- 索 引 号：QZ10101-1100-2021-00049
- 备注/文号：永政办〔2021〕37号
- 发布机构：永春县人民政府办公室
- 公文生成日期：2021-07-26
永政办〔2021〕37号
各乡镇人民政府、县直有关单位：
为进一步规范防汛防台风工作程序，有效有序地开展防灾救灾工作，根据机构改革后相关部门职能调整情况，结合永春实际，重新修编了《永春县防汛防台风应急预案》，并征求了各成员单位、各乡镇人民政府的意见，进行了完善。经县政府同意，现将完善后的《永春县防汛防台风应急预案》印发给你们，请认真贯彻执行。《永春县防汛防台风应急预案》（永政办〔2016〕156号）同时废止。
永春县人民政府办公室
永春县防汛防台风应急预案
1 总则
1.1 编制目的
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，更加精准、精细、精实地做好暴雨、洪水、台风等灾害的防御工作，密切衔接“防”与“救”的责任链条、工作链条，全面提升快速反应和应急处置能力，确保防汛防台风和抢险救灾工作有序、高效，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会平稳发展。
1.2 编制依据
本预案依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《气象灾害防御条例》、《福建省水法实施办法》、《福建省防洪条例》、《福建省防汛防台风应急预案》、《泉州市防汛防台风应急预案》、《永春县突发公共事件总体应急预案》、《永春县机构改革实施方案》等法律、法规及有关规定制订。
1.3 适用范围
本预案适用于永春县范围内发生暴雨、洪水、内涝、台风灾害及其引发的次生灾害时的预防和处置，以及地震或人为破坏活动等引发的水库垮坝、溪流堤防决口、水闸垮塌以及防汛防台风期间遇突发公共卫生事件等特殊情形下的防汛安全保障工作。
1.4 编制原则
（1）以人为本，减少损失。以保障人民群众的生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减轻暴雨、洪水、台风带来的人员伤亡、财产损失和社会影响。
（2）统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，实行行政首长负责制，按照行政区域实行属地管理，各乡镇是本行政区域内防汛防台风工作的责任主体，体现防汛防台风工作统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则。
（3）预防为主，多措并举。常态减灾与非常态救灾结合，常备不懈，加强检查、宣传和培训，依靠群众，依靠科技，提高应对能力。坚持“防、避、抢、救”各项措施相结合，构建预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御和抢险救灾体系。
（4）依法规范，加强管理。贯彻国家和省、市法律法规，落实省、市防指和县委、县政府防汛防台风工作总体部署，完善工作措施，提高防汛防台风工作的规范化、制度化、专业化和法治化水平。
（5）快速反应，协同应对。各级各相关部门应充分依靠和发挥公众力量，健全自然灾害应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理与灾害防御机制。
2 组织指挥体系及职责
2.1 组织机构
永春县人民政府成立永春县人民政府防汛抗旱指挥部（以下简称县防指），在县委、县政府和上级防指的指导下负责领导、指挥全县防汛防台风工作，其日常办事机构为永春县人民政府防汛抗旱指挥部办公室（以下简称县防汛办），设在县应急管理局，根据《永春县人民政府防汛抗旱指挥部工作规则（试行）》，工作人员由县应急管理局、水利局相关人员组成，实行合署办公，主任由县应急管理局分管领导兼任。各乡镇人民政府成立防汛抗旱指挥机构，在县防指和同级党委、政府领导下，负责本行政区域的防汛防台抗灾工作；有关部门、行业可根据需要设立部门、行业的防汛抗旱指挥机构或领导小组，负责本部门、本行业的防汛防台风工作。
每年汛前，因人事和机构调整，各级各部门应及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥机构成员，并以正式文件下发执行。
县防指组成：
指挥长：县政府分管应急工作的副县长
副指挥长：县人武部、政府办、应急管理局、水利局、自然资源局、城市管理局、气象局、武警中队等单位主要负责同志担任。
成员单位及成员：县委宣传部、政府办、工信商务局、财政局、住建局、交运局、发改局、农业农村局、林业局、教育局、融媒体中心、文体旅游局、卫健局、工业园区管委会、供销联社、桃溪国家湿地公园保护中心、人武部、应急管理局、水利局、自然资源局、气象局、城市管理局、公安局、消防救援大队、公路分中心、五一水库保障中心、人保财险公司、中国电信永春分公司、中国移动永春分公司、中国联通永春分公司、福建广电网络集团永春分公司、国网永春县供电有限公司、山美水库永春水文站、龙门滩四级电站有限公司、永春铁塔公司等为指挥部成员单位，各成员单位主要负责同志或分管同志为指挥部成员。
2.2 组织机构职责
（1）贯彻落实国家防总、省市防指和县委、县政府关于防汛抗旱工作的决策部署，对全县防汛抗旱工作实行统一决策、统一指挥、统一调度。
（2）负责拟订我县防汛抗旱政策及相关规章制度，依法组织实施，并指导督促各乡镇人民政府编制实施本辖区的防汛抗旱预案。
（3）及时调整充实县防指组成单位和人员，加强县防汛办能力建设，进一步强化决策部署、指挥调度、协调指导作用。指导建立健全县、乡、村防汛抗旱工作体系。
（4）督促各级各部门严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任体系，监督防汛抗旱重大决策部署的贯彻落实。
