——2014年12月30日在县第十七届人民代表大会第四次会议上

永春县人民政府县长  蔡萌芽

各位代表： 

　　现在，我代表永春县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 

　　一、2014年政府工作回顾 

　　2014年，在上级党委、政府和县委的领导下，在县人大、政协的监督支持下，县政府深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为抓手，围绕打造升级版“新永春”的奋斗目标，抢抓机遇，奋力拼搏，全力以赴保稳、求进、攻坚。预计（下同），全县实现地区生产总值289.69亿元，增长10.5%；农业总产值35.64亿元，增长4%；全部工业增加值150.16亿元，增长13.1%；第三产业增加值99.36亿元，增长7.6%；公共财政总收入16.47亿元，下降7.5%；公共财政预算收入11.11亿元，下降9.1%；全社会固定资产投资93.03亿元，增长26%；社会消费品零售总额81.27亿元，增长12%；实际利用外资1650万美元，增长3.1%；外贸出口总额5.76亿美元，下降24.04%；城镇居民人均可支配收入24327元，增长9%；农村居民人均可支配收入11462元，增长10%。 

　　——改革创新走在省市前列。获批全国农村改革试验区，在全省率先开展深化集体林权制度改革试点，宅基地使用权退出及整理复垦走在全省前列。被纳入国家主体功能区建设试点示范县，桃溪流域生态经济试验区被确定为市级县域特色改革主题，完成规划并启动实施。 

　　——宜居创建保持领先地位。成功承办全省美丽乡村建设暨乡村旅游现场会、全省城乡环境卫生工作现场会，荣获全省宜居环境建设示范县、福建“十大醉美县城”称号。在全省率先发布实施《美丽乡村建设规范》。被列为闽台乡村旅游试验基地。 

　　——区域品牌打造取得实效。荣获国家生态文明建设示范区、全国“六五”普法中期先进县等称号，全国水土保持监督管理能力建设县、国家水土保持生态文明综合治理工程通过评审验收，全国文明县城总评获得小组第一名。省级可持续发展实验区顺利通过验收。 

　　——竞争实力实现较大提高。“中国香都”落户永春，成为唯一的国家级制香基地。正式纳入《赣闽粤原中央苏区振兴发展规划》实施范围。出台《进一步加快永春科学发展跨越发展行动方案》，支撑2014-2018年科学发展跨越发展的254个重大项目有序启动并快速推进。 

　　一年来，主要工作和成效是： 

　　（一）抓布局优化，产业持续提质。突出抓龙头、铸链条、建集群，产业结构更优。工业加速集聚。积极主动应对宏观形势变化，设立工贸企业应急转贷基金，帮助资金困难企业转贷12.45亿元，兑现落实各类惠企资金1.46亿元。全年新增规模以上企业10家，35个工业技改、24个工业新建项目分别新增产值10.2亿元和15.2亿元。主导产业更加凸显，轻纺鞋服产业产值170亿元，增长21.4%；新能源新材料产业产值90.5亿元，即将突破百亿元产值大关。特色产业加快集聚，香产业产值35亿元，增长27%；生物医药、食品饮料产业产值分别增长5%和15%。农业加速创优。全年支农支出增长20.3%。粮食产量13.55万吨。在全县开展现代农业发展竞赛活动，创建现代农业示范点28个，打造精品农业、设施农业和高效农业示范基地20个，建成芦柑生态基地1500亩、标准化生态茶园4834亩，实现设施食用菌“零”的突破。五里街现代农业园区被列入省级农业科技园区，德福生态蛋鸡获全省农民创业示范基地绩效考评第一名。成功举办“世冠杯”茶王赛暨奥运冠军永春佛手茶文化推介会。被列为全省新型职业农民培训试点县。完成旧村复垦510亩，新增土地流转3000多亩。建成山地水利蓄水池99座，除险加固水库6座，完成河道治理52公里，治理水土流失6.7万亩，解决8122人的饮水安全问题。三产加速增效。深化“第三产业发展年”活动，47个重点项目完成年度投资的107%。开展“乡村旅游基础设施建设年”活动，创建美丽乡村旅游示范点10个，呈祥乡入选省级乡村旅游休闲集镇，大羽村、茂霞村入选省级乡村旅游特色村，百丈岩获评省级最美乡村景区；新增国家AAA景区2处，成为全省A级景区最多的县；完成旅游集散中心主体工程，开通智慧旅游网站，拍摄全市首部旅游微电影，全县接待游客人数、旅游总收入分别增长20%和18%。出台推进电子商务发展十条措施，高校毕业生自主创业电子商务孵化基地建成投用。新增货运车辆662部，回迁外挂车辆124部，客货运总周转量均增长13%。建设商贸流通项目2个，新增限额以上商贸企业3家，现代服务业加快发展。 

