。社会保险参保人数比上一年增加1.05万人，城乡居民养老保险参保率99.1%，新农合参合率99.9%。造福工程危房改造惠及2879人，实施地质灾害隐患点安置41户和计生二女户、低保户、贫困残疾人等安居工程132户，建成应急避难场所9处。添置节能环保公交车16辆，新开通城区公交路线4条。强化产品质量和食品药品安全监管，物资供应充足。各项事业更协调。学习宣传林俊德院士精神，深化群众性精神文明创建活动，顺利通过全省公共文明指数测评。实施“名师工程”，完成永春一中初中部复办、永春联合中学设立和桃溪小学升格等工作，建成乡镇公办幼儿园9所、义务教育标准化学校36所和扩容城区学校12所，取得高考理科泉州状元和英语单科全省最高分的喜人成绩，顺利通过省、市政府对我县教育工作“两项督导”评估考核和市政府“学前教育三年行动计划”专项督导评估。交响诗剧《乡愁》荣获第十三届中国戏剧节优秀展演剧目奖，县图书馆晋升为国家一级馆，新增市级非物质文化遗产名录1项，新建特色文化村6个，完成永春白鹤拳电影《擎天画卷》拍摄，中国业余篮球公开赛基地落地永春，获得市级以上各类体育比赛金牌48枚，我县荣获全国群众体育先进单位称号。实施人才强县战略，招聘机关事业单位各类人才275名，指导2991名大中专毕业生就业。县医院新建、卫生监督大楼和3所乡镇卫生院提级工程进展顺利，县医院与福建医科大学附属泉州一院建立协作关系，公共卫生服务基本实现均等化。全县人口出生率15.6‰，政策符合率85.98%。社会发展更和谐。成功举办第二届安全文化节，安全生产大检查和重点领域专项整治百日行动、道路交通安全综合整治“三年行动”取得实效。深化“平安永春”建设，完善城市安全信息和“电子警察”系统，综治“三率”居全市前列，荣获2009-2012年度全省平安先进县、2010-2012年度省级法治县创建活动先进单位等称号。完成基层司法所规范化建设，大调解格局更加完善。落实信访“路线图”，妥善处理群众来信来访。加强应急管理，突发事件应急处置能力不断提高。实施老区村跨越发展工程，被纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》范围。国防动员、双拥、民兵、人防和支前工作扎实有效，荣获省级双拥模范县“三连冠”。民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、残疾人等事业取得新成效，广电、统计、审计、监察、人事、编制、老干、老龄、档案、地方志、气象、防震减灾等工作实现新进展。 

　　（六）转作风、树形象，政府高效运作。大力推进政府自身建设，提高服务效能。民主法治更有序。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持人大代表、政协委员依法开展工作。拓宽民主党派和社会各界人士的知政渠道，广泛听取意见和建议。精心办理人代会议案1件、人大代表建议106件和政协委员提案147件，办复率100%。完成依法治县“三五”规划，深化“六五”普法，新增省级民主法治示范村3个，清理规范性文件108件，行政监察、行政许可和行政复议等工作顺利开展。服务发展更有效。实行县直机关及乡镇绩效评估，开展“落实规定树新风、马上就办促发展”主题教育实践活动，推行“马上就办”，机关效能提速。建设并运作好公共资源交易中心，推进行政服务中心标准化建设，审批时限压缩到法定的20.77%、窗口即办率提高到82%，实现了所有乡镇便民服务中心和村居便民服务代办点全覆盖。开展“增强忧患意识、推动长远发展”大讨论和“四下基层”等活动，推进“五大战役”、桃溪流域治理等工作督促检查400多次。深化民主评议政风行风，主动公开政府信息2198条。廉政建设更有力。严格落实党风廉政建设责任制和中央“八项规定”，启动公务卡制度改革，开展公务用车清理，严格规范公款消费，有效遏制铺张浪费。加强廉政风险防控，查处违法违纪案件53件，营造了风清气正的发展环境。 