（5）宣布启动、调整或终止县防指应急响应，组织、指挥和协调全县防汛抗旱和抢险救灾工作，依法发布全县汛情、旱情、灾情。
（6）负责防汛抗旱应急抢险救灾经费和物资统筹管理，指挥调度各类抢险队伍开展抗灾抢险工作，县域内中、小型水库发生特大洪水或流域面积200平方公里以上的溪流之一突发重大事件时，组织防洪调度。
（7）承办国家防总、省、市防指和县委、县政府交办的其它工作。
（1）县人武部：根据县防指的要求，组织民兵预备役参加抢险救灾行动，协助当地政府转移、解救危险地带的群众；协助县防指联络和协调驻泉部队等抢险力量参加抢险救灾行动。
（2）县武警中队、消防救援大队：根据县防指的要求，组织力量参加重要工程和重大险情的抢险救援行动；协助当地政府维护抗灾期间的社会治安秩序、群众转移及解救危险地带的群众。
（3）县应急管理局：承担县防指的日常工作，及时掌握汛情、工情、险情和灾情，提出暴雨、洪水、台风的防御重点和措施建议；负责综合协调应急预案衔接工作，组织开展预案演练，推动应急避灾设施建设并指导管理工作；负责应急救援队伍建设和救援装备配备，统筹防汛抗灾物资储备、调运工作。组织、协调重大水旱灾害应急抢险救援工作；指导协调消防救援、防汛抢险救援队伍等专业应急救援力量参与抢险救援工作。组织、指导受灾群众生活救助工作；监督、指导和协调做好汛期安全生产工作，监督检查非煤矿山、尾矿库和危险化学品储存等安全度汛工作；组织核查灾情，指导协调洪涝灾害和防御台风调查评估工作。
（4）县水利局：组织编制洪水干旱灾害防治规划和防护标准并指导实施；承担水情、旱情监测预警工作，负责山洪灾害日常防治和监测预警工作；组织编制重要溪流、重要水工程的防御洪水、抗御旱灾和应急水量调度方案，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；负责组织、指导全县水库、山围塘、堤防、闸坝等水利防洪工程体系的建设、防汛安全管理工作，承担台风暴雨防御期间中、小型水库、河道闸坝等重要水工程调度、泄洪工作；督促指导做好在建水利工程的安全度汛和防洪工程水毁修复工作，及时做好灾情、险情、工作动态报送工作；保障永春县防汛高清视频会商指挥系统设备（MCU服务器）的正常运行，确保防汛视频会议顺利召开。
（5）县自然资源局：组织编制地质灾害防治规划和防护标准并指导实施；负责组织对山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害勘查、监测、防治、预报预警工作和地质灾害隐患评估，督促指导地质灾害防御工作，组织应急专业队伍，为防御突发地质灾害应急救援提供应急技术支撑。
（6）县城市管理局：负责组织、指导城区内沟河、蓄滞洪区、城区低洼地段、易涝点、人行地下通道的防涝排涝以及市政路灯、人行天桥、市政道路的管理、修复工作；负责户外广告和城市道路照明、景观照明监督管理和用电安全；负责防洪排涝、排污工程的建设管理，及时排除市政路面积水、疏通地下排水管道；负责组织对城区行道树等的加固防护，及时清理倒伏树木，加强公园巡查，适时采取闭园措施；负责保障燃气供应，指导开展因灾损毁供气设施的抢险修复；及时组织做好恢复供水工作。
（7）县气象局：负责天气气候预测预报工作，及时向社会公众发布气象预报和台风、暴雨等灾害性天气警报，并根据天气变化情况及时补充或订正；对强降水、台风及未来趋势作出分析和预报，并及时报县委、县政府、县防指和有关成员单位；及时发布突发气象灾害预警信号，重大气象灾害预警信息通过媒体向社会公众滚动播报。
（8）县委宣传部：负责全县防汛防台风的舆论引导工作，及时组织、指导、协调新闻媒体做好防暴雨、洪水、台风灾害和抢险救灾新闻宣传工作，做好舆情处置和舆论引导，积极回应群众关切的问题，引导社会正能量，避免网络舆论炒作；负责各级新闻媒体的采访、接待、安排工作；负责组织新闻单位对防灾减灾和避险自救知识的宣传普及。
（9）县住建局：负责组织、指导全县住建行业的防暴雨、洪水、台风工作，负责组建本系统的应急抢险队伍；负责组织、指导、监督各有关责任主体做好建筑工地及场内高空作业设施和深基坑，危旧房屋、物业企业管理的小区地下空间的安全防范工作，按有关规定和灾害影响范围，通知监管范围内在建工地停（复）工。
（10）县交运局、公路分中心：负责组织、指导做好全县公路（桥、涵、隧道）的防暴雨、洪水、台风工作和在建工程安全度汛工作，配合公安部门实施公路交通管制；及时抢修公路（桥、涵、隧道）交通设施水毁工程，保障公路交通干线畅通和行车安全，及时做好灾情、险情、工作动态报送工作；组织运力做好转移危险地带群众和防汛防台风物资的运输工作。
（11）县发改局：指导防洪防潮排涝工程和防灾减灾基础设施建设项目的立项审批，督促有关部门做好重点项目防汛防台风工作；根据县级救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划，负责采购、收储、轮换和日常管理，落实有关动用指令按程序组织调出。
（12）县教育局：负责组织、指导、监督各级各类学校做好防暴雨、洪水、台风工作，及时组织、监督学校做好校舍加固和师生的安全防范工作；监督、指导各级各类学校做好学校危、漏校舍的维修和加固；负责组织做好高考、中考等重大活动的防汛防台风安全工作，对在校学生进行防汛防台风等知识宣传。
（13）县融媒体中心：负责监督、指导所属各单位做好防暴雨、洪水、台风宣传工作，特别是当接到县气象、防汛部门提供的灾害性暴雨、洪水、台风信息和防暴雨、洪水、台风通知时，应及时通过电视台向公众滚动播发；及时准确宣传报道汛情、灾情和相关地区防暴雨、洪水、台风动态，做好有关声像资料收集、汇编和保存工作。