　　（二）抓比拼攻坚，项目持续提速。突出上项目、大招商、拓空间，比拼氛围更浓。战役进一步突破。实施深化五大战役重点行动在建项目267个，完成投资171.06亿元，是上一年的1.22倍；五个重点行动项目均超额完成年度目标，超亿元项目比上一年增加4个，150个项目投产投用，69个项目完成年度投资的150%以上。招商进一步强化。全年新办工业企业60家，永燠制药、天沐温泉等5个总投资5亿元以上项目落地建设。粤港澳产业链对接会、“9·8”投洽会对接外资项目11个，总投资1.84亿美元，10个项目已报批；上一届“9·8”投洽会签约项目的报批、合同外资履约率均达100%。载体进一步拓展。实施工业平台项目7个，完成投资10.2亿元。全年新增工业用地1016亩，清理低效工业用地350亩。县工业区的工业产值增长20.5%，轻工新城食品园新入驻企业5家。中国香都仅用100天就完成620亩土地平整并招引12家香企入驻，下洋新能源新材料产业集中区、蓬壶工业园、苏坑陶瓷工业园等特色园区基本建成供地。 

　　（三）抓改革创新，活力持续提升。突出抓改革、促创新、扩开放，发展活力更强。改革不断深入。开展“大部制”政府机构改革，完成食品药品监管体制改革，稳妥推进事业单位分类改革。深化财税金融改革，完善财政管理体制，筹建永春漳农商村镇银行；5家股权投资企业募集资本金6.85亿元，15家企业在股权交易中心挂牌展示；5家国投公司新增贷款额度5.65亿元，2家小额贷款公司放贷6.53亿元。在全市率先开展土地承包经营权确权登记颁证和非规划林地颁证试点，首创农村土地承包经营权、农民宅基地使用权抵押贷款，实现专利权质押贷款“零”的突破。推行“零首付”、“先照后证”工商登记制度改革，各类市场主体增长86.7%。深化国企改制，完成化肥厂职工安置和印刷厂风险抵押承包工作。创新不断加快。推进科技创新，实施各级科技项目85项，申报国家专利600件，培育省级创新型试点企业2家、高新技术企业1家，新增市级科技小巨人企业7家、管理创新示范企业3家。参加青少年科技创新大赛获省一等奖1个、市一等奖5个。推进品牌创新，新增中国驰名商标2件、省著名商标5件、市知名商标10件，申报省名牌产品12个。开展“永春香道·千年流香”等品牌文化推广活动，建成省级香产品质量检验中心和研发中心。交流不断扩大。组织参加境内外展销34场，获意向订单5900万美元。组团出访新加坡、加拿大等国家，参加世永联第十届常务理事会活动，接待海外重点社团8个、“永侨精英故乡行”等14团次。成立加拿大永春同乡会，建立美洲地区首家永春同乡组织。旅外乡亲捐资公益事业2700万元，侨捐项目数据库建设经验在全省推广。新组建异地商会2家，对外联络更加紧密。 

　　（四）抓宜居打造，环境持续提级。突出重生态、建宜居、显魅力，城乡环境更美。设施日益完善。建成桃源北路三期五里街段、三桃片区城市广场道路、桃溪流域济川溪至鸿安桥贯通工程及鸿安大桥，完成南迎宾和东迎宾大道改造12.5公里，打通断头路4公里，县城建成区面积扩大至19平方公里。改扩建城区供水管道10公里、排水管道15.8公里；建成第二座220千伏变电站，新扩建110千伏变电站3座。2个市级试点镇和一批县级重点镇加快建设，城镇化率提升至57%。完成达埔新琼至蓬壶互通口、县道333线东平至东关、县道345线垵口至洛阳等公路改扩建，打造“美丽交通·生态公路”100公里，完成上衔下延65.4公里、提级改造40.2公里、危桥改造6座、安保工程78公里，整治隐患路段12个、提升不达标路段10个、建成示范路段9个。环境日趋靓丽。完成县城总规修编，“最美县城”创建、“清新桃源·宜居永春”三年行动取得实效，治理“两违”25.8万平方米，城乡面貌大为改观。桃溪流域综合治理项目完成投资9.27亿元，实现年度目标的106.1%，62公里主河道综合治理实现全覆盖、全整治。实施全国农村综合改革美丽乡村标准化建设试点县、全国一事一议财政奖补美丽乡村建设试点县和全省美丽乡村建设示范县，美丽乡村10个县级示范村完成投资1.47亿元，实现年度目标的115.8%，5个美丽镇区、3个美丽乡村示范片创建初显成效，连线扩面打造美丽乡村示范片工作走在全市前列，大羽村被列入全国新农村建设典型案例。生态日臻优美。全面完成县长环保目标责任书，创建国家级生态乡镇20个、市级以上生态村188个，建成湿地公园3个，山美水库生态环保项目完成投资1.74亿元。荣获全市环境卫生年度考评第一名，重点流域水环境综合整治考核居全市前列，霞陵溪、济川溪分别获得全市小流域“赛水质”考核第一、二名。新建城区污水管道10公里、农村生活污水处理设施56个，建成城区垃圾转运站及填埋场16座。完成造林绿化2.35万亩，南美村被列为省级示范绿色村庄。 

