永政文〔2022〕36号

各乡镇人民政府，县直有关单位：

　　《永春县全民健身实施计划（2021-2025年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永春县人民政府

2022年5月9日

　　（此件主动公开）

永春县全民健身实施计划（2021-2025年）

　　全民健身是人民增强体魄、健康生活的基础和保障，是满足人民群众对美好生活向往的重要方面。“十三五”时期，永春县全民健身公共服务体系不断健全，全民健身与全民健康不断融合发展，全民健身总体发展水平位居泉州市前列。为进一步落实全民健身国家战略，助力健康永春和体育强县建设，根据国务院《全民健身条例》《全民健身计划（2021-2025年）》、省市《全民健身实施计划（2021-2025年）》，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于全民健身工作的重要论述，以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领，全面融入福建、泉州发展大局。坚持以人民为中心的发展思想，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民群众日益增长的多元化体育健身需求为出发点和落脚点，以打造全民运动健身模范县为抓手，全方位推进全民健身高质量发展超越，为打造“生态永春、智造永春、文化永春、康养永春、幸福永春”，全面建设社会主义现代化国家的永春篇章发挥积极作用。

　　（二）发展目标

　　到2025年，主动融入城市空间布局‘东拓西进’发展战略，建立与社会主义现代化生态永春相适应的全民健身发展新格局。推动全民健身公共服务体系更加完善，实现居民体质健康水平稳步提升，全民健身场地设施举步可就，体育社会组织充满活力，体育赛事活动全民参与，科学健身指导普及有效，智慧健身管理便捷应用，全民健身多元融合显著有效。全县经常参加体育锻炼人数比例达到43%以上，国民体质合格率达到92%以上，行政村公共体育设施和县城中心社区“15分钟健身圈”全覆盖，人均体育场地面积达到2.96平方米，每千人拥有社会体育指导员3.79人，形成具有组织化、常态化、生活化的全民健身永春样板。

　　二、主要任务

　　（一）加大全民健身场地设施供给

　　实施体育惠民全民健身场地设施建设补短板专项行动，主动融入城市空间布局‘东拓西进’发展战略，结合城东片区开发项目，建设集运动休闲、体育娱乐、聚会社交、活动赛事、小型商演为一体的体育公园；融合魁星岩风景区及城西中学项目，合理布局健身步道建设；结合老年人健身康乐家园创建工作，新建2-3个老年健身场地设施，提高适老化程度。充分利用城区金角银边、旧厂房、仓库、老旧商业设施、乡镇“四荒”等空闲资源，新建一批口袋健身公园、健身广场、智能健身驿站、室外智慧健身房、球类运动馆等健身设施；结合旧城整治、老旧小区改造补建、改建全民健身设施；结合生态文明建设示范县建设，融合打造永春休闲步道健身网。支持社会资本复合利用城市文化娱乐、教育、商业等设施资源建设体育综合体。落实全国社会足球场地实施建设专项行动，推进社区配建足球场地设施。

　　改造完善公共体育场馆硬件设施，推动公共体育场馆智慧化改造，做好应急避难（险）功能转换预案。加强公共体育场馆开放管理的督导，落实免费或低收费开放政策。加强全民健身场地设施运营和维护管理，完善“建管并重”的长效机制。全面推行保险机制，推动学校、企事业单位体育设施社会共享；鼓励第三方专业机构集中运营符合对外开放条件的学校、企事业单位体育场馆。

　　责任单位：各乡镇，住建局、财政局、文体旅游局、教育局、自然资源局、卫健局、市场管理局、应急管理局、发改局

　　（二）丰富全民健身赛事活动

　　大力发展路跑、三大球、三小球、游泳等大众体育运动项目，推广普及白鹤拳操、太极拳、八段锦、广场舞、柔力球等传统康养运动项目，支持开展具有历史文化和区域特色的舞龙灯、逐火把、舞龙舞狮等传统体育，扶持培育智慧竞赛、定向越野、攀岩、房车露营等具有前沿、时尚、消费引领特征的休闲运动。结合全民健身日、丰收节、文化节、旅游节，以及重大节庆等时间节点，举办形式多样的健身活动，推进全民健身进万家活动，组织开展老年人白鹤拳操优秀健身项目的展示和推广活动。继续办好新春登高、健身操、老年人万人万步走等健身活动，全面推行工间操制度，并将广播体操、工间操、白鹤拳操纳入县运动会表演或比赛项目，举办职工运动会。