（14）县工信商务局：负责组织、指导、督促工矿企业、商贸企业、信息化领域企业做好防暴雨、洪水、台风工作及重大险情处置；协调、指导电力、通信部门做好电力调度、应急通信工作，确保防汛抗灾用电、通信保障；负责协调三大移动运营商发布灾害预警信息、防灾避险常识等公益短信；负责灾区生活必需品的市场运行、商品供求状况监测分析；抗灾救灾期间建立健全生活必需品市场供应应急管理机制，负责组织协调防灾抗灾救灾和防疫所需生活必需品的供应。
（15）县公安局：负责维护抗灾救灾期间的社会治安秩序,协助有关部门做好舆情监控与处置，及时疏导交通，适时组织实施交通管制，保证防汛抢险救灾车辆优先通行，协调关闭高速公路；依法打击盗窃防汛防台风物资和破坏、盗窃防汛防台风设施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防台风引发的群体性事件；协助当地政府转移、解救危险地带的群众。
（16）县财政局：会同县防指、县直相关部门将防洪排涝工程应急除险加固和抢险救灾经费纳入预算并予以保障，积极争取上级防汛防台风和抢险救灾补助经费，并及时拨付，加强资金使用监督管理。
（17）县农业农村局：负责组织、指导全县农牧业、种植业做好防暴雨、洪水、台风和生产自救、灾后恢复生产工作；若遇农作物收获季节，应组织台风可能影响地区进行抢收。负责收集、上报暴雨、洪水、台风灾害对农业生产造成的灾情信息；负责做好灾区动物疫病和作物病虫害防治工作。
（18）县林业局：负责组织、指导全县林业做好防暴雨、洪水、台风和灾后林业自救、恢复生产工作。负责收集、上报暴雨、洪水、台风灾害对林业生产造成的灾情信息。
（19）县卫健局：负责组建医疗救护、疾病预防控制和卫生监督专业队伍，组织、协调和指导各级卫生部门做好抗灾期间的医疗救护和灾后的卫生消杀、疫病监测预防；对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
（20）县文体旅游局：负责组织、指导全县旅行社、星级饭店、文体旅游景区、景点做好防暴雨、洪水、台风工作，督促指导A级旅游景区、旅行社制订防汛防台风应急预案和落实防汛防台风应急各项措施，督促旅游景区按照当地政府和县防指有关部署要求，及时做好景区关闭和游客疏散、撤离工作，确保游客及工作人员安全。
（21）县工业园区管委会：负责组织指导辖区内企事业单位做好防暴雨、洪水、台风工作，做好宣传、检查督促辖区内各单位安全防范工作，确保辖区内各单位人员安全和财产安全。及时做好辖区内工地防灾抗灾，组织并实施应急抢险；落实县防指的各项决策及指令。
（22）县供销联社：做好抗洪抢险救灾物资准备工作，检查落实防台抗洪抢险救灾物资的储备情况。
（23）桃溪国家湿地公园保护中心：以恢复桃溪国家湿地公园红线范围内河流河滩湿地为主，及时清除阻水林木，保证行洪安全；负责督促、指导和协调湿地公园汛期安全，保证游园群众的生命安全。
（24）电信、移动、联通、铁塔永春分公司：负责做好全县防汛等重要部门的通信保障工作，及时抢修灾区受毁通信设施，制定灾区应急通信保障预案；负责实施防汛防台风公益短信的播发。
（25）山美水库永春水文站：负责流域控制站水情监测和预报工作，收集汇总有关溪流水文站点实时雨情、水情，分析洪水发展趋势，发布洪水消息或警报，并及时报送县委、县政府、县防指。
（26）五一水库保障中心、龙门滩四级电站有限公司：密切关注气象与流域内雨情、水情、工情，科学制定防洪调度方案，在县水利局的指导下实施水库调度，并做好工程巡查和维护，组织防汛应急队伍开展工程抢险，确保水库防洪安全。
（27）国网永春供电公司：负责做好防汛防台风用电保障工作，保障全县防汛等重要部门的工作用电；及时调度解决应急电源，解决防洪、排涝、工程抢险、救灾等方面的电力需要；及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。
（28）中国人保财险永春分公司：及时介入地方防汛抢险救灾工作，为受灾地区和群众做好财产保险理赔工作。
（29）福建广电网络集团永春分公司：保障省、市、县、乡四级视频高清会商会议系统的通信畅通和抢修、恢复工作。
县防指各成员单位应确定一个股室负责防汛抗旱相关工作，并指定一名股级干部为联络员，负责与县防指的联络工作，并按职责要求落实落细防汛防台风各项措施。其它部门或单位应做好本部门、本行业防汛防台风工作，并积极配合、认真落实县防指防暴雨、洪水、台风的工作部署。
3 监测预报预警、预防
3.1 监测预报和预警信息
3.2 预警
3.3 预案准备
县防指有关成员单位应按照部门职责，及时修订完善城市防洪排涝、地质灾害防治、水旱灾害防御、危险区域人员转移、防洪工程调度和应急抢险、主要溪流超标准洪水防御等各类专项预案或部门预案。
3.4 预防行动
汛前，县防指组织开展安全检查工作，针对责任落实、预案修订、物资储备、队伍组建、工程修复等备汛重点进行检查排查，建立问题隐患清单和处置台账，及时整改或落实应急措施，切实消除度汛安全隐患。
县防指各成员单位应修订完善本部门、本单位防汛防台风应急预案，落实防汛防台风工作责任人，根据部门、单位职责备齐备足相关防汛物资和设备，落实抢险队伍，开展防汛防台风业务培训和应急演练，加强防汛防台风宣传。
汛期，县应急管理、气象、水利、城市管理、自然资源等部门和各乡镇人民政府实行领导带班的24小时值班制度，密切监视全县雨情、水情、风情、工情，及时发布预警预报信息，必要时实行加强值班，相互沟通，做好上传下达。
4 响应工作
4.1 总体要求
4.2 防暴雨或防洪响应
出现下列情况之一者，县防指启动防暴雨或防洪Ⅳ级响应：
（1）县气象局（台）发布暴雨Ⅲ级预警，且暴雨可能对我县造成影响。
（2）根据水文预报，预计永春流域面积200平方公里以上的溪河之一发生5～10年一遇（洪水频率值含下限，不含上限，下同）的中等洪水，其它流域发生10～20年一遇的中等洪水。
（3）中小河流堤防或小型水库出现险情，即发生一般洪水或局部中小洪水时，重点地区大部分尚在防御标准内。