　　（五）抓协调发展，民生持续提优。突出惠民生、保稳定、促和谐，社会发展更实。群众获得更多实惠。全年财政民生支出18.93亿元，占财政预算支出的79%。40件县级为民办实事项目完成投资13.8亿元，是上一年的1.4倍；238件乡镇级实事项目基本完成，取信于民。3个省级、8个市级和10个县级重点帮扶村的扶贫开发取得实效。县殡仪馆投入使用。新建乡镇敬老院2所、村级老年体育活动中心8个，社会福利中心老年公寓加快建设。筹集善款2400万元，发放慈善救助款2300万元。城镇新增就业8000人，培训各类劳动者1.5万人，城镇登记失业率控制在1.22%以内。社会保险参保人数比上一年增加1.26万人，城乡居民养老保险参保率98.3%、新农合参合率99.98%，均居全市前列。实施造福工程危房改造惠及2007人，安置地质灾害隐患点居民、计生二女户、低保户、慈善特困户、贫困残疾人等157户。城区屠宰场即将完成外迁。加强食品药品安全监管，市场供应充足，物价稳定。各项事业更加进步。深化群众性精神文明创建活动，培育省级以上文明单位、文明村镇和文明旅游区33个。实施“名师工程”，成立名师工作室，港永幼儿园被确认为省示范性幼儿园，高考3人录取北京大学，义务教育阶段学校全部实现标准化办学，义务教育发展基本均衡县建设扎实推进。加快建设闽南文化生态保护区，进一步扩大《乡愁》影响力，编辑出版《美哉桃源·美丽福建看永春》，承办海上丝绸之路国际艺术节永春分场，永春漆篮作品包揽全国中华老字号时尚创意大赛金银铜奖，永春纸织画通过国家地理标志保护产品形式审查；《永春白鹤拳之擎天画卷》在全国院线上映，实现电影文化产业“零”的突破；新增省级非物质文化遗产传承人2名，建立首个纸织画文化产业创意园；承办李宁全国青年女子篮球联赛，获得市级以上各类体育比赛金牌35枚。实现县、乡镇、村居三级有线广播联网，农村电影“2131”工程播放2514场。实施“名医工程”，县级公立医院综合改革稳妥推进，药品零差率政策有效落实，县医院新院即将投入使用，3所乡镇卫生院提级工程顺利完成，H7N9传染病有效防控，公共卫生服务基本实现均等化。引进享受国务院特殊津贴的高级工程师2名、外籍专家15名，考录招聘机关事业单位各类人才311名，指导2100名大中专毕业生就业，首次评定县级制香工程师11名、技能大师10名。全县人口出生率18.67‰，政策符合率91.49%。社会发展更为和谐。成功举办第三届安全文化节，道路交通安全综合整治“三年行动”、“七打七治”专项行动取得实效。深化“平安永春”建设，完善视频巡逻网络，公安业务技术用房加快建设，综治“三率”居全市前列。依法妥善处理群众来信来访，信访形势平稳。加强突发事件防控，应急管理机制不断完善。顺利完成第三次经济普查。老干、老教、老体等涉老工作经验在全省推广，国防动员、双拥、民兵、人防和支前工作扎实有效，民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、科协、文联、残联等事业实现新进展，广电、统计、审计、监察、人事、编制、老龄、档案、地方志、气象、供销、防震减灾等工作取得新成效。 

　　（六）抓依法行政，服务持续提效。突出严法治、提效能、转作风，政府形象更好。民主法治再推进。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，积极支持人大代表、政协委员依法依规开展工作。拓宽民主党派和社会各界人士的知政渠道，广泛听取意见建议。认真办理人大代表建议90件和政协委员提案122件，办复率100%。深入实施“六五”普法规划和《永春县2013-2017年依法治县规划》，行政复议、行政监察、行政许可等工作顺利开展。服务效能再提高。深化新一轮行政审批制度改革，取消行政事业性收费7项，审批时限压缩至法定的32%以内，窗口即办率提高到85%，审批效率居全市前列。完成行政服务中心、公共资源交易中心、乡镇便民服务中心和村居便民服务代办点标准化建设，创建“政务e站通”服务品牌，公共资源交易中心节约资金1.84亿元。深化民主评议政风行风，主动公开政府信息2350条。勤政廉政再加强。认真落实中央八项规定精神，开展公务用车和办公用房专项治理，“三公”经费支出下降45.4%。深入开展党的群众路线教育实践活动，推行“五步走”群众工作法，解决“四风”方面、关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”等问题2236个。严格执行党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控，查处违法违纪案件82件，发展环境更加风清气正。 

　　各位代表！成绩来之不易，这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界支持监督、共同努力的结果，是海内外永春人团结一致、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，驻永各单位、解放军武警官兵，企业界人士和在永创业务工人员，以及海外侨亲、港澳台同胞、海内外朋友，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！ 

　　同时，我们也清醒认识到，我县发展中仍然存在不少困难和问题。主要是：经济下行压力加大，产业结构调整缓慢，财税、出口等指标完成很不理想；招商选资成效不大，重大项目支撑不足，发展后劲亟待增强；环境保护任务繁重，社会治理面临新挑战，政务环境仍需改善。这些困难和问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。 

　　二、扎实做好2015年政府工作 

　　2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键一年。我们既要正视经济下行压力加大的复杂局面，更要抓住“一带一路”倡议实施、中央赋予福建跨越赶超、福建自贸区获批等大好机遇，倾力跨越发展，建设美丽香都，打造升级版“新永春”。2015年政府工作的指导思想是：全面落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在中共永春县委的领导下，围绕“提速增量、提质增效、提标增力、提神增劲”，进一步解放思想、开拓创新，主动适应发展新常态，加快跨越赶超，推动绿色崛起，努力建设机制活、产业优、百姓富、生态美的新永春。 