　　各位代表，过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，全县上下凝心聚力，攻坚克难，奋发有为，经受住了重重考验，经济社会发展取得了较好的成效。而这些成绩的取得，主要得益于上级党委、政府和县委的正确领导，得益于县人大、县政协的有效监督和大力支持，得益于海内外永春人的齐心协力和锐意进取。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻永各单位、离退休老同志、解放军武警官兵、企业界人士、来永务工人员和海内外乡亲、各界朋友，致以崇高的敬意！对人大代表、政协委员和全县人民给予政府的信任与支持，表示衷心的感谢！ 

　　同时，我们也清醒地认识到，我县发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力加大，第二产业增加值、工业增加值、规上工业增加值、城镇居民人均可支配收入等4项指标未能完成预期目标；重大项目支撑不足，融资、征迁、用工等瓶颈制约未能有效破解；生态建设任务繁重，招商选资、载体拓展难度加大；社会治理面临一系列新问题新挑战，人口计生工作出现滑坡；机关作风仍需改进，政务环境有待进一步提升。面对这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 

奋进2014年：乘势而上  打造升级版“新永春” 

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的关键之年，做好各项工作意义重大。政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进工作总基调，在中共永春县委的领导下，围绕“推进跨越发展、建设美丽永春”的奋斗目标，按照“五抓五促”的总体部署，大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，全面深化改革，加快创新转型，推动绿色崛起，努力实现百姓富与生态美的有机统一，打造升级版“新永春”。 

　　2014年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%，农业总产值增长2.8%，工业增加值增长14%，规模以上工业增加值增长15%，第三产业增加值增长8%，公共财政总收入增长12%，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资验资口径增长持平，外贸出口总额增长5%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长9.5%，人口自然增长率控制在市下达指标之内，完成年度节能减排任务。 

　　实现上述目标任务，我们必须解放思想，转变观念，打破思维定势，奋起直追，增创新优势；必须敢为人先，锐意进取，全面深化改革，创新转型，实现新提升；必须提振信心，鼓足干劲，稳增长、调结构、转方式，拓展新空间；必须凝心聚力，团结协作，汇聚正能量，加快跨越赶超，展现新作为！ 

　　（一）找准“新永春”的升级动力，持续深化改革创新 

　　认真落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，把改革的红利和内需的潜力叠加起来，激发活力，形成发展新动力。 

　　激发锐意改革的激情。主动融入泉州“金改区”、“综改区”建设，推动理念、思路、政策和实践创新，推进农村、行政审批、社会管理等重点领域和关键环节改革。扎实做好机构改革工作，稳妥推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，加快县行政服务中心和乡镇便民服务中心标准化体系建设。完善乡镇财政管理体制，积极争取各种机会税源，拓宽增收渠道。加强公共资源交易中心建设，完善交易管理系统。稳步推进农村土地制度改革，做好农村土地、房屋权证确认等工作，在农村集体建设用地流转、农业生产经营主体创新等方面寻求新突破，积极探索“房票”、“米票”等农民土地承包经营权流转新形式，增强农村土地改革的实效。 

　　激发创新驱动的干劲。深化科技创新“五清零、六提升”工作，重点培育科技小巨人企业，提升自主创新能力。实施各级科技项目80项，培育省创新型企业2家、高新技术企业2家，支持设立企业技术中心、行业技术开发中心和技术创新战略联盟，鼓励实施新型纺织技术、新能源新材料开发等科研项目，推动关键技术攻关、科技基础设施等领域实现新突破。发挥品牌带动作用，深化品牌兴企战略，兑现奖励措施，支持申报驰名商标、著名商标，增强效益。创新永春佛手、芦柑、篾香、老醋、漆篮等国家地理标志保护产品的宣传、营销和推介模式，推动永春纸织画申报国家地理标志保护产品，提高知名度。 