（1）县防指召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨、洪水的发展趋势，部署防御暴雨洪水工作。
（2）县防汛办加强值班值守，密切跟踪汛情态势和险情、灾情，及时传达市、县防指会商意见、工作部署，督促各成员单位及受影响地区落实各项防御措施。
（3）县应急管理局启动防汛应急工作机制，做好救援救灾协调准备。
（4）县气象局（台）加强降雨监测，滚动发布暴雨和短历时降雨实况信息，预报发洪地区未来降雨发展趋势，发布暴雨警报，并及时向县委、县政府及县防指等有关部门报告和通报；同时，通过新闻媒体向社会公众发布暴雨警报信息，提醒广大市民做好避险避灾工作。
（5）县水利局组织督促开展防洪工程巡查，密切监视雨情和水情，掌握发洪区相关水库、山围塘、水电站的运行情况，并对其它各类水库、水电站的运行情况进行监视；加强洪水和山洪灾害的监测和预报预警。
（6）山美水库永春水文站加强桃溪流域的洪水监测和预报，分析洪水发展趋势，发布洪水消息或警报，及时向县防指报告暴雨、洪水实况和洪水预报。
（7）县住建局、城市管理局、交通运输局等加强工程巡查、排查和设备检修，及时处理安全隐患。
（8）县自然资源局督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测和预预报警工作。
（9）县委宣传部协调新闻媒体向公众播报防御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门抢险救灾动态及县防指指令等。
（10）县防指相关成员单位适时启动防御暴雨洪水预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示，做好本部门本单位防御工作，及时反馈应急响应动态。
当出现下列情况之一者，县防指启动防暴雨或防洪Ⅲ级响应：
（1）县气象局（台）发布暴雨Ⅱ级预警，且暴雨已经对我县造成较大影响。
（2）根据水文预报，预计永春流域面积200平方公里以上的溪河之一发生10～20年一遇（洪水频率值含下限，不含上限，下同）的中等洪水，其它流域发生20～50年一遇的大洪水。
（3）中小河流堤防或小型水库出现重大险情，即重点地区已接近防御标准，一般地区已超过防御标准。
（1）县防指副指挥长坐镇指挥，召集有关部门和专家会商汛情，分析暴雨、洪水发展趋势和防御重点，研究防范措施；根据汛情态势，组织召开相关成员单位和受影响地区参加的防暴雨、洪水工作会议，部署防御工作。
（2）县防汛办加强与气象、水利、自然资源等部门和各乡镇的联系，实时收集汇总雨情、水情、险情、灾情和全县防汛工作动态，提出防御工作建议意见，督促各成员单位和受影响地区落实县防指各项指令、要求。
（3）县应急管理局组织协调各类应急抢险救援队伍的预置和抢险行动，组织调拨抢险物资器材，指导受影响地区视情开放应急避护场所，指导做好危险区域人员转移避险。
（4）县水利局组织做好水库、山围塘、水闸的防洪调度工作，加强在建水利工程的巡查排查，指导出险水利工程的应急抢险工作，加密洪水的监测预报，及时发布山洪灾害预警。
（5）县自然资源局进一步督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作，组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。
（6）县城市管理局、住建局及时调动相关资源、协调人力、物力投入排水防涝应急处置工作。
（7）县气象局（台）加密暴雨监测，滚动发布降雨预测预报信息，及时向县防指报送短历时强降雨的乡镇、村（社区）清单等信息。
（8）山美水库永春水文站加密对桃溪流域洪水的监测、预报，并及时向县防指及有关部门报告和通报。
（9）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、滚动播报防御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门抢险救灾动态及省防指指令等。
（10）武警部队和消防救援、防汛抢险救援队伍等专业化救援队伍，根据县防指要求，提前向可能受影响地区预置队伍和装备，视情开展抢险救援工作。
（11）各类抢险队伍按部署开展抢险救灾工作，各级各部门组织做好抢险队伍与运送抢险物资器材准备。
（12）各成员单位和相关乡镇按照市、县防指的指挥部署和部门职责分工，全面落实各项防御措施并及时向指挥部报送相关工作动态信息。
（13）县应急管理局、水利局、气象局、城市管理局、自然资源局等副指挥单位领导视情进驻指挥部开展工作。
出现下列情况之一者，县防指启动防暴雨或防洪Ⅱ级响应：
（1）县气象局（台）发布暴雨Ⅰ级预警，且暴雨已经对我县造成较严重灾害。
（2）根据水文预报，预计永春流域面积200平方公里以上的溪河之一发生20～50年一遇的大洪水，其它流域发生50～100年一遇的大洪水；
（3）一般溪流的重要堤段发生决口，山围塘发生垮坝，中型水库出现险情，城区发生比较严重内涝，即大部分地区已超过防御标准。
（1）县防指指挥长坐镇指挥，召集有关成员单位和专家进一步会商汛情、险情、灾情，分析暴雨、洪水发展趋势和防御重点，部署防御工作，通过视频会议系统进行点对点预警指导；协调驻泉解放军和武警部队做好抗洪救灾准备。派出工作组深入防灾一线指导防御；指挥、协调各成员单位和各乡镇联动配合，共同做好防汛抗洪抢险救灾工作。必要时，向市防指和市相关部门请求人力、物资等方面的支援。
（2）县防汛办进一步核查省、市、县防指各项指令、要求的落实情况，收集更新各地灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息，根据汛情变化及时提出防御工作建议，协助县防指领导开展指挥调度工作，适时向社会发布汛情、灾情。
（3）县应急管理局加大应急抢险救援队伍、救灾物资协调力度，支援受灾地区开展防汛抢险救灾工作，指导督促受影响地区做好人员转移安置工作。