　　2015年我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%、力争增长11%，农业总产值增长3%，全部工业增加值增长13%，第三产业增加值增长8.5%，公共财政总收入增长10%、力争增长11%，公共财政预算收入增长10%、力争增长11%，全社会固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长13%，实际利用外资增长5%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%，人口自然增长率控制在市下达指标之内，完成年度节能减排任务，努力完成“十二五”规划各项主要指标。重点抓好以下七个方面工作： 

　　（一）稳增长，做大总量，倾力夯实跨越赶超的基础 

　　坚持把稳增长作为最重要任务，推动产业的融合、延伸、拓展，逐步破解主导产业不明显、经济量少体小的瓶颈，扩大经济总量。 

　　推动工业产业规模化。做强轻纺鞋服产业。实施产业龙头促进计划，支持奔达花式纱线、翔运纺织等企业全方位创新，谋划建设纺织产业科技研发公共服务平台，引进一批新型高档面料研发和制造项目，引导企业向技术研发、品牌带动、标准引领、核心制造等方向发展，延伸特色纺织产业链，增强核心竞争力，努力打造海西绿色轻纺产业基地，争取轻纺鞋服产业产值突破200亿元。做大新能源新材料产业。完善新能源新材料产业集中区，支持博纯材料等扩大产能，抓好铅锌基地建设，推动福源锌业与行业龙头企业对接，加快福能风力发电、科福材料等项目建设，推进新一轮煤矿兼并重组和淘汰落后产能，努力打造循环型能源资源产业基地，争取新能源新材料产业产值突破100亿元。做优生物医药产业。全面建成生物医药孵化平台，推动美律科技、克里贝尔等企业顺利投产，加快永燠制药、建东药业等项目建设，努力打造海西重要生物医药产业基地。做深食品饮料产业。引进有实力的食品行业精深加工企业，扶持壮大汇源果汁、永春老醋、鸿源饮料等企业，推动春江源食品等企业尽快建成投产，努力打造闽南生态休闲特色食品饮料基地。做细陶瓷产业。整合高岭土资源，做好瓷土精细加工文章，鼓励引进先进技术设备发展环保瓷、卫生瓷，引导昌林瓷业等企业节能改造，加快九牧洁具等项目建设，促进陶瓷产业精细化精品化发展。 

　　推动现代农业特色化。扩大经营规模。推广高产栽培等关键性粮食增产技术，稳定粮食生产。持续推进现代农业发展竞赛活动，每个乡镇至少打造1个现代农业精品项目。大力发展设施农业、休闲农业和精致农业，扩大食用菌、花卉、金线莲、铁皮石斛等栽培规模；创建标准化生态茶园4500亩，宣传推介永春佛手、永春水仙等品牌；改造转型芦柑迹地，培育芦柑无病毒苗木10万株，建成芦柑标准示范园500亩。支持德福生态农业、世冠有限公司等企业发展壮大，加快中健现代农业等项目建设，努力打造特色都市“绿色餐厅”。壮大经营主体。探索发展新型农业经营主体，推动4家省级、23家市级农业重点龙头企业做大做强。推进农民创业示范基地建设，打造全省现代蛋鸡产业的重要示范窗口。培育市级以上农民专业合作示范社5家，支持发展家庭农场，扩大“订单农业”，推动现代农业规模化生产。增加经营效益。大力发展有机、绿色及无公害农产品，积极开展农产品质量安全可追溯试点建设，打造更多的绿色生态有机品牌。规划建设名优农副产品和特色产品集散市场，搞活农产品流通。引进有品牌、有市场的农产品精深加工企业，延伸产业链。加快发展观光、生态、休闲农业，提升农业价值。 

　　推动现代服务业集聚化。培育休闲养生旅游业新增长点。组织实施永春旅游发展战略规划，全力推进旅游全域化发展。加快景区配套功能和精细化建设，实施乡村旅游提级改造、牛姆林景区提升工程，抓好天沐温泉项目建设。整合城乡旅游资源，推动城区“十里桃源”和雪山旅游区争创国家AAAA级旅游区、中国香都和云河谷景区争创国家AAA级旅游区。推进景区市场化经营，创新旅游宣传推介模式，策划市场营销方案，打响“山水桃源·四季永春”品牌，努力打造海西著名旅游县和“健康养生之都”。加快全省闽台乡村旅游试验基地建设，推出乡村旅游精品线路，拓展旅游市场，培育一批特色旅游小镇、旅游特色村，打造海峡西岸乡村旅游的重要目的地。培育现代商贸物流业新增长点。引导传统商贸业转型升级，引进大型现代物流企业、著名连锁超市入驻，加快县城商贸中心、万星商业旅游文化综合体、中钢仓储物流、融通物流等项目建设，推动限额以下商贸主体转为限额以上商贸主体，努力打造山海协作的重要产品集散地。培育交通运输业新增长点。鼓励新增车辆落籍本县，有效引导外挂车辆回迁，完善运输环境，培育一批规模化、集约化、网络化运作的运输企业，提升公路沿线汽车维修、餐饮、住宿等行业的发展水平。 