　　激发扩大开放的内力。加快转变外贸发展方式，落实出口各项优惠政策，支持出口骨干企业创建品牌，引导企业巩固传统市场，拓展新兴市场，扩大出口份额。开展招商大会战，鼓励以商招商，有针对性地推进精细化、多元化和组团式、产业链招商，大力引进与我县轻纺鞋服、新能源新材料、绿色生态健康产业等相关联的项目，扩大产业集群。强化“三维”对接，深化原有企业的“二次招商”，争取“6·18”、“9·8”、民企对接等活动取得更大突破，提高项目的签约率、履约率和投产速度。有选择性地承接沿海产业的转移，争取以组团形式承接项目入驻，提高招商的质量和水平。 

　　（二）找准“新永春”的主攻方向，持续做大经济总量 

　　大力抓龙头、铸链条、创品牌，推动传统产业高端化、新兴产业规模化、服务业现代化，打造现代产业体系，促进经济增量提质。 

　　规模与效益并重，力促工业提升。突出主导培育。凸显轻纺鞋服产业的主导地位，鼓励建设纺织服装企业技术研发中心，推动欧美龙鞋服、万家美针织、奔达花式纱线、翔升纺织等企业增资扩营，重点引进一批上下游配套项目，延伸产业链条，打造泉州特色纺织基地，力争到“十二五”末，轻纺鞋服产业产值超两百亿。壮大新能源新材料产业，加快九牧洁具、福能风力发电等项目建设，鼓励福源锌业、博纯材料等企业扩大产能，支持新型光伏材料、煤炭综合利用、铅锌综合开发、石灰石和高岭土开发利用等领域发展，将新能源新材料产业打造成我县第二个产值超百亿的产业。突出优势集聚。做强香产业，创建省香产品质量检验中心和研发中心，建成香文化展示中心，培养香产业专业人才，建立香文化表演队伍，鼓励开设香专营店和体验馆，引导香产业往居家、养生、文化等方向发展，支持企业创建品牌，争创“中国香都”。做优生物医药产业，建好孵化平台的公共实验室及配套设施，支持建设企业技术中心，完善生物医药产业园基础设施，力促雷恩生化、博达生物、美律科技等企业壮大，推动生物医药产业集聚发展。做大食品饮料产业，支持汇源、宏顺、金蕾等食品企业发展，加快味安食品等项目建设，改造提升永春老醋等传统产品，开发食品功能饮料和新型保健饮料产品，提高食品饮料产业的附加值。突出规模发展。加快实施“百亿元产业、十亿元企业、亿元项目、千万元纳税大户”计划，扩大产业集群的规模效应。加快企业改制上市步伐，推动196家规模以上企业增产增效、79家产值超亿元企业提质提级、37个重点工业技改项目投产达产，促进龙头企业扩充发展、骨干企业提档提效。支持行业内部和行业之间整合资源、对接产能，鼓励龙头企业与中小微企业建立联盟联动机制，实现抱团发展、合作共赢。实施企业家素质提升工程，组织参加各类培训和名家讲坛，打造一支高素质的企业家队伍。 