（4）县水利局加强重点水库防洪调度，指导督促有关地区加强防洪工程、在建工程安全巡查，调配专业技术力量指导水库、水电站、堤防险情的应急处置工作，加密洪水监测预报和山洪灾害易发区监测预报预警工作。
（5）县自然资源局加强督促、指导做好地质灾害隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作，并向重点地区派出地质灾害应急救援技术支撑队伍。
（6）县城市管理局负责做好城区低洼地段的排水防涝抢险工作，加强易涝点巡查值守与清障疏浚，排涝物资、设备和抢险人员要提前预置到位。
（7）县住建局负责督导物业小区、地下空间、地下车库等做好排涝等安全防范工作。
（8）县气象局（台）继续加密做好暴雨监测、预报工作。
（9）山美水库永春水文站逐时掌握桃溪流域洪水实况，滚动预报主要控制站洪水过程，并及时向县防指及有关部门、单位报告和通报。
（10）武警部队和消防救援、防汛抢险救援等专业化救援队伍，根据县防指指令参与抢险救灾，支援受灾地区开展应急抢险、群众疏散转移工作。
（11）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、滚动播报防御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门抢险救灾动态及省、市、县防指指令等，加密播报频率，正确引导防汛抢险救灾舆论。
（12）县文体旅游局督促旅行社和A级景区做好游客和旅游从业人员的疏散、撤离工作。
（13）县公安局（交警大队）对城区易出现内涝的路段适时实施交通管制。
（14）县工信商务局组织电信、移动、联通等通信运营公司向影响区域的移动电话用户发送预报预警信息及防灾公益短信。
（15）电力、通信部门对设置在低洼地带的配变电设备、通信交换设备做好内涝受淹防范。
（16）各成员单位按照职责分工派出防汛督查工作组，指导开展受灾地区的抢险和救灾工作。受灾地区防汛指挥部，在县防指的统一领导指挥下，组织开展本区域防汛抗洪工作。
（17）县人武部、武警中队、应急管理、气象、水利、自然资源、住建、城市管理、交运、水文等单位进驻指挥部协助指挥调度工作。
出现下列情况之一者，县防指启动防暴雨或防洪Ⅰ级响应：
（1）县气象局（台）发布暴雨Ⅰ级预警报，且暴雨已经对我县造成严重灾害。
（2）根据水文预报，预计永春流域面积200平方公里以上的溪流之一发生50～100年一遇的大洪水，其它流域发生100年一遇以上的大洪水；
（3）桃溪干流及主要支流重要堤段发生决口，小型水库发生垮坝，中型水库出现重大险情，城区发生严重内涝，即发洪地区大部分已大大超过防御标准。
（1）县防指提请县委、县政府主要领导主持召开全县紧急会议，全面动员部署防汛抗洪抢险救灾工作；根据县委、县政府主要领导要求，县领导赶赴各挂钩乡镇一线督导防御工作。县防指指挥长坐镇指挥，有关副指挥及部分成员单位主要负责同志在县防指协助指挥长工作，指挥、协调全县防汛抗洪抢险救灾工作；必要时，县防指视情发布紧急动员令，动员全社会共同做好防灾抗灾工作，请求上级和有关方面支援。
（2）县防汛办全面核查省、市、县防指各项指令、要求的落实情况，收集更新各级各部门灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息，对重大防御决策部署提出建议意见，协助县防指领导开展指挥调度工作。
（3）县人武部、武警中队、应急管理、气象、水利、自然资源、住建、城市管理、交运、水文等单位进驻指挥部参与联合值守，协助指挥调度；其它部门和单位，由县防指根据应急需要，通知其派员进驻指挥部、协助开展工作。
（4）县应急管理局加大协调力度，调度一切可调动的应急抢险救援队伍、救灾物资全力支援受灾地区开展防汛抢险救灾工作。
（5）县水利局监督做好全县水利工程防洪调度工作，并加强重点水库防洪调度，针对重点防洪地域、保障部位、出险工程提出应急抢险技术意见，持续做好洪水监测预报和山洪灾害易发区监测预报预警工作。
（6）县自然资源局全面督促、指导做好地质灾隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作，向重点地区视情增派地质灾害应急救援技术支撑队伍。
（7）县城市管理局全面调动资源、力量，加派人力、物力，全力开展排水防涝应急处置工作。
（8）县住建局加派人力、物力，全力做好住建行业的安全防范工作。
（9）县气象局（台）继续加密做好暴雨监测、预报工作。
（10）山美水库永春水文站继续做好洪水监测、预报工作，并及时向县防指及有关部门报告和通报。
（11）武警部队和消防救援、防汛抢险救援等专业化救援队伍，全力投入抢险救灾，视情增派队伍、设备，支援受灾地区开展应急抢险、群众疏散转移工作。
（12）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、不间断播报防御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门一线抢险救灾动态及市、县防指指令等，加强正面宣传报道，营造良好舆论氛围。
（13）县文体旅游局督促旅行社和A级景区做好游客和旅游从业人员的疏散、撤离工作。
（14）县公安局（交警大队）根据受淹路段范围情况实施交通管制，并做好交通疏导和受淹地区的治安维护工作。
（15）县工信商务局组织电信、移动、联通等通信运营公司向影响区域的移动电话用户发送预报预警信息及防灾公益短信。
（16）电力部门要确保水闸、排涝站、雨污水泵站等供电正常，通信部门做好应急通信保障工作。
（17）各成员单位按照职责分工派出防汛督查工作组，深入防灾一线督导，指导开展受灾地区的抢险和救灾工作。受灾地区防汛指挥部，在县防指的统一领导指挥下，组织开展本区域防汛抗洪工作。