　　（二）调结构，升级产业，倾力强化跨越赶超的支撑 

　　坚持把产业升级作为核心动力，推进创新驱动，强化发展支撑，逐步化解产业结构单一、支撑弱的制约，加快构建现代产业体系。 

　　以新兴产业为抓手优化结构。做特香产业。发挥“中国香都”的蝶变效应，做大做强香品产业园，加快建设香文化展示中心，适时启动海西香品物流城的规划建设，完善制香机械、香品包装等上下游产业链。发挥省级香产品质量检验中心和研发中心的作用，创新开发香保健、养生、文化礼品和居家用品，引导香产业向创新创意、高端精细转变，积极申报永春香证明商标，争创中国驰名商标。整合香产业资源，编排香道文化专场表演节目，推动香产业向旅游观光方向延伸，努力打造享誉海内外的“美丽香都”。做活电子商务产业。鼓励建设电子商务平台，用好高校毕业生自主创业电子商务孵化基地，支持永春香、佛手茶、老醋等“永春牌”上网拓展市场，发展跨境电商外贸模式，培育农副产品电子商务营销新业态，壮大电子商务产业。做精文化创意产业。挖掘特色文化资源，打造白鹤拳、纸织画、漆篮、香、老醋、陶瓷等一批有影响力的文化创意产业园。持续制作永春白鹤拳动漫电视剧，开发动漫衍生品，打造白鹤拳武术文化创意产业。挖掘香、老醋和陶瓷的海丝文化底蕴，加快建设汉口香文化创意体验园，举办中国香之鼻祖论坛和征文比赛，丰富醋文化内涵，开发保护古窑群，扩大文化品牌效应。做实节能环保产业。依托利新德塑胶等企业，实施节约能源资源、发展循环经济等工程，开发应用节能技术装备和先进环保技术，建设铅锌尾矿微粉材料项目，发展工业设计、金融保险等绿色节能行业，壮大节能环保产业规模。 

　　以科技创新为驱动升级产业。推进企业新一轮技术改造，推动32个工业技改项目投产达产，加快技术装备更新、工艺优化和新产品开发，力促产业转型升级。实施各级科技计划项目90项，培育一批高新技术企业、科技小巨人企业、创新型企业和知识产权试点企业，提升自主创新能力。加快省级农业科技园区建设，鼓励企业对接转化一批高新技术成果，支持设立行业技术开发中心，集聚高端创新资源，解决重大科技成果转化、创新产品开发技术等问题。开展企业发明专利提升行动，争取专利申请量、授权量比上一年增长10%以上。实施“数控一代”示范工程，鼓励数控装备企业与厂家对接。深化品牌兴企战略，创新国家地理标志保护产品宣传推介的模式，支持申报驰名商标、著名商标和名牌产品，增强品牌带动效应。 

　　以载体和人才为支撑助推发展。强化载体支撑。完善工业区基础设施，加快建设轻工新城机械园，清理闲置土地，推动南星片区、轻工新城食品园、香品产业园（二期）入驻企业尽快建成投产，招引一批企业入驻和林物流园、新能源新材料产业集中区、蓬壶工业园、苏坑陶瓷工业园和介福陶瓷产业园，适时启动湖洋工业园建设，拓展产业发展空间。强化人才支撑。深化人才强县战略，完善人才柔性引进和服务机制，支持院士专家工作站、博士后科研工作站开展科研试验，鼓励重点企业、研发机构设立博士后科研工作站和创新实践基地，推动产学研合作平台建设，有针对性引进一批高层次创业创新人才和各类急需紧缺人才，培养一批本土特色人才，提高人才管理服务水平。 

　　（三）上项目，拉动投资，倾力积蓄跨越赶超的后劲 

　　坚持把投资拉动作为重要引擎，全力落实科学发展跨越发展行动计划，策划项目，充实盘子，做细前期，破解瓶颈，积蓄后劲。 

　　增强项目的带动力。县委、县政府初步安排2015年重点实事项目289个，年度计划投资202.02亿元，比上一年增长22.82%。实施工贸旅游项目126个，完成投资81.79亿元；实施基础设施项目40个，完成投资30.25亿元；实施宜居环境建设项目39个，完成投资64.66亿元；实施现代农业建设项目38个，完成投资12.72亿元；实施民生工程项目46个，完成投资12.61亿元。进一步强化项目责任意识，抓好项目分级管理、分类推进，完善责任落实和目标考核机制，提高项目开工率、投产率。紧盯“一带一路”倡议、国家支持赣闽粤原中央苏区振兴发展、省市科学发展跨越发展行动方案等政策导向，结合“十三五”规划编制，策划生成一批对接项目，争取更多项目纳入省市盘子。 

　　增强设施的承载力。着力完善交通网络。建设桃源北路三期道路及支路、三桃片区道路，缓解城区交通压力，拓展城市框架。配合做好吉永泉铁路的前期工作，加快建设纵四线介福至五里街段、县道347线岵山段、省道联二线上姚至曲斗段等公路，实施交通“三个一”工程，完成农村公路晋级改造建设60公里、危桥改造5座，保障交通运输安全。着力完善市政配套。加快垃圾填埋场改造和2座垃圾压缩中转站建设，铺设城区污水管道15公里，建设污水提升泵井2座，提升城区垃圾、污水处理能力。建成县自来水水质检测中心，改扩建城区供水管网10公里、排水防涝设施10.4公里，建设110千伏变电站2座，实施城区燃气管网工程，增强市政设施的保障力。着力完善水利设施。全面完成小型农田水利重点县建设任务，实施规模化节水灌溉增效示范项目6770亩，除险加固小型水库4座，解决8万人的饮水安全问题，治理水土流失4.5万亩，构建水利安全保障体系。 