　　增产与增效并进，力促农业提级。突出示范引领。创建早稻高产示范片2万亩，全年实现粮食产量13.33万吨。在全县开展现代农业发展竞赛活动，每个乡镇至少创建一个现代农业示范点，在建设精致农业示范基地、培育农民创业园、发展专业合作社、推进土地适度规模经营等方面积极作为，努力打造一批示范典型。大力发展设施农业，加快食用菌标准化园区建设，推行食用菌工厂化栽培；改造转型芦柑迹地，推广种植芦柑无病毒苗木；创建标准化生态茶园4834亩，提高茶叶优质率；推动葡萄、荔枝、龙眼等农产品提高品质，扩大金线莲、铁皮石斛、金银花、芳香樟等设施栽培规模，打响设施农产品的品牌。认真做好农作物新品种引进、“三品”认证等工作，推动农业增产增效。深化永台农业合作，引进和推广台湾优良品种、种植与加工技术，拓展与台湾精致农业、设施农业、休闲农业等领域的交流合作。突出多措并举。落实强农惠农富农各项政策，增加农民收入。加大“五新”推广力度，抓好农民科技培训、食用菌新品种栽培技术培训和茶叶万人培训，转移农村富余劳动力3000人以上，培养一批农村实用人才，增强农民致富能力。扶持农业龙头企业，大力发展农产品精深加工，提高农产品的附加值。精心策划农产品的宣传推介、精品包装和联盟营销，培育县级以上农民专业合作示范社10家，推广现代农业新的组织形式和销售模式。鼓励和引导工商资本到农村发展休闲观光农业园、家庭农场和现代种养业，创新农超对接、会员制配送等经营模式，增加农民经营性收入。突出改善提升。大力开展扶贫攻坚，抓好3个省级、5个市级和一批县级重点帮扶村的扶贫开发，认真谋划和精心实施项目，加快脱贫致富。推进造福工程危房改造建设，探索整村整角落整体搬迁、集中安置的方式，确保造福工程危房改造1000人以上，努力把集中安置点建成农村住宅样板小区。推进民生水利工程建设，完成7个小型农田水利重点县建设项目、3个规模化节水增效、50座山地水利蓄水池建设、6座小型水库除险加固和52处水毁工程修复等任务，治理水土流失6.6万亩，提高农业综合生产能力，争创全国深化小型农田水利改革试点县。继续开展旧村复垦。抓好防汛预警、森林防火、动植物疫病防控等工作，提高农业防灾抗灾能力。 

　　优化与搞活并举，力促三产提速。突出顶层设计。聘请高资质的设计单位对永春旅游发展战略进行高起点策划，引领旅游业发展。落实好旅游“五个统一”工作机制，抓好天沐温泉、云河谷生态旅游区、旅游综合服务中心、北溪旅游区等项目建设，发展天湖岩、大白岩等西部旅游景区。开展“乡村旅游基础设施建设年”活动，推进岵山古民居、呈祥旅游小镇、大羽白鹤拳文化村等旅游设施建设。加快牛姆林景区提级改造，创建省级生态旅游示范区；承办全省美丽乡村游现场会，推出美丽乡村游串点成线的线路，争创省级乡村旅游示范点；推动中国香都建设，争创省级工业旅游示范点。创新旅游宣传推介和营销模式，开展永春香文化、白鹤拳文化等系列宣传活动，精心打造美丽乡村游、生态文化游、宗教朝圣游、农业观光游等精品线路，打响“山水桃源·四季永春”品牌，聚集人气，拓展市场。突出补强短板。加快引进大型商贸连锁企业，合理布局商贸网点、专业市场、商业街区和社区便利店，推动福慧达、嘉运物流、中国禅茶之都等项目建设，完善商贸流通市场。积极发展交通运输业，加快建设交通物流中心，规范管理交通运输企业，鼓励外挂车辆回迁，繁荣公路沿线的商贸、住宿、餐饮、汽车维修等行业，提升“路域经济”发展水平。探索发展总部会所经济，加快建设北环片区企业总部会所，打造特色总部会所集聚区。加大电子商务扶持与推动力度，发展家政物业等新兴业态，壮大中介咨询、金融保险、法律服务等行业，培育服务业新增长点。突出先行先试。组建并运作好泉州农商银行永春支行和永春村镇银行，吸引更多商业银行落户永春，拓宽金融服务覆盖面。密切政银企沟通合作，鼓励加大对实体经济的信贷投入，力促金融资本和产业资本有效对接。推进金融服务与产品创新，完善推广“美丽乡村贷”、农户异地创业贷款等信贷产品，支持土地承包经营权抵押、股权质押、商标权抵押等贷款，提高金融保障能力。规范运作5家国投公司，加大对2家小额贷款公司监管与扶持力度，鼓励发展各类股权投资，拓宽融资渠道。 