当应急响应条件变化时，县防指应视情调整防暴雨或防洪应急响应级别；当应急响应条件消失时，县防指应视情宣布终止防暴雨或防洪应急响应。
各乡镇组织开展危险区域人员转移安置或抢险救灾过程中，要按照常态化疫情防控要求，加强避灾场所卫生消毒、防疫物资保障、人员健康检测、登记与管控，严格落实防护措施，切实做好危险区域群众防灾避险转移安置和疫情防控工作，视情配备必要的医护人员，确保转移安置过程中不发生疫情，防汛防台风工作安全有序。
当降雨过程结束，溪流主要控制站洪水退落至警戒水位以下后，各乡镇、各部门应把抗洪工作重点转移到救灾工作上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，确保灾民有房住、有衣穿、有饭吃、有干净水喝，尽快修复灾区水、电、路、通讯等基础设施，组织恢复生产生活、重建家园等支援灾区工作。
（1）县防指部署、协调有关救灾工作，组织工作组到抗灾一线慰问灾民，协助指导抗灾救灾，向上级有关部门报告灾情。
（2）县应急管理局收集灾情，会同有关部门核实、汇总灾情，并向县委、县政府和市防汛抗旱指挥部报告。
（3）县水利局组织指导水利工程水毁修复，确保安全度汛。
（4）山美水库永春水文站继续严密监视并实时报告桃溪流域洪水动向，直到溪流洪水位低于警戒水位以下，及时分析暴雨洪水的主要特性，论证最大降雨频率和洪水频率、成因及规律，并向县防指报告。
（5）县防指各成员单位要迅速部署落实抢险救灾的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告县防指。
4.3 防台风响应
出现下列情况之一者，县防指启动防台风Ⅳ级响应：
县气象局（台）发布台风Ⅳ级预警，预计在未来72小时内热带气旋可能影响我县；或近海出现热带低压，预计24小时内可能影响我县。
（1）县防指召集应急管理、水利、气象等部门会商，分析台风发展趋势，研究防御对策，作出相应工作部署。
（2）县防汛办加强值班值守，密切跟踪台风态势，及时传达省、市、县防指会商意见、工作部署，督促县防指各成员单位及各乡镇落实各项防御措施。
（3）县应急管理局启动防台风应急工作机制，做好救援救灾协调准备。
（4）县水利局负责督促各乡镇加强水利工程安全检查，及时处理安全隐患。
（5）县气象局（台）做好台风的监测和预报，山美水库永春水文站做好桃溪流域洪水监测和预报，及时向县委、县政府和县防指报告。
（6）县委宣传部协调新闻媒体向公众播报防御台风的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门抢险救灾动态及省、县防指指令等。
（7）县防指相关成员单位依据部门职责和预案，做好台风防御相应工作，并及时向县防指反馈工作开展动态信息。
出现下列情况之一者，县防指启动防台风Ⅲ级响应：
县气象局（台）发布台风Ⅲ级预警，预计在未来48小时内将有热带风暴及以上等级的热带气旋可能影响我县。
（1）县防指一位副指挥长坐镇指挥，组织应急、水利、气象、水文、自然资源、住建、城市管理、交运等成员单位和专家进行台风防御形势会商，分析台风特点、发展趋势和影响，研究制定防御措施；根据汛情态势，组织召开相关成员单位和乡镇参加的防台风工作会议，部署防御工作。
（2）县防汛办加强与气象部门的联系，实时汇总收集台风发展动态和全县防台风工作情况，提出防御工作建议意见；督促各成员单位和乡镇落实省、市、县防指各项指令、要求；视情商请县工信商务局协调三大移动运营商推送防台风公益提醒短信。
（3）县水利局、气象局、城市管理局、自然资源局、住建局、交运局、文体旅游局、山美水库永春水文站等视情派员进驻指挥部，协助县防指工作。
（4）县应急管理局组织协调各类应急抢险救援队伍的预置和抢险行动，组织调拨抢险物资器材，指导受影响地区视情开放应急避护场所，做好危险区域人员转移避险。
（5）县水利局督促各乡镇加强水利工程特别是水库大坝、水电站、重要堤防的巡查、监测和调度工作，落实险工险段和在建水利工程的应急抢险队伍、物资和设备。
（6）县气象局（台）加强台风的监测和预报，加密报送台风动态信息，山美水库永春水文站做好桃溪流域内的洪水监测和预报，并及时向县防指等报告。
（7）武警部队和消防救援、防汛抢险救援等专业化救援队伍，根据县防指要求，提前向可能受影响地区预置队伍和装备，视情开展抢险救援工作。
（8）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、滚动播报防御台风的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门一线抢险救灾动态及市、县防指指令等。
（9）县防指其它成员单位和各乡镇按照省、市、县防指的指挥部署和部门职责分工，做好台风防御相应工作并及时向指挥部报送相关工作动态信息。
县气象局（台）发布台风Ⅱ级预警，预计在未来24小时内将有强热带风暴或台风等级的热带气旋可能严重影响我县。
（1）县防指指挥长坐镇指挥，主持召开台风防御形势会商，部署防台风工作；派出工作组深入防台风一线指导防御；指挥、协调各成员单位和各乡镇联动配合，共同做好防台风各项工作。必要时向市防指和市直相关部门请求人力、物资等方面的支援。
（2）县防汛办进一步核查省、市、县防指各项指令、要求的落实情况，收集更新各级各部门防台风工作情况和人员转移等信息，根据台风动态及时提出防御工作建议，协助县防指领导开展指挥调度工作，适时向社会发布汛情、灾情。
（3）县人武部、武警中队、消防救援大队、县委宣传部、水利局、气象局、城市管理局、自然资源局、住建局、交运局、文体旅游局、山美水库永春水文站等派员进驻指挥部，协助县防指工作。
（4）县应急管理局组织协调全县各类应急抢险救援队伍做好抢险救灾准备工作，向重点地区调拨防灾救灾物资、器材，指导督促受影响区域全面开放应急避护场所，做好人员转移安置工作。