　　健全全民健身赛事激励机制，构建覆盖全人群全民健身赛事，形成“品牌赛事+业余联赛+全民健身运动会+线上线下自主赛事”四位一体全民健身竞赛体系。推进高山徒步大赛、白鹤拳传统武术等比赛，打造更高影响力的体育品牌赛事。办好羽毛球、篮球、排球、足球、乒乓球、游泳、广场舞等业余联赛。完善全民健身运动会组织模式，开展“一县多品”“一镇（乡）一特色”“一村居（单位）一亮点”的全民健身赛事活动。适应疫情防控常态化形势，鼓励企业、社会组织等办赛主体自主设计、创建、发起线上体育赛事，开拓新时代居家健身和线上线下全民健身竞赛互动新模式。支持各类体育组织、社会体育机构通过政府购买服务承接群众体育竞赛活动。

　　责任单位：各乡镇，县全民健身领导小组各成员单位

　　（三）加强体育社会组织建设

　　优化体育健身组织发展环境，构建体育总会、人群体育协会、单项体育协会、体育俱乐部、健身团队组成的健身组织网络，夯实全民健身组织体系。推进县“1+3+N”（1个体育总会，3个人群体育协会，N个单项体育协会、体育俱乐部、健身团队），乡镇（街道）“1+1+N”（1个单项体育协会、1个人群协会、N个健身团队）建设。支持青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、职工体育俱乐部、运动项目俱乐部、健身团队等自发性群众体育社会组织建设。

　　强化党建引领，加强体育社会组织自身建设，推进体育社会组织构建有支部、有场地、有活动、有经费、有服务的发展新格局，促进体育社会组织规范化、社会化、专业化发展。完善政府向体育组织购买服务机制，制订社会力量办赛的激励政策，支持体育社会组织开展运动项目普及推广、赛事活动组织、文化传承传播、交流合作、人才培养等服务，发挥体育社会组织在推动全民健身活动和参与体育治理中的积极作用。支持羽毛球等协会及俱乐部创建服务品牌，主办或承办全民健身赛事活动，发挥引领作用。组织开展体育社会组织等级评定，培育一批知名度高、示范效应明显的3A以上等级体育社会组织，对获3A以上等级的体育社会组织推荐省级表彰奖励。

　　责任单位：各乡镇，民政局、教育局、文体旅游局

　　（四）提升科学健身指导水平

　　依托省社会体育指导员管理服务信息系统，加强社会体育指导员信息化管理。优化社会体育指导员队伍结构，积极引导体育、医疗领域专家以及优秀运动员、教练员、体育教师、俱乐部教练、健身达人等专业人士，加入社会体育指导员队伍。加大三级社会体育指导员培训力度，推送社会体育指导员参加二级和一级培训，举办社会体育指导员培训活动、技能展示交流、技能大比拼等活动，提升科学健身指导能力和水平。大力弘扬志愿服务精神，融合文化下基层服务配送平台，建设科学健身指导服务驿站，探索以服务积分方式推进优秀社会体育指导员进社区、进机关、进校园、进企业、进农村开展全民健身志愿服务，打造“走基层送健康”全民健身志愿服务品牌。

　　推动国家体育锻炼标准达标测验活动和国民体质监测常态化。建立国民体质监测“多元化”工作模式，完善和提升永春中医院国民体质测试点建设，开展体质健康测试、运动能力评估、科学健身指导等监测服务常态化，推进体质测试向健康评估服务模式转变。加强与高校、社会团体等合作，开展国民体质测试“五进”惠民活动，发布永春国民体质检测白皮书。开展“体卫融合”试点工程，创新健康服务新模式。

　　责任单位：各乡镇，文体旅游局、卫健局、文明办

　　（五）促进重点人群体育活动开展

　　推动青少年、老年人、残疾人、少数民族等重点人群参与健身、乐于健身、受益健身。完善学校体育教学模式，开足开齐体育课，建立健全学校课后服务体育活动机制，尽力保障学生每天校内、校外各1个小时体育活动时间，掌握2项运动技能。推进青少年体育“健康包”工程，开展针对青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等问题的体育干预，支持开展适合青少年运动项目的夏令营和冬令营活动。组织实施健康老龄化行动计划，推进新周期老年人健身康乐家园建设，推进健身养老、健康养老、绿色养老，积极参与省、市十一届老年人体育健身大会。积极开展残疾人康复体育和健身体育，鼓励举办适合残疾人运动项目的体育活动。

