永政〔2022〕13号

各乡镇人民政府，县直及省市驻永有关部门：

　　《永春县惠企提效稳经济大盘若干政策措施》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

永春县人民政府

2022年6月7日

　　（此件主动公开）

永春县惠企提效稳经济大盘若干政策措施

　　为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，特别是全国稳住经济大盘电视电话会议要求和国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施政策，高效统筹抓好疫情防控、经济社会发展和安全稳定工作，助力企业达产满产，制定以下措施。

　　一、加强财政政策支持

　　（一）全面落实增值税留抵退税政策。落实各级关于抓紧办理小微企业、个体工商户留抵退税的要求，加大增值税留抵退税优惠力度，落实对小微企业、制造业以及更多行业存量和增量增值税全额留抵退税政策。优化办税服务，将年纳税缴费时间压减至100小时以内，出口退税平均办理时间压缩至6个工作日以内，主要办税事项100%全程网上办，推动减税降费政策直达市场主体。（办理方式：申请享受；责任单位：县税务局）

　　（二）加快财政支出进度。推动上级专项转移支付及时分解下达具体用款单位，加强预算执行跟踪监控，尽快形成实物工作量。加快本级专项资金分配下达，对涉及助企纾困和扶贫惠民资金的，进一步简化流程、压减审核审批时间；涉及基本建设和政府采购的，提前履行有关程序，做好相关要素保障，确保资金一经下达即可支出。强化结余结转资金动态盘活和统筹使用，加强对预算单位实体账户的管理，严格按规定将存量资金清理上缴财政。（责任单位：县财政局）

　　（三）用足用好专项债券资金。加快对接国务院措施关于扩大专项债支持领域和使用范围的要求，精准做好专项债项目滚动策划申报，争取更多债券资金支持，促进项目加快投建，扩大有效投资。建立项目清单台账，实行“旬统计、月通报、季预警”机制，加强专项债券穿透式监测，加快专项债券资金支出进度，提高资金使用效益。（责任单位：县财政局、发改局）

　　（四）发挥政府性融资担保机构增信作用。推动银担深化互信合作，积极创新银担业务产品，进一步提高批量担保业务规模。鼓励政府性融资担保机构，对符合条件的中小微企业和个体工商户提供融资担保支持。落实降费让利，保持政府性融资担保机构平均担保费率低于1%。（办理方式：申请享受；责任单位：县财政局，金融办、人行永春县支行、银监永春监管组）

　　（五）加大政府采购支持中小企业力度。将政府采购面向中小微企业报价的扣除比例从6%-10%提高至15%-20%。政府采购工程根据项目特点、专业类型和专业领域合理划分采购包，积极扩大联合体投标和大企业分包，降低中小企业参与门槛，坚持公开公正、公平竞争，按照统一质量标准，采购人超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，要预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购。非预留项目要给予小微企业评审优惠，增加中小企业合同规模。（责任单位：县财政局）

　　（六）落实扩大实施社保费缓缴政策。将中小微企业、个体工商户和餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等5个特困行业缓缴养老保险、失业保险、工伤保险费政策延至年底，并扩围至其他特困行业。（责任单位：县人社局，县税务局）

　　（七）免征相关行业地方水利建设基金。对我县工业、物流、餐饮、住宿、公路水路运输、旅游等六大行业免征2022年度地方水利建设基金，相关行业判断标准按照现行《国民经济行业分类》执行。（责任单位：县税务局）

　　（八）加大失业保险稳岗返还力度。对上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标的企业，以及30人（含）以下裁员率不高于参保职工总数20%的企业，予以失业保险稳岗返还。大型企业按企业及其职工2021年度实际缴纳失业保险费的50%返还，中小微企业按企业及其职工2021年度实际缴纳失业保险费的90%返还。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。（办理方式：免申即享；责任单位：县人社局、财政局，县税务局）

　　（九）发放一次性留工培训补助。对因新冠肺炎疫情严重影响暂时无法正常生产经营的中小微企业，按每名参保职工不超过500元的标准发放一次性留工培训补助，支持企业组织职工以工作代替培训。拓宽一次性留工培训补助受益范围，由出现中高风险疫情地区的中小微企业扩大至该地区的大型企业。社会团体、基金会、社会服务机构、律师事务所、会计师事务所、以单位形式参保的个体工商户参照实施。（办理方式：申请享受；责任单位：县人社局、财政局）