（5）县水利局密切监视各类水库、山围塘、水电站、堤防、闸坝的运行情况，组织指导各类水利工程特别是水库大坝、重要堤防的巡查、监测和防洪调度，落实险工险段和在建水利工程的抢险队伍、物资和设备。
（6）县气象局（台）滚动预测预报台风动向，每隔3小时作出台风预测预报，山美水库永春水文站做好洪水监测和预报，并及时向县防指等部门报告。
（7）县文体旅游局适时关闭管辖范围内的台风影响区域的A级景区，督促落实防御措施，督促旅行社和A级景区做好游客和旅游从业人员的撤离工作。
（8）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、滚动播报防御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门一线抢险救灾动态及市、县防指指令等，加密播报频率，正确引导防汛抢险救灾舆论。
（9）县工信商务局组织电信、移动、联通三大移动运营商向公众推送防台风公益提醒短信。
（10）全县各类抢险队伍做好抢险救灾准备工作，提前预置好抢险救灾队伍，接到县防指通知后，迅速投入抢险救灾和协助当地政府做好群众转移工作。各级、各部门准备好抢险物资器材。
（11）县防指成员单位按照部门职责和预案，部署落实本行业的各项防台风工作措施；进一步加强行业内各类防台风安全隐患排查消除工作；协助各乡镇开展本行业的防台风抢险救灾工作，核实、更新行业防抗动态和受灾情况，及时上报县防指。
（12）各成员单位派出防汛督查工作组，深入防灾一线，对各级、各部门防汛责任人上岗到位情况和防台风部署落实情况进行检查，指导开展受灾地区的抢险和救灾工作。
县气象局（台）发布台风Ⅰ级预警，预计在未来24小时内将有强台风及以上等级的热带气旋可能严重影响我县。
（1）县防指提请县委、县政府主要领导主持召开全县紧急会议，全面动员部署防抗台风工作；根据县委、县政府主要领导要求，县领导赶赴各挂钩乡镇一线检查督导防台风工作。县防指指挥长坐镇指挥，有关副指挥及部分成员单位主要负责同志在县防指协助指挥长工作，指挥、协调全县防汛抗洪抢险救灾工作；必要时，县防指视情发布紧急动员令，动员全社会共同做好防灾抗灾工作，请求上级和有关方面支援。
（2）县防汛办全面核查省、市、县防指各项指令、要求的落实情况，收集更新各级各部门防台风工作情况和各级各部门灾情、险情、人员转移及抢险救灾动态信息，对重大防御决策部署提出建议意见，协助县防指领导开展指挥调度工作。
（3）县人武部、武警中队、消防救援大队、县委宣传部、水利局、气象局、城市管理局、自然资源局、住建局、交运局、文体旅游局、山美水库永春水文站等派员进驻指挥部，协助县防指工作。
（4）县应急管理局协调各类应急抢险救援队伍就近迅速投入抢险救灾；组织调拨各类抢险物资器材支援受灾地区防抗台风灾害。
（5）县水利局监督做好全县水利工程防洪调度工作，提出重点防洪地域、保障部位、出险工程的应急抗洪抢险技术意见，针对台风带来的降雨，及时作出洪水预测预报，发布山洪灾害预警。
（6）县自然资源局组织指导地质灾害防御工作，组织应急专业队伍，为防御突发地质灾害提供应急技术支撑。
（7）县气象局（台）每隔1小时作出台风和降雨区域、降雨量预测预报，山美水库永春水文站及时作出洪水预测预报，并及时向县防指等部门报告。
（8）武警部队和消防救援、防汛抢险救援等专业化救援队伍，按县防指指令赶赴灾区，投入抢险救灾和协助当地政府做好群众救援疏散转移工作。必要时，协同县防指和县政府向市防指、泉州军分区和驻泉部队申请抗台兵力和装备支持。
（9）县委宣传部协调新闻媒体及时更新、不间断播报防御暴雨、洪水的有关信息，包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门一线抢险救灾动态及省、市、县防指指令等，加强正面宣传报道，营造良好舆论氛围。
（10）城市管理局负责做好城区低洼地段的排水防涝抢险工作，加强易涝点巡查值守与清障疏浚，排涝物资、设备和抢险人员要提前预置到位。
（11）县住建局负责督导物业小区、地下空间、地下车库等做好安全防范工作。
（12）公安（交警）部门根据受淹路段范围情况实施交通管制，并做好交通疏导和受淹地区的治安维护工作。
（13）电力部门要确保水闸、排涝站、雨污水泵站等供电正常。
（14）县工信商务局组织电信、移动、联通三大移动运营商向公众发送防台风公益提醒短信。
（15）根据台风发展趋势，县防指有关成员单位根据职责作出以下应急措施：
①风景名胜区、城市公园、旅游景点等适时关闭；
②中小学校、幼儿园和大、中专职业技术学校适时停课；
③高速公路适时关闭；
④对部分乡镇适时实行交通和电力管制；
⑤所有在建公路、高速公路、水利、建筑等工地一律停工；
⑥报请县委、县政府研究决定，适时取消室外大型活动。
必要时，可紧急征用、调用防抗台风急需的物资、设备、交通运输工具。同时报请县委、县政府研究决定，除防台风应急部门、单位外，实行“三停一休”，即停工（业）、停产、停课、休市等措施，确保人民生命安全。
（16）县防指各成员单位以及其它负有防台风任务的部门、单位按照上级和县委、县政府、县防指的有关工作部署，按照预案与工作要求，落实各项防御措施，组织各类抢险队伍，调配各类抢险物资器材，全力做好本部门、本行业防抗台风和抢险救灾工作，并及时把工作动态信息报告县防指。
当应急响应条件变化时，县防指应视情调整防台风应急响应级别；当应急响应条件消失时，县防指应视情宣布终止防台风应急响应，并根据暴雨和洪水情况，视情启动相应等级的防暴雨或防洪应急响应。
4.4 特殊情形下防汛安全保障工作
当我县行政区域内发生或遭受地震、海啸影响，或人为破坏活动引发水库垮坝、堤防决口、水闸垮塌等衍生灾害，或防汛防台风期间遇突发公共卫生事件等特殊情形，县防指按照县委、县政府和相应事件应急指挥机构要求，及时调整人员转移、物资调配、力量预置、应急救援、抢险救灾等各环节的防控策略，研究制定防汛安全保障措施，并组织实施。县防指各成员单位要加强部门联动、协调配合，提前做好各项应对准备，确保防汛防台风工作机制有序运转，切实保障人民群众健康安全，维护社会和谐稳定。