　　责任单位：各乡镇，文体旅游局、教育局、民政局，团县委、总工会、妇联、残联，老干局

　　（六）推动体育产业绿色发展

　　充分发挥永春山水资源、人文资源优势，形成“两核四区”产业空间布局，推进体育与生态养生、乡村振兴、文化旅游等的有机融合，围绕户外运动、体育民俗、体育康养、体育研学等运动产品，打造一批有影响力体育旅游精品线路、精品赛事、精品景区、森林康养、养生旅游和体育旅游休闲基地，助力生态永春、文化永春、康养永春的绿色崛起。构建以国际品牌赛事、自主品牌赛事、全民健身系列品牌的赛事体系，探索体育多业态融合的体育赛事工作机制，推进产业要素整合创新。依托省、市体育产业专项引导资金，建立健全扶持政策；鼓励社会力量举办各类健身俱乐部和体育培训机构，支持田径、羽毛球、篮球、足球、网球、乒乓球等青少年体育培训机构发展，打造体育培训知名品牌。执行社会体育俱乐部进入校园的准入资质和服务标准，支持体育校外培训机构参与课后服务。

　　责任单位：各乡镇，财政局、文体旅游局、教育局、人社局、卫健局

　　（七）推进全民健身融合发展

　　深化体教融合。贯彻《深化体教融合促进青少年健康发展的意见》的实施意见，建立县级青少年体育发展联席会议制度，强化体育和教育资源共享，整合青少年体育赛事，健全以“校内竞赛—校际联赛—选拔性竞赛”为一体的小学、初中、高中竞赛体系。促进学校设立教练员岗位，畅通高水平教练员、优秀退役运动员入职通道。加大体育传统特色学校建设力度，创新市队县办、县队校办等模式。

　　推动体卫融合。坚持大健康理念，推动健康关口前移，探索建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，开展“体卫融合社区”试点工作，为社区人群开展健康评估，推广慢性病、亚健康、脊柱健康、肥胖症等预防治疗运动处方。鼓励社会力量建设运营运动康复中心、运动康养基地等体卫融合实体机构。

　　推进体旅融合。依托永春打造全域旅游发展契机，整合永春山水、文化、康养、研学等休闲资源，推进体育与文化旅游、生态、乡村振兴等有机融合，围绕知名景点景区，积极培育登山、徒步和红色旅游村跑、定向越野赛等，打造呈祥雪山高山徒步等一批有影响力的山地户外运动旅游精品线路、精品赛事、精品景区和体育特色小镇；提升大羽特色村、陈亚琼故事馆等体育文化建设，打造经典体育文化和旅游网红打卡点。

　　责任单位：各乡镇，教育局、卫健局、文体旅游局、民政局、市场管理局

　　（八）营造全民健身社会文化氛围

　　以开展全民运动健身模范县创建为抓手，加强体育文化的普及和教育，利用各类媒体宣传体育文化、体育运动的价值与作用，讲述全民健身故事。强化全民健身激励机制，积极推行国家标准的运动积分体系和体育运动水平等级评定体系。加大对白鹤拳等非物质文化遗产保护、推广和创新，推进白鹤拳进校园、进社区、进乡村、进机关、进企业、进军营，传承优秀传统体育文化。充分发挥世遗、侨乡、白鹤拳品牌等资源优势，以“海丝”沿线国家和地区、海外华侨、港澳台为重点，加强全民健身赛事、体育旅游、体育文化等领域的交流合作，提升体育文化实力。鼓励体育社会组织“走出去，请进来”，开展国际国内的各项体育赛事活动交流，发挥体育社会组织在促进对外交流、区域协作活动中的积极作用。

　　责任单位：各乡镇，文明办，文体旅游局、教育局、融媒体中心、县侨联

　　三、重点工程

　　（一）全民运动健身模范县创建工程

　　按照领导重视、创建有力、规划科学、体系健全、设施完善、活动丰富、融合创新、广泛参与的总体要求，夯实党委、政府的主体责任，建立部门联动、分工合作、责任明确、齐抓共管的创建协调机制。按照国家体育总局创建全民健身运动模范区（市、县）的方案和评选指标，统筹组织创建工作，明确创建目标、内容、责任部门、任务分工、资金保障、重点工程和项目。争创国家级全民运动健身模范县，推动永春全民健身事业高质量发展。

　　责任单位：各乡镇，县全民健身领导小组各成员单位

　　（二）全民健身场地设施提升工程

　　推进全民健身中心、游泳池（馆）、白鹤拳武术馆、体育公园、足球场地、老年体育中心、多功能球场等公共体育场馆设施建设。主动融入“东拓西进”发展战略，融合河流治理、农村路建设、城区“慢道”提升工程等，建设一批示范性健身步道、室外智慧健身场地设施。加大为民办实事项目投资，推进仓满体育场升级改造项目建设，推进城东片区建设，打造集篮球、羽毛球、乒乓球、网球、游泳、健身广场、步道等运动项目场地和设施，占地面积不低于10 万平方米的体育公园；打造25个口袋健身公园，新建或改扩建2-3个老年人体育活动中心，提升100个行政村农民健身工程建设。支持条件成熟的乡镇建设户外运动营地、休闲康养基地。运用互联网、云计算、5G、大数据等现代信息技术，建立公共体育场馆设施“身份证”信息库，实现全县公共体育场馆无线局域网全覆盖、公共体育设施“二维码”全覆盖。依托“数字永春”服务平台，着力打造集公共体育场馆预定、体育赛事信息、体质监测、全民健身指导等方面提供一体化、数字化、智慧化的全民健身指导服务。