　　（十）实行地方贡献增量奖补。对龙头企业、国家专精特新“小巨人”企业、省“专精特新”中小企业在实现年度增长目标前提下，以企业前三年地方经济贡献平均数为基数，给予年度新增地方经济贡献部分分类分档奖励。（责任单位:县工信商务局、财政局）

　　（十一）加快推进园区标准化建设。支持符合条件的工业（产业）园区标准化项目积极争取专项债，引导商业银行对获得专项债的园区建设主体提供配套融资优惠支持。鼓励中小微制造企业入驻工业（产业）园区，对租赁试点工业园区标准厂房的企业，在项目投产后，对实际厂房租金达每月10元/平方米以上的，可结合园区产业现状，项目产值、税收贡献等指标，按实际用于生产的面积，给予企业项目补助，奖励期限3年。（责任单位：县工信商务局、财政局、金融办，人行永春县支行、银监永春监管组）

　　二、加强金融政策支持

　　（十二）加强对中小微企业、个体工商户、货车司机、受疫情影响人群等的金融支持。鼓励商业银行等金融机构对符合条件的受疫情影响的中小微企业和个体工商户、货车司机办理无还本续贷业务，按市场化原则自主协商贷款还本付息方式，应延尽延，延期还本付息日期原则上不超过2022年底。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离、受疫情影响隔离观察或失去收入来源的人群，金融机构对其存续的个人住房、消费等贷款，灵活采取合理延后还款时间、延长贷款期限、延期还本等方式调整还款计划。对延期贷款坚持实质性风险判断，不单独因疫情因素下调贷款风险分类，不影响征信记录，并免收罚息。对参加知识产权质押融资风险补偿机制的中小微企业，担保费和评估费各按贷款金额的0.5%予以补助。（办理方式：申请享受；责任单位：银监永春监管组、人行永春县支行，县金融办、市场监管局）

　　（十三）优化信用服务。鼓励有条件的金融信用信息基础数据库接入机构积极运用自身业务系统，或采取与政府部门、医院等单位对接等方式，排查新冠疫情开始后发生逾期的征信记录。对因感染新冠肺炎住院治疗或隔离人员、因疫情防控需要隔离观察但未住院隔离人员、参加疫情防控工作人员在疫情防控期间因疫情影响未能及时还款的逾期信贷业务，经接入机构认定，相关逾期贷款可以不作逾期记录报送；对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和企业，接入机构可依调整后的还款安排报送征信记录；已经报送的，按征信纠错程序予以调整；存在异议的，应主动与相关主体进行沟通协商，妥善处理。（办理方式：申请享受；责任单位：人行永春县支行）

　　（十四）加大普惠小微贷款支持力度。积极争取省第七期总额100亿元的中小微企业纾困增产增效专项资金贷款。推行碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款、科技创新专项再贷款等结构性货币政策工具，加大对绿色发展、能源保供和科技创新的信贷投放。加大再贴现支持力度，优先支持小微企业签发、收受的票据，指导金融机构和核心企业扩大小微企业应收账款融资，努力提高小微企业首贷、信用贷发放比例。拓展供应链金融，落实应收账款融资奖励政策，推动政府参股供应链公司加快发展，推广线上供应链金融，鼓励银行业机构与平台企业合作，为链上中小微企业提供融资。推动政务数据在金融领域共享应用，支持企业和个人依法依规从泉州市公共数据资源开发服务平台获取归属自身的政务公共数据，并提供银行机构作为授信依据，扩大小微企业“信用贷”“ 首贷”。（办理方式：申请享受；责任单位：人行永春县支行、银监永春监管组，金融办、财政局、工信商务局、科技局）

　　（十五）推动银行机构降低贷款费用。充分发挥市场利率定价自律机制作用，引导银行业机构将降准政策、再贷款再贴现、财政贷款贴息、存款利率下降效果等传导至贷款端，对企业各类手续费应免尽免，不得对小微企业收取贷款承诺费、资金管理费，严格限制对小微企业收取财务顾问费、咨询费，2022年末全县企业贷款加权平均利率较2021年末水平再降低。（责任单位：人行永春县支行、银监永春监管组）