　　增强发展的保障力。积极培植财源税源。完善乡镇财政管理体制，强化重点行业、重点企业的税收征管，抓好基建工程、房地产和交通物流等领域的税收管控，积极争取各种机会税源，培育财税新增长点。优化支出结构，集中财力保发展、保民生、保稳定。积极加强金融服务。推广土地承包经营权、宅基地使用权、知识产权、股权等质抵押贷款和“美丽乡村贷”等信贷产品，开办“家庭农场”贷款业务。推动永春漳农商村镇银行开业，规范运作好5家国投公司，加大对2家小额贷款公司监管与扶持力度。加快引进股权投资类企业，引导资金投向优质产业及企业，推进直接融资，增强金融保障。积极抓好前期工作。抓紧项目规划论证、报批核准等环节，推广和谐征迁工作法，做细民事、征迁等前期工作，积极向上争取用地、用林等指标，推动项目早开工、快见效。实施“回归就业工程”，鼓励外出务工人员返乡就业，引导本地人才留在本地创业，优化用工环境。 

　　（四）重生态，统筹城乡，倾力凸显跨越赶超的优势 

　　坚持把生态建设作为关键抓手，统筹区域发展，使永春的山更绿、水更清、空气更清新，努力打造“花园城市”，争创“联合国人居奖”。 

　　突出生态优先。打造生态名城。实施国家生态文明建设试点示范县规划，落实新《环境保护法》、环境保护“一岗双责”和县长环保目标责任书，把生态好牌打出生态好局。严格节能减排，加强集中饮用水源地保护，实施农村分散式污水处理“三百工程”，推进重点流域水环境综合整治、晋江西溪永春段跨境流域综合整治，启动第二批小流域“赛水质”活动。完成造林绿化2万亩，推行立体垂直绿化，构建绿色生态屏障。打造景观桃溪。实施桃溪流域综合治理项目70个，完成投资6.68亿元；实施山美水库生态保护项目17个，完成投资1.1亿元。开展锦斗溪、湖洋美莲溪、蓬壶都溪、联星溪等生态河道治理，建设达埔、蓬壶2个河段综合整治工程，推进桃溪流域污水、垃圾和禽畜养殖污染治理，确保全流域达到III类水质标准。实施桃溪流域示范段“十里花海”景观提升工程，打造全流域旅游风景区。推行流域“河长制”，完善流域环保监管体系，实现“五水共治”。打造美丽乡村。围绕“广覆盖、显韵味、有后劲、可持续、多效应”要求，加快省级宜居环境整治村和10个县级、一批乡镇级示范村建设，连线扩面、连片发展，打造一批精品村、示范村和示范片区。激活农村资源，促进美丽乡村产业特色化发展和农民收入多元化拓展。 

　　突出城市品质。完成城区、三桃、岵山等片区控制性详细规划，完善县城公共设施、排水排涝、环卫、绿地等专项规划。抓好城区停车场、农贸市场、夜市、美食街、文化体育设施的规划建设，加快城市规划馆、科技展览馆建设，完善城区休闲、文化娱乐等配套功能，提高城市品质。深入开展“清新桃源·宜居永春”三年行动，“五项整治工程”完成整治82.3万平方米，打造清新桃源，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。实施森林生态景观提升工程，推进大鹏森林公园、金龟山公园、“城市会客厅”等项目建设，完善留安山、魁星岩等城市公园的景观设施，抓好东、南迎宾大道和城区绿化景观提升工程，建成一批城区街头绿地，创建“国家园林县城”。突出文化内涵品质，巩固提升桃溪流域治理和美丽乡村建设的成果，融入特色文化和民俗风情等元素，塑造人文景观新形象。 

　　突出统筹发展。稳步推进“三旧”改造，抓好保障性住房、安置房建设和石结构房屋改造，加快碧桂园、富临国际、桃源华庭、宝龙城市广场、温泉小区等项目建设，以北环企业总部会馆建设带动新兴业态发展。推动蓬壶、东平等市级试点镇和达埔、下洋、湖洋、一都等县级重点镇建设，支持具备特色资源和发展潜力的乡镇错位发展，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、产业小镇，确保城镇化率提高至59%。推进桃溪流域生态产业化和产业生态化，推动建立流域梯度递进补偿制度，做活生态动脉、做靓生态景观、做强经济走廊，争创流域综合治理开发示范区、健康养生新区、生态宜居城镇先行区、生态文明制度创新引领区，打造国家级水利风景区。 

　　突出以人为本。围绕创建“花园城市”，巩固提升“最美县城”创建成果，创新城市经营理念和管理模式，提高资源市场化配置的效益。加大“两违”治理力度，坚持疏堵结合、露头就打，深化专项行动，完成整治25万平方米，全面遏制“两违”。鼓励社会资本参与投资运营城市公共设施，拓宽城市建设融资渠道。成立城市管理指挥中心，逐步理顺城乡规划建设管理体制。坚持以人为本，加强城市管理巡查，推行文明执法、柔性服务，促进城市精细化、智能化和网格化管理。抓好环境卫生、市政设施、建筑工地、园林绿化等管理，实施节能路灯工程，实现人工湖保洁市场化运作，完善城市配套功能。健全城乡环境卫生考评督查机制，完善智能交通、市容管理等智能化信息系统，提高城市综合管理水平。 