　　（三）找准“新永春”的重要支撑，持续实施项目带动 

　　实施“深化五大战役重点行动计划”，全力攻坚项目，做实做细前期，强化要素保障，破解瓶颈制约，增强发展的后劲支撑。 

　　全员抓项目。县委、县政府初步安排2014年深化五大战役重点行动项目267个，年度计划投资164.18亿元，比上一年增长22.55%。实施产业转型升级行动项目113个，完成投资68.6亿元；实施现代农业发展行动项目29个，完成投资6.7亿元；实施城乡基础设施提升行动项目35个，完成投资21.78亿元；实施宜居环境建设行动项目50个，完成投资54.57亿元；实施民生工程行动项目40个，完成投资12.54亿元。进一步细化分解，实行“年初拉清单、年终对账单”，开展半年和年终考核，全民动员，比拼赶超，大干快上。进一步创新项目生成机制，围绕城乡基础设施“六项提升工程”，积极策划生成一批大项目、好项目，争取更多的项目列入省市盘子。 

　　全速建载体。完善“一区多园”模式，增强园区集聚效应。积极推进新的工业园区建设，争取轻工机械制造园年底前基本建成，抓紧规划并适时启动湖洋工业区建设，提高产业发展承载力。积极整合工业园区现有资源，通过技改、盘活土地、“腾笼换鸟”等方式，千方百计促进园区扩容。积极提高园区的贡献率，争取入驻南星片区、轻工新城轻纺园的企业全部建成投产，入驻和林物流园的企业基本建成，引进一批企业入驻特色食品加工园、下洋新能源新材料产业集中区、达埔香产业园，加快建设蓬壶工业园、苏坑陶瓷产业园、介福陶瓷产业园等特色园区，拓展产业发展的空间。 

　　全力保要素。进一步抓好项目的规划论证、报批核准等环节，推广和谐征迁工作法，做实做细做深民事、征迁等前期工作，推动项目快建设、早见效。进一步对接衔接上级各项政策措施，兑现落实政策，发挥政策的叠加效应。进一步加强用地、用林保障，密切沟通衔接，抓紧落实土地、林地报批工作，确保项目建设需求。进一步加强用工保障，实施“回归就业工程”，鼓励外出务工人员返乡就业，引导本地人才留在本地创业；开展跨区域劳务协作，优化用工环境，让外来人员稳定工作、安心生活。 

　　（四）找准“新永春”的战略抓手，持续凸显生态优势 

　　严格执行环保法规，深化生态创建、流域治理和美丽乡村建设，提高生态质量，努力实现“天更蓝、山更绿、水更清、村更美”。 

　　打造生态名城。充分利用生态优势，做好依山傍水、显山露水、见缝插绿、爱绿护绿文章，严把规划，让城在绿中、城在画中。强化环保的权重，加快推进全国生态文明建设试点县工作，认真履行节能减排责任，全面落实环境保护“一岗双责”和县长环保目标责任书，加强集中饮用水源地保护，推进重点流域水环境综合整治，实施农村环境连片综合整治项目10个，彰显生态优势。启动国家级园林城市创建工作，抓好城区园林绿化景观、桃溪流域示范段景观等提档升级项目，推进留安山、魁星岩、万春寨等城市公园景观提档升级，建设北环路湿地公园、永春城市广场及金龟山公园、象山寨生态休闲公园，新建一批小绿地、小公园。深化“四绿”工程，倡导植绿、爱绿、养绿、捐绿，完成造林绿化2.3万亩，推进溪流两侧、公路沿途、房前屋后绿化，铺开绿色村庄、绿色校园等创建活动，构筑绿色屏障。 