　　（十六）加大农业经营主体融资扶持力度。推广“福建省乡村振兴贷”，将符合条件的新型农业经营主体纳入“白名单”管理，实现无抵押、纯信用融资。对符合条件的新型农业经营主体贷款进行贴息扶持，农业龙头企业不受年营业收入或销售收入限制，每个经营主体最高贴息25万元。深入推进农业政策性金融服务乡村振兴，科学谋划融资项目，从2021—2022年乡村振兴整镇推进创建试点乡镇和省级乡村振兴特色乡镇中筛选经济基础较好、项目策划相对成熟、投融资主体明确的乡镇整体立项对接农业政策性金融进行融资。争取创建全国金融服务乡村振兴创新示范区，设立金融支持乡村振兴风险补偿资金。发挥地理标志商标质押贷款风险补偿机制作用，扩大地理标志商标质押贷款覆盖面。（办理方式：申请享受；责任单位：县农业农村局、财政局、市场监管局、金融办，银监永春监管组）

　　（十七）促进中小微企业融资。依托“金服云”“信易贷”等平台，进一步发挥信用信息对小微企业融资的支持作用，引导银行提高贷款额度、降低贷款利率。建立中小微企业信用贷款市场化风险分担补偿机制，为符合产业政策导向、信用状况良好的中小微企业提供贷款贴息，对为中小微企业提供有效担保的政府性融资担保机构予以补贴。（责任单位：金融办，人行永春县支行、银监永春监管组，发改局、财政局）

　　三、扩大消费需求和有效投资

　　（十八）稳定增加汽车、家电等大宗消费。依托云闪付平台发放餐饮住宿、汽车、家电、家居建材、线上购物、商超百货等各类商旅消费券，对2022年5月1日至10月31日“云闪付”发放的消费券，在省级财政资金补助的基础上，县级财政再按照比例给予配套。落实乘用车购置税减半政策，进一步降低购车成本。举办节庆活动，促进文旅市场复苏发展。争取省级服务业发展引导切块资金，重点支持文化旅游和直播经济等消费领域发展，支持具有公共服务属性的直播基地项目建设和重要直播经济活动。（办理方式：申请享受；责任单位：县工信商务局、发改局、文体旅游局、税务局）

　　（十九）推动旅游市场加快回暖。在我县注册且具有独立法人资格的旅行社，每年招徕、接待入永游客（不含中小学生研学团队）游览县旅游集散中心及2个景点（含）以上并在永春住宿一晚（含）以上的，达到500人次以上（含500人次，下同）2000人次以下（不含，下同），每人次补助10元；达到2000人次以上8000人次以下的，则所有游客提高补助至15元/人次；达到8000人次以上的，则所有游客提高补助至20元/人次，每年每家不超过20万元。在我县注册且具有独立法人资格的旅行社，包装开发中小学生研学线路（线路行程需包含县旅游集散中心体验课程），年接待研学团队达5000人次及以上、1万人次及以上、2万人次及以上分别给予旅行社一次性奖励1万元、5万元、12万元。（办理方式：申请享受；责任单位：县文体旅游局、县财政局）

　　（二十）开展“攻前期、快审批、促落地”活动。全力推动十里桃源项目、达埔香氛产业园项目等28个项目关键前期节点取得突破，落实专班推进、加快审批节奏、加强要素保障、强化协调调度，建立“一项目一机制促进度”机制，采取“门对门”“点对点”精准服务，及时协调解决推进过程中遇到的问题，争取6月底前全面突破各个节点工作，下半年适时启动开展新一轮项目前期攻坚活动。（责任单位：县发改局、项目推进办、自然资源局、林业局、住建局）

　　（二十一）加快推动交通基础设施投资。加快推进横七线（G356）永春石鼓卿园至达埔前峰段公路工程、泉南及沙厦高速公路改扩建工程等在建项目；加强资源要素保障，优化审批程序，推动泉南国家高速公路改扩建新增永春锦斗出入口及接线工程、国道G356线永春达埔至玉斗段公路工程等前期工作。持续推进“四好农村路”建设，完善农村交通基础设施，计划完成农村公路新改建50公里、农村危桥改造3座、安全生命防护工程30公里。（责任单位：县交通运输局）

　　（二十二）加快推进水利工程项目建设。加快推进马跳水库、水美乡村、城乡供水一体化及河道综合整治等一批在建水利项目建设；推动晋江防洪工程、八库连通、稳定水源工程、抽水蓄能电站等前期规划或可研工作。（责任单位：县水利局）

　　四、稳产业链供应链

　　（二十三）优化企业复工达产政策。落实属地责任，做好疫情防控指导，督促企业（单位）设立防疫专员并加强培训，指导企业落实落细人员个人防护、健康监测、核酸检测“应检尽检”、日常通风消毒等常态化防控措施，严防疫情输入与扩散。加强企业员工返岗、物流保障、上下游衔接等方面服务，尽量减少疫情对企业正常生产经营的影响。（责任单位：县工信商务局、交通运输局、卫健局、工业园区管委会）