　　（五）促改革，先行先试，倾力激发跨越赶超的活力 

　　坚持把改革开放作为基本路径，大胆先行先试，先人一拍，快人一步，勇于探索，推动永台深度融合，提升开放型经济发展水平。 

　　深化重大改革。主动融入泉州“金改区”、“综改区”建设，突出先行先试，努力推动生态制度保障、农村综合改革、新型城镇化建设、土地使用、金融支持等领域改革取得新突破。大力推进特色改革试点，加快国家主体功能区试点示范县和国家生态文明试点示范县建设，争取桃溪流域生态经济试验区建设上升为省级改革发展试点。加快全国农村综合改革美丽乡村标准化试点建设，完善美丽乡村标准化体系。加快全国农村改革试验区建设，持续推进集体林权制度、农村土地制度等改革先行先试，开展非规划林地确权颁证工作，扩大林权抵押贷款范围和规模，力争农村集体建设用地流转试点在全市率先突破，争取宅基地制度改革、使用权退出等项目列入国土资源部土地制度改革试点，打造全国农村改革样板。完成政府机构改革，推进工商质监行政管理体制调整。深化行政审批制度改革，推行县级行政权力清单制度，推动政府职能转变。 

　　深化永台交流。实施永台乡情延续工程，密切永台经贸、农业、乡村旅游、文化、人才等交流合作。学习借鉴台湾在香、观光农业、精致农业包括花卉、茶叶等方面的先进经验和理念，积极创新永台合作模式。加快建设闽台乡村旅游试验基地和台商投资创业基地，开展现代农业、生态旅游、生物医药等产业深度对接，推动永台两地要素共享、产业共生。突出文化品牌的影响力，加强永台的民俗文化展示交流，排练完善交响诗剧《乡愁》，筹划在余光中文学馆常态化演出，扩大乡愁文化品牌的影响力，构建两岸文化交流平台。 

　　深化对外开放。创新外经贸体制机制，支持企业参加境外展销，拓宽利用外资渠道。落实出口各项优惠政策，拓展新兴市场，扩大出口份额。加强与海外重点社团、重点人士、新华侨华人和新生代的交流联谊，协助办好世永联第十一届会员代表大会和理事就职典礼暨香港永春同乡会成立30周年庆祝活动，推动世永联平台建设，提高对外交流合作水平。深化招商大会战，优化招商软环境，瞄准食品、机械、香等方向，多元化招商，组团式招商。强化“三维”对接，深化“二次招商”，扩大“6·18”、“9·8”、民企对接等重大经贸活动的对接实效。主动承接沿海产业转移，争取泉州工程机械协会、泉州国际机械装备商会等以组团形式入驻，提高招商的针对性和有效性。 

　　（六）惠民生，构建和谐，倾力增强跨越赶超的保障 

　　坚持把民生改善作为根本目的，持续加大民生事业投入，创优公共服务，创新社会管理，增强群众的幸福感、安全感和满意度。 

　　提升民生福祉。全面落实年度投资12.61亿元的46件为民办实事项目，督促抓好一批乡镇级为民办实事项目。抓好3个省级、8个市级和10个县级重点帮扶村建设，增强扶贫开发的实效。加强殡葬文化建设，优化殡葬服务质量。支持老龄事业发展，建成县社会福利中心老年公寓，建设安康医院病房大楼，新建乡镇敬老院5所、村级老年活动中心8个、社区居家养老提升服务工程15个，支持发展家政服务业，逐步解决“五老”人员、“五保户”、特困失能老人、残疾人、孤残儿童、计生失独家庭等特殊困难群体的基本生活保障问题。培训各类劳动者1.5万人，城镇新增就业8000人，城镇登记失业率控制在1.22%以内。加大“五险”扩面征缴，支持城乡居民保提标扩面，新农合参合率达99.9%以上，城乡居民养老保险参保率、续缴率达95%以上。提高离任村主干生活补助标准，保障村干部“退有所靠”。大力挖掘慈善资源，争取筹募善款2500万元，加大安老助孤、扶贫济困、救难赈灾力度。建设公交亭113个，方便群众出行。实施地质灾害隐患点搬迁107户和计生二女安居工程50户、低保安居工程40户、慈善特困安居工程25户、残疾人安居工程10户、贫困归侨侨居工程10户，保障群众安居乐业。 