（1）当出现堤防决口、水库垮坝、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向受影响地区发出警报和上报县防指。
（2）堤防决口、水库垮坝、水闸垮塌的应急处理，由当地政府负责，首先应迅速组织受影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制影响范围，尽可能减少灾害损失。
（3）当地防汛指挥部视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确堵口、抢护的行政、技术责任人，调度有关水利工程，启动堵口、抢护应急预案，调集人力、物力迅速实施堵口、抢护。县防指接报后立即派出相关部门专家力量赶赴现场指导。
县防指加强与县突发公共卫生事件应急指挥部和卫健部门的联络联系，按照县突发公共卫生事件应急指挥部部署和卫健部门建议意见，在防汛防台风工作中落实相关疫病防控措施，并指导督促各乡镇加强疫病防控相关物资、器材的储备，及时调集必要的防护器材、消毒药品等，以备应急调用。
4.5 灾后处置
在县委、县政府统一领导下，按照属地管理原则，受灾乡镇和县防指各成员单位加强协作、条块联动，共同做好灾后处置工作；重点做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等灾后处置工作。
（1）应急部门负责受灾群众生活救助，应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有干净水喝、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（2）卫健部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
（3）灾区乡镇应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，尽快恢复灾区正常的生活环境。
洪涝、台风灾害过后，各级各部门应组织物资储备管理部门及时查清、汇总防汛抢险救灾物资的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。
(1)遭到毁坏的供水、电力、交通、通信以及防汛专用通信设施等，应尽快组织修复，恢复功能。
(2)对影响当年防洪安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。
按照市、县有关灾后恢复重建工作机制和成员单位职责分工，各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
(1)县防指组织对重大洪涝、台风灾害应急处置等进行调查，对灾害影响和后果进行评估和总结，编写防御工作报告。
(2)县防指相关成员单位应对本行业受灾及损失情况进行调查、核实和分析，并以书面形式报告县防指。
5 保障措施
5.1 通信与信息保障
5.2 支援与装备保障
任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪抢险救灾的义务。武警中队、消防救援大队等国家综合性救援队伍是防汛抢险工作的重要力量，负责承担县防指下达的急难险重抢险救援任务。
电力部门负责抗洪抗台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。
交通运输部门负责优先保证防汛抢险人员、转移疏散人员、防汛抢险救灾物资器材运输。
公安部门负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。
发改、应急等部门按照职责分工做好防汛抢险救灾物资保障工作，建立防汛物资器材储备管理制度，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗、挪用、流失和失效，确保救灾物资供应，负责各类防汛抢险救灾物资的补充和更新。
医疗卫生防疫部门负责组织灾区受灾群众及防汛抗洪人员的医疗救护、健康教育、心理援助和灾区卫生防疫、疾病控制工作。对灾区重大突发公共卫生事件实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
各级各相关部门应成立防汛抢险救灾专家组，负责指导防汛抢险救灾、水毁工程修复和灾后重建等技术工作。
各级各部门要将防汛防台风、地质灾害防治、应急抢险救灾等经费列入年度财政预算。各行业和财政部门要积极筹措防汛应急经费，用于遭受台风灾害的地方和单位进行防汛抢险、水毁工程修复，以及用于抢险救灾物资的购置、维修等。
6 宣传、培训和演习
6.1 宣传教育
县防指各成员单位充分利用广播、电视、报纸、微博、微信等媒体，开展防汛防台风、避险、自救等常识的宣传教育，增强群众防汛防台风意识及能力。
6.2 培训
6.3 演练
7 附则
7.1 奖励与责任追究
对在防洪防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个人给予表彰和奖励，对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和个人依法给予相应处罚及责任追究。
7.2 预案管理与更新
本预案由县防汛办负责管理，并根据实际情况变化，适时修订本预案。县防指成员单位、各乡镇根据本预案制定本部门、本乡镇防洪防台风应急预案。
7.3 预案实施时间
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