　　（二十四）激活建筑企业增长活力。将电子投标保函延伸覆盖到勘察、设计、监理招标，释放建筑企业投标保证金现金流，增强建筑业市场主体活力。将装配式建筑占新建建筑比例提高至30%，试行竖向结构的装配式建筑，支持重点建筑企业申报科技创新补助政策，推动建筑业产业化、装配化发展。（办理方式：申请享受；责任单位：县住建局、发改局、自然资源局、科技局、财政局、金融办）

　　（二十五）不折不扣确保交通物流畅通。严格按照国家、省、市疫情防控和物流保通保畅要求，优化货运车辆交通防疫服务。未经批准，不得擅自阻断或关闭高速公路、普通公路，严禁硬隔离县乡村公路，不得擅自关停高速公路服务区、铁路车站。严禁限制疫情低风险地区人员正常流动。对来自或进出疫情中高风险地区所在地市的货运车辆，落实“即采即走即追”制度。客货运司机、快递员到异地免费监测点进行核酸检测和抗原检测，视同本地居民纳入检测范围、享受同等政策，所需费用由地方财政予以保障。（责任单位：县交通运输局、财政局、卫健局）

　　（二十六）着力降低市场主体用水用电用气用网等成本。全面落实对受疫情影响暂时出现生产经营困难的小微企业和个体工商户用水、用电、用气“欠费不停供”政策，设立6个月的费用缓缴期，缓缴期间免收欠费滞纳金。开展2022年涉企违规收费专项整治行动，依法查处城镇供水供电供气领域违法违规收费行为，进一步规范经营者收费行为，推动落实各项惠企降费政策。督促电信运营企业落实2022年中小微企业宽带和专线平均资费再降10%的政策。优化工程领域招投标全流程电子化，全面推行保函（保险）替代现金缴纳投标保证金，鼓励招标人对中小微企业投标人免除投标担保。（责任单位：县城市管理局、永春自来水公司、国网永春县供电公司、新奥燃气公司，工信商务局、市场监管局、发改局）

　　（二十七）鼓励供应链产能回归。支持纳税贡献达到一定标准的龙头企业通过改造低效用地，建设标准厂房，以商招商引进上下游供应链企业就近协作配套，推动永春县域外上下游供应链企业产能回归。引进上下游供应链企业的新增地方经济贡献，视同该龙头企业的新增地方经济贡献，对新增地方经济贡献部分给予分档奖励。（责任单位:县工信商务局）

　　（二十八）支持企业加强创新发展。对新认定的国家高新技术企业，县财政给予每家20万元奖励，对重新认定的给予每家10万元奖励。新认定或重新认定的国高企业在省、市级补助的基础上，县级财政配套部分不再重复奖励。对新认定的省高企业在省、市级补助的基础上，县财政按不低于原有补助标准给予配套奖励。（办理方式：免申即享；责任单位：县科技局、财政局）

　　（二十九）加快推进重大外资项目。对符合国家产业政策、属于我省鼓励发展、列入省重点外资项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。健全重大外资项目专班服务机制，实行“一企一策”，并纳入县重点项目管理，加快推进重大外资项目转段升级。对符合条件的外商投资重大项目，按现行稳增长政策予以奖励。（责任单位：县工信商务局、财政局、发改局、自然资源局）

　　（三十）引进新一代信息技术服务。鼓励新一代信息技术服务商在我县注册成立具有独立法人资格的企业，为我县企业实施新一代信息技术与制造业融合发展项目提供技术支撑。对新引进投资额达500万元以上且在永春有实质性开展服务业务的独立法人机构，项目建设完成后按其实际到位投资额的5‰奖励，最高不超过5万元。对年度签订的累计服务合同金额（不含设备购置）大于100万元的，按实际累计完成服务金额（以发票为准）的5%给予补助，最高不超过100万元。（办理方式：申请享受；责任单位：县工信商务局、财政局、招商办）

　　五、保障粮食能源供应稳定

　　（三十一）落实粮食收益保障等政策。严格执行各级强农惠农政策。2022年7月底前实际种粮农民一次性补贴第二批资金发放到户。落实化肥保供稳价调控措施，保障化肥供应充足、价格稳定。继续实施籼稻最低收购价政策，落实好2022年适当提高稻谷最低收购价水平的政策要求。持续抓好粮食巡察反馈问题整改。落实2.49万吨粮食储备任务，提升粮食应急供应保障能力。（责任单位：县农业农村局、发改局，县供销社）