　　打造景观桃溪。注重景观更呵护生态，重视源头治理，重视生态涵养，全力打造“会呼吸的河道”。进一步巩固提升桃溪流域桃城东平示范段和8个重点段的治理成果，完成晋江防洪工程蓬壶、达埔段，中小河流治理呈祥溪、桃城济川溪的河道综合治理工程，加快实施中小河流治理重点县、山美水库生态环境保护试点项目，同步推进生态村建设、崩岗治理、卫生整治、景观提升等工程，提高流域治理的品质和内涵。抓好桃溪流域生态经济区的规划设计，适时启动建设，将桃溪流域综合治理由水利、景观等工程建设层面提升到经济区建设层面，走生态与经济协调发展的新路子。 

　　打造美丽乡村。尽力保持农村原有的风貌，尽力把生态的优势转化为经济的效益，实现美丽与发展双赢。认真落实美丽乡村“八个一”机制措施，全力做好全国农村综合改革美丽乡村标准化试点县和全省一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县工作。按照“合格村、示范村、精品村”三个层次逐级推进，创建一批精品村，打造3个串点成线片区，展现美丽乡村新魅力。统筹抓好产业发展、现代农业、文明建设、公共服务、乡村旅游、环境综合整治等工作，积极探索农村产权制度、社会管理机制、农村党建综合体等改革创新，不断丰富和提升建设内涵，促进美丽乡村建设向纵深拓展。 

　　（五）找准“新永春”的工作重点，持续展示宜居魅力 

　　围绕建设“最美永春”，加快统筹城乡发展，拓展架构，完善设施，提升内涵品位，展现宜居魅力，打造“泉州中心城市后花园”。 

　　着力拓展框架。全方位拓展城市框架，向北打通桃源北路，改善老城区交通；向东实施留安桥至东平东互通路面改造工程，建设新的迎宾窗口，并通过县道333线改造，把县城从东平扩至东关；向南实施德风环岛至长潭桥路面改造工程，展示南迎宾路新形象；向西实施石鼓大桥经石鼓镇至卿园桥路面改造工程，实现县城街改与南环路的连通。同时，打通城区一批断头路，推进真武路、鹏源路二期工程，建设桃溪流域鸿安桥，进一步撑大架构、拓展空间。 

　　着力完善配套。完成县城总规修编，完善城区、三桃、岵山等片区控制性详细规划，引领城市发展。推进仰贤新区、碧桂园、富临国际、时代广场、桃场城市综合体等项目建设，推动403台、永春汽车站选址迁建和城区屠宰场外迁，为县城建设腾出空间。启动城市规划馆、科技展览馆建设，完成一批文化体育设施的规划选址工作，加快城区停车场、农贸市场和夜市的规划建设，完善城区休闲、文化娱乐等配套功能。抓好3个垃圾中转站建设，实施县污水处理厂提标改造工程，加快城区污水管网配套工程、农村生活污水处理工程和蓬壶污水处理厂建设，增强垃圾和污水处理的实效。建成城区供水管道15公里、排水设施10公里，建设220千伏变电站1座、110千伏变电站2座，实施农村电网改造工程，推进城区液化气储配站、燃气管道和城市信息化等设施建设，提高基础设施的保障能力。 

　　着力提升管理。开展创建“最美县城”城市管理活动，创新城市经营理念和管理模式，提高城市资源市场化配置的效益。推行数字化城管模式，实行市容市貌网格化管理，打造“智慧永春”。严控“两违”行为，推进文明执法、柔性服务，力促城市管理更加规范化、精细化。设立城市管理综合督导队，健全环境卫生考评督查机制，完善卫生保洁、垃圾收集转运、污水处理、绿化养护等长效管理制度，提升城市环境的整洁度。完善城市管理和市政设施维护等市场化运作模式，推行桃溪流域、“美丽乡村”等管理制度和物业管理办法，提高城市的综合管理水平。 