　　提升幸福指数。大力推进精神文明建设。开展社会主义核心价值体系学习教育，实施道德实践和公民素质提升工程，推广“道德讲堂”，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和未成年人思想道德教育，推动人文教育、人文关怀，提高公民道德素质。倡导志愿服务，弘扬道德新风，培育一批文明单位、文明市民，力争高分通过全省公共文明指数测评。大力推进教育强县建设。实施教育提升工程，加快城区中小学幼儿园扩容、第三实验小学新建、永春二中创建省三级达标高中、农村义务教育薄弱学校改造、中小学信息化工程、校舍改造工程等项目建设，开展城镇优质学校与农村薄弱学校委托管理，推进义务教育学校校长、教师校际交流，争创省级义务教育发展基本均衡县。支持发展职业教育、特殊教育、民办教育和社区教育，促进教育均衡发展。加强师德师风建设，培育名师群体，提高教育教学水平。大力推进基本公共卫生服务均等化。深化县级公立医院综合改革，推动县医院创建三级乙等医院。完善县医院新院的配套设施，完成县医院整体搬迁。整合医疗和公共卫生资源，抓好县医院旧址改造和县疾控中心、妇幼所、桃城社区卫生服务中心迁入工作。推进4所乡镇卫生院改造提升，实施基层医疗机构基础提升工程，健全院前医疗急救体系。招聘和引进一批卫生医疗人才，培养“永春名医”。开展爱国卫生运动，全力预防各类疫情，提高医疗和公共卫生服务水平。大力推进文体事业发展。主动融入“东亚文化之都”和“21世纪海上丝绸之路”建设，组织参加亚洲艺术节，认真筹办世界（永春）白鹤拳大会，将香产业、白鹤拳打造成为鲜亮的“产业+文化”品牌。实施文化资源挖掘工程，抓好重点文物和非物质文化遗产的传承与保护，举办永春非遗展，积极申报市级文化产业示范基地。推进余光中文学馆、新文化中心大楼、镇村综合文化站、农家书屋和农民体育健身工程点建设，建成城市多功能体育场2个、特色文化村6个以上。开展全民健身活动，提高全民健康水平。完善农村有线广播应急系统，实施农村电影“2131”工程，提高先进文化的传播能力。 

　　提升治理水平。全面贯彻新《安全生产法》，坚决落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强化生产经营单位的主体责任，深化道路交通安全综合整治“三年行动”，开展煤矿、非煤矿山、消防等专项整治，加强打非治违、安全生产标准化、安全生产基层基础建设的督查，全力防范和遏制生产安全事故的发生。大力推进安全文化建设，加快创建安全发展县。全面推动社会治理创新，建成公安业务技术用房，完善社会治理应急指挥中心和城市安全信息系统，严厉打击各类违法犯罪行为，打造“平安永春”。完成桃城、蓬壶法庭建设，做好社区矫正和特殊人群安置帮教工作，有效减少重新违法犯罪。强化食品药品安全监管，治理“餐桌污染”，开展食品放心工程“三年行动”，推进新一轮“菜篮子”工程建设，为老百姓“舌尖上的安全”护航。保障市场供应，稳定物价。加强人民调解，稳妥处理群众来信来访，有效化解社会矛盾。完善突发事件预防和应急处置机制，健全防灾减灾预警体系。坚持计划生育基本国策，稳妥实施“单独两孩”政策，促进人口长期均衡发展。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》，公民具备基本科学素质比例达6.2%以上。深化全民国防教育、国防动员、人防、支前、民兵和预备役建设，帮助基层连队建设“四个一好”项目，提高双拥工作水平。深化第二轮地方志修编。统筹抓好民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人事业，支持工会、共青团、妇联、科协、文联等人民团体开展工作。 

　　（七）树形象，奋发有为，倾力提升服务跨越赶超的水平 

　　坚持把树好形象作为主要承载，切实加强政府自身建设，优化政务环境，完善政府治理体系，努力打造法治政府和服务型政府。 

　　依法依规，接受监督。认真落实全面推进依法治国的各项部署，深入推进依法治县，依法全面履行政府职能，加快建设法治政府。开展“六五”普法检查验收和第四个五年依法治县中期督导，增强全民法治观念，提高法治社会建设水平。坚决执行县人大及其常委会决定决议，依法接受法律监督和工作监督。进一步拓宽民主协商渠道，自觉接受县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士的建议，主动接受社会公众监督，确保权力依法运行。 

　　勇于担当，敢于突破。主动融入大局，找准争先潜力，打好国家支持福建发展的“特惠牌”、赣闽粤原中央苏区振兴发展的“苏区牌”、国家生态文明建设示范区的“生态牌”，奋起直追，推动各项试点工作取得新突破，勇当排头兵。主动对接政策，策划生成项目，精心包装，深层对接，主动争取，扩大政策叠加效应。牢记科学理政，勇于担责，创新政府管理模式、运行机制、服务方式和监管制度；精心编制“十三五”规划，更好地引领永春科学发展跨越发展。 

　　主动服务，提高效能。深化简政放权，推动县级行政审批事权向乡镇下放，落实重大项目代办协办“月嫂式”服务，更好地服务基层、方便群众。深化“四下基层”，落实“五步走”群众工作制度。加强干部队伍建设，治理干部“走读”现象。深化绩效评估，强化效能建设，严格问责问效，落实首问负责、限时办结和责任追究制，转变政府职能。推行“一线工作法”，马上就办、办就办好，提高办事效率。提倡行短文、开短会，改进文风会风，提高政府执行力。 

　　公开透明，清正清廉。落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，深入整治“四风”问题。完善政府采购及产权交易网上竞价系统，确保各项重大决策公开透明运行。全面落实中央八项规定精神，执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》，严控“三公”经费，加快建设节约型机关。强化行政监察、专项检查和审计监督，抓好重点领域专项治理，坚决纠正不正之风，严肃查处违法违纪案件，打造清廉政府。 

　　各位代表，新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，在中共永春县委的领导下，抓住机遇，乘势而上，开拓进取，扎实工作，为加快科学发展跨越发展、推动经济转型绿色崛起而努力奋斗！