　　责任单位：各乡镇，财政局、自然资源局、文体旅游局、教育局、住建局、农业农村局、水利局、林业局、数字办、发改局

　　（三）体卫融合社区试点工程

　　试点推进“体卫融合”社区体育健康促进项目，推动符合条件的医院及专业医疗机构开设体卫融合门诊，探索建立体卫融合的健康大数据管理和服务平台，促进覆盖全人群、全生命周期的健康智慧化发展。安排体卫融合专家为社会体育指导培训讲授运动医学、健康素养、急救等基本知识和技能。以社区为基本单元，组建专家团队，推进“医疗机构+社区机构+体育机构”建设，为社区居民开展健康评估，以及慢性疾病、亚健康、青少年脊柱健康、肥胖症等非医疗手段干预，推动健康关口前移。

　　责任单位：各乡镇，卫健局、文体旅游局

　　（四）白鹤拳品牌提升工程

　　整合永春白鹤拳文化资源，成立永春白鹤拳文化品牌建设领导小组，加大白鹤拳无形资产和服务产品的开发力度。加强硬件保障水平，完善永春白鹤拳展示广场建设，进一步发挥大羽村白鹤拳史馆辐射作用。探索建立政府支持、社会力量广泛参的经费投入机制。加大白鹤拳非物质文化遗产传承和人才培养，开展优秀白鹤拳武术馆、白鹤拳人才之家、白鹤拳名师评选活动，出台永春白鹤拳中国武术段位制系列教程，推进中小学白鹤拳传统特色校建设，持续推进白鹤拳“进校园、进社区、进机关、进乡村、进企业、进军营”六进工作。围绕白鹤拳培训、展演、影视、动漫、参观、研学、赛事等要素与全域旅游的衔接，丰富白鹤拳产业链，推进白鹤拳赛事经济发展，赋能永春产业发展。

　　责任单位：各乡镇，财政局、文体旅游局、教育局、自然资源局

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　加强党对全民健身工作的全面领导，发挥全民健身工作领导小组作用，推动完善政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的全民健身工作机制。落实国家全民健身公共服务标准，将全民健身公共服务建设纳入国民经济和社会发展规划，列入精神文明创建活动考核考评价体系。全民健身领导小组定期对全民健身实施计划执行情况进行跟踪评估和督促指导。

　　责任单位：各乡镇，县全民健身领导小组各成员单位

　　（二）加大政策支持

　　贯彻落实支持全民健身事业发展的财政、金融、税收、土地等优惠政策，将公共体育设施用地纳入国土空间规划和年度土地供应计划，用好公益性建设用地，支持租赁供地，倡导复合用地。完善政府向体育组织购买服务机制，推动社会力量办体育。加大公共财政对全民健身公共服务的投入，保持与其他领域基本公共服务经费同步增长，增加体育彩票公益金用于全民健身的比例。拓展经费来源渠道，建立政府主导、社会力量广泛参与的全民健身经费投入机制，形成多元投入全民健身事业的格局。

　　责任单位：各乡镇，财政局、教育局、自然资源局、住建局、文体旅游局、发改局

　　（三）壮大人才队伍

　　加强全民健身人才队伍建设，大力推进区域间、行业间、层级间全民健身人才队伍的互联互通机制，大力培养全民健身基层管理人员、社会体育指导员、专项化体育服务人才，以及体育社会组织、体育企业、体医养等领域的专业人才。积极引导退役运动员、教练员、体育教师加入全民健身服务队伍建设。支持单项体育协会开展规范化裁判员、教练员培训，扩大体育人才队伍建设。加强与专业体育院校等单位合作，加强体育社会组织负责人、管理干部的培训，提升体育综合素养和专业技能，提升体育治理能力和水平。

　　责任单位：各乡镇，文体旅游局、人社局、教育局

　　（四）夯实安全保障

　　加强公共体育设施开放运行的日常监管和维护修缮，规范公共体育场馆急救设备配置，确保公共体育设施开放服务达到防疫、应急、消防安全标准。贯彻落实国家《体育赛事活动管理办法》，建立健全风险防控机制、协同机制、责任追究机制等。坚持防控为先，坚持动态调整，统筹赛事活动举办和新冠肺炎疫情防控。

　　责任单位：各乡镇，文体旅游局、应急管理局、卫健局