　　着力统筹城乡。抓紧建设达埔新琼至蓬壶互通，实施纵四线介福至五里街段改扩建工程，做好“镇镇有干线”项目岵山路段的前期工作；打造省道306线永春路段“美丽交通·生态公路”100公里，完成农村公路“上衔下延”40公里、提级改造15公里、危桥改造4座、安保工程40公里；实施农村公路平安畅通工程，整治安全隐患路段8个，提升不达标路段20个，打造示范路段5个，提高道路的通行能力。加快城镇建设步伐，以桂洋、呈祥、仙夹、吾峰、苏坑等美丽镇区为示范，全面铺开全县美丽镇区建设，培育若干个美丽乡镇。有序推进中心镇、建制乡镇规划建设，推动蓬壶、东平等市级试点镇和达埔、下洋、一都等县级重点镇建设，支持具备特色资源和发展潜力的乡镇先行先试、错位发展，打造一批旅游小镇、商贸小镇、文化小镇、生态园林小镇，确保城镇化率提高至57%。 

　　（六）找准“新永春”的发展主线，持续构建和谐社会 

　　切实保障和改善民生，把更多注意力和财力用在民生上，加快构建和谐社会，促进社会进步，提高群众的舒适感、安全感和幸福感。 

　　注重民生保障。全面落实年度投资12.54亿元的40件为民办实事项目，抓好乡镇级为民办实事项目，兑现惠民承诺。完成各类劳动者培训1.5万人，城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在1.16%以内。加大“五险”扩面征缴，新农合参合率达98%以上，城乡居民养老保险参保率、续缴率达95%以上。大力发展慈善事业，争取新增慈善基金10个、募集慈善资金3000万元以上，开展慈善助学、助医、助困、助孤，增强慈善救助实效。建设殡仪馆配套设施，提升殡葬服务水平。增加城区公交线路，新建一批公交亭，方便群众出行。重视老龄事业，发展老年教育老年体育，启动福利中心老人公寓大楼建设，新建乡镇敬老院4所、村级老年活动中心8个、社区居家养老提升服务工程15个、规范基层职工服务站2家，逐步解决“五老”人员、“五保户”、贫困失能老人、残疾人、孤残儿童、计生失独家庭等特殊困难群体的基本生活保障问题。抓好保障性住房建设，开展计生“五项工程”和扶残助残活动，实施地质灾害隐患点搬迁35户和计生二女户安居工程50户、低保户安居工程40户、残疾人安居工程10户，保障群众安居乐业。 

　　注重公共服务。把教育办成永春人民的骄傲。实施“名师工程”，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。推动城区教育资源优化提升和学校扩容增量，继续抓好乡镇公办幼儿园、义务教育标准化学校、教学设备添置、校安工程、学校信息化工程等项目建设，支持永春职专创建国家级示范校、永春特教学校创建省级特殊教育标准化学校，加快建设教育强县，重振永春教育雄风。让医疗为永春人民的健康护航。深化医药卫生体制改革，推进县医院新建和5所乡镇卫生院基础设施建设，推动县医院与福建医科大学附属泉州一院在科室发展等领域的深层次合作，实施县乡医疗机构医疗设备、床位补贴、环境提升工程，提高医疗服务水平。实施“名医工程”，招聘和引进一批医技人才。开展爱国卫生运动，全力预防各类疫情，构建覆盖城乡的新型公共卫生医疗服务体系。将文化打造成永春的一张亮丽名片。开展第一次全国可移动文物普查，抓好非物质文化遗产保护与申报，进一步提升交响诗剧《乡愁》的影响力，推动白鹤拳电影上映，繁荣文艺创作。加快建设欧美龙、万星等文化创意产业园，培植新型文化业态。推动余光中“乡愁”文化园建设，完善县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站等功能设施，建成一批特色文化村。实施群众性文体活动“年月周日”工程，发展竞技体育，提高全民健康水平。建设“村村通”数据光网、“村村看”视频监控、“村村响”音频广播和“村村用”网络平台，实施农村电影“2131”工程，提高先进文化的传播能力。 