　　（三十二）抓紧推动实施一批能源项目。推动国电投、华能等央企在我县投资光伏等新能源项目，开工建设1000千伏北电南送特高压重大电网工程，提升区域供电能力，全力保障电力能源可靠供应。提升农村公用架空线路电气化水平，提升供电可靠性，切实压降用户停电时间。（责任单位：县发改局，国网永春县供电公司）

　　（三十三）保障新上项目用能。坚持能效优先和保障合理用能相结合，积极争取国家重大项目能耗单列政策，做好能耗指标保障服务工作，依法依规开展节能审查，推动能源要素向单位能耗产出效益高的产业和项目倾斜。（责任单位：县工信商务局、发改局）

　　六、保障基本民生

　　（三十四）实施住房公积金阶段性支持政策。受疫情影响的企业，可按规定申请缓缴住房公积金，到期后进行补缴。在此期间，缴存时间连续计算，不影响职工正常提取和申请住房公积金贷款。受疫情影响的缴存职工，疫情期间不能正常偿还住房公积金贷款的，不作逾期处理，不作为逾期记录报送征信部门。提高住房公积金租房提取额度。职工家庭在住房公积金缴存地无自有住房且租住商品住房的，租房提取额度由每月600元提高至800元。（责任单位：市住房公积金中心管理永春管理部）

　　（三十五）做好医疗保障服务。实行阶段性缓缴职工医保、生育保险费。鼓励群众以灵活就业人员形式参加职工医保，支持职工医保个人账户和家庭共济账户支付核酸检测费用。建立参保单位医保专员工作机制，依托乡镇（街道）便民服务中心、村（社区）综合服务中心，设立医保服务窗口，大力推进医保服务下沉，打通医保服务“最后一公里”。（责任单位：市医保局永春分局）

　　（三十六）加大社会办医支持力度。引导社会力量投资健康服务产业，实行民办医疗机构与公立医疗机构待遇“三同步”，即医保定点准入、职称评审同等待遇、高层次人才同步认定。鼓励支持举办康复、托育、老年病、精神、临终关怀医院等特需机构。（办理方式：申请享受；责任单位：县卫健局、人社局、财政局、民政局，市医保局永春分局）

　　（三十七）强化养老服务及社会救助工作。根据省市文件规定按程序对符合条件的民办非营利性养老机构给予一次性开办补助（自建的每床补助10000元、租赁的每床补助5000元）和床位运营补助（按年实际平均入住床位数，普通床位每年每床2000元，护理型床位每年每床2400元）。营利性养老机构护理型床位达到30%以上，也可申请护理型床位运营补助。提高城乡最低生活保障和特困人员救助供养标准。城乡低保标准提高至当地最低工资标准的45%，特困人员救助供养标准同步提高。（办理方式：申请享受；责任单位：县民政局、财政局）

　　（三十八）优化提升职工服务。统筹安排150万元工会专项资金，组织基层工会开展职工疗休养活动。安排资金20万元，开办2022年职工子女暑托班10班次，帮助职工特别是“双职工”解决子女暑期管护后顾之忧。（办理方式：申请享受；责任单位：县总工会）

　　（三十九）做好保供稳价工作。落实国务院措施关于做好米面油、蔬菜、肉蛋奶等生活物资保供稳价工作的要求，做好“米袋子”保供稳市，落实2.44万吨粮食储备任务，提升粮食应急供应保障能力。做好“菜篮子”产品的生产、流通、储备等工作，对肉蛋菜种养殖基地升级改造、开展副食品配送、生猪活体储备等项目给予资金补贴。落实物资保障“平战结合”工作方案，做好疫情防控的生活物质保障工作。（责任单位：县发改局、工信商务局、农业农村局）

　　（四十）统筹发展和安全。深化安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查，切实加强重大安全风险防范化解。持续推动标准化提升专项行动，落实好“三张清单”制度，实施“红橙黄蓝”分级分类动态监管，争取年底前完成1095家企事业单位标准化创建目标任务。强化宣传警示教育，运用“现身说法”典型事故、重大隐患问题曝光等手段，以案释法警醒企业落实主体责任。严肃开展执法监督检查，严肃查处安全生产非法违法行为。（责任单位：县应急局）