　　注重社会治理。推进社会治理理念和体制机制创新，提高社会治理科学化水平。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，加大安全生产投入，大力发展安全文化，加快创建安全发展县。深化道路交通安全综合整治“三年行动”，开展煤矿、非煤矿山、消防等专项整治，加强重点领域隐患排查治理，有效防范重特大事故的发生。进一步深化“平安永春”建设，加快公安业务技术用房、法院审判庭及基层法庭建设，完善城市安全信息系统，严密社会治安防控。加强社区服刑人员、刑释解教人员等特殊人群的教育管理服务，有效预防和减少重新违法犯罪。完善流动人口居住证制度，加强流动人口和特殊人群管理服务。推进食品药品监管体制改革，强化产品质量和食品药品安全监管，治理餐桌污染。妥善处理群众来信来访，有效化解社会矛盾。完善突发事件预防和应急处置机制，健全防灾减灾预警体系，全力维护社会和谐稳定。 

　　注重协调发展。深化精神文明建设，实施道德实践和公民素质提升工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德教育，倡导志愿服务，弘扬道德新风，争创全国文明县城“二连冠”。树立人才是第一资源的理念，完善人才柔性引进和服务机制，发挥欧美龙博士后科研工作站和桃溪流域综合治理院士专家工作站等人才载体的带动效应，有针对性地引进生物医药、新型纺织等高新技术紧缺人才，汇聚更多高技能人才和高水平创新创业团队。重视人口计生工作，综合治理人口计生“三高”问题。加强外事侨务和港澳台工作，推动建设世永联基金大厦，做好海外重点社团、重点人士、新华侨华人及华侨新生代的联络联谊，拓宽对外合作领域。加强国防教育、国防动员、人防、支前、民兵和预备役建设，推动双拥工作再上新台阶。争创第六届福建省科普示范县。继续推进第三次全国经济普查、第二轮地方志修编工作。统筹抓好民族宗教、妇女儿童、青少年、老年人、残疾人事业，支持工会、共青团、妇联、文联、科协等人民团体开展工作。 

　　（七）找准“新永春”的努力目标，持续建设人民满意政府 

　　进一步加强政府自身建设，主动作为、规范作为、高效作为，打造有为、高效、法治、廉洁政府，全力开创政府工作新局面。 

　　更新观念。更加奋发有为，勇于担当，坚决破除传统观念、思维定势和思想障碍，创新理念，拓展思路，推进科学理政。更加敢想敢干，敢闯敢试，抓重点、抓关键，精心做好项目筛选、包装等工作，积极主动向上争取，力求新突破。更加支持创新，鼓励探索，推动政府管理模式、运行机制、服务方式和监管制度创新，尊重企业家、干部群众的首创精神，激发创造力，勇当排头兵。 

　　转变作风。大兴密切联系群众之风，树立“转变作风我做起、服务群众走前头”的理念，扎实开展党的群众路线教育实践活动，虚心向群众学习，热心为群众服务，办好群众所急之事、受益之事。大兴求真务实之风，推行“一线工作法”，深化“四下基层”活动，察实情、办实事，坚持马上就办、办就办好，提高办事效率，树立执政为民良好形象。加强诚信建设，维护公平正义，提高政府公信力。 

　　依法行政。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士建议，主动接受社会公众监督。实施依法治县“四五”规划，深化“六五”普法，确保权力依法运行。完善网上办事公开综合平台，深化绩效评估和机关效能建设，落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，简政放权，转变政府职能。 

　　清正廉洁。全面落实党风廉政建设责任制和“八项规定”，健全惩治和预防腐败体系。认真执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，推进公务卡制度改革，严控“三公”经费，加快建设节约型机关。加强培训教育管理，打造一支高素质的干部队伍。强化行政监察和审计监督，抓好重点领域专项治理，坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。 

　　各位代表，立足新起点，实现新跨越，我们豪情满怀，我们信心倍增。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共永春县委的领导下，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，进一步凝心聚力、奋力拼搏、激情创业，为打造升级版“新永春”而努力奋斗！