县委、县政府：

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是“十四五”规划承上启下的关键之年，我局按照省市县关于法治政府建设的部署要求，在县委、县政府的正确领导和上级业务部门的关心指导下，认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，紧紧围绕《永春县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《中共永春县委全面依法治县委员会2023年工作要点》的文件精神，紧扣农业农村发展总目标，深入开展农业农村法治建设，强力推进“三农”政策，大力推进法治政府建设，依法行政，积极整顿农资市场和维护农产品质量安全，为保障和促进全县“三农”经济发展发挥了重要作用。现将主要工作汇报如下：

　　一、扎实推进法治建设第一责任人职责

　　（一）加强组织领导。为全面贯彻落实上级工作部署，法治政府建设工作顺利开展，我局高度重视法治政府建设工作，成立了由局长任组长，分管领导任副组长，局属各股室负责人为成员的法治政府工作领导小组，明确专人负责法治工作，配齐配强工作力量，构建起责任明晰、协同配合的法治工作闭环体系，我局配备法制审核工作人员，对本单位的行政执法案件进行审核把关。

　　（二）落实领导干部学法用法制度。制订《县农业局党组中心组集体学法制度》（永农党组〔2016〕6号），结合年度普法重点，制定局党组理论学习中心组学法计划，并将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习内容，进一步强化领导班子思想政治建设，加强《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》等权威读本的学习宣传，并将学法用法列入年度考核内容，接受评议。

　　（三）推进法律顾问制度。为健全我局法律风险防范机制，保障我局法治建设工作顺利开展，我局先后聘请福建习全律师事务所陈振宙律师、鹏峰律师事务所王群生律师担任县农业农村局的常年法律顾问，严格落实法律服务“五在场”。充分发挥法律顾问在协助解决行政管理工作中的作用，参与案件讨论15起，电话咨询60多次，协助处理行政执法文书审查、合同审查等多项事务，促进我局更好地依法行政。         

　　（四）修订完善我局“三重一大”议事工作制度。坚持重大事项民主决策、公开决策、依法决策。严格落实重大行政执法决定法制审核、重大具体行政行为备案审查等制度，切实提高依法决策水平。

　　二、规范农业综合执法工作，切实提升行政执法能力

　　（一）建立健全综合执法运行机制。加强综合执法队伍建设，贯彻落实行政执法“三项制度”，完善农业领域执法行为。制定下发《永春县农业农村局行政执法公示制度》《永春县农业农村局行政执法全过程记录制度》《永春县农业农村局重大行政决定法制审核制度》等制度，完善农业领域执法行为。要求局属各股站全面学习，认真落实，实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

　　（二）规范农业行政裁量权。印发《永春县农业农村局关于进一步规范农业综合执法自由裁量权标准的通知》（永农发〔2021〕129号），重新梳理、细化、量化裁量标准，进一步规范行政裁量权适用的范围、种类和幅度。明确了农业领域安全生产、假劣农兽药售卖、农机安全等工作事项执法行为，确保农业领域执法工作的合法性。

　　（三）严格行政执法人员资格管理。组织干部参加行政执法资格综合法律知识考试、行政执法资格农业专业法律知识考试，严格实行执法人员持证上岗、亮证执法，完善资格管理，实现行政执法人员的管理制度化、规范化。今年按照全省统一要求和标准，完成执法人员服装发放工作，做好农业系统执法改革和现代农业综合配套改革工作。

　　（四）落实“四张清单”制度。推行包容审慎监管执法，落实行政处罚“四张清单”制度，转变执法理念，进一步提高行政执法质量。对于纳入清单的事项，凡符合列举的法定情形和要求的，将依法予以行政相对人免罚、轻罚或者不予实施行政强制措施的处理，通过综合运用教育、指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，让执法既有“力度”，更有“温度”。我局在2023年对“四张清单”进行了梳理统计，目前已梳理不予行政处罚事项清单17项，从轻行政处罚事项清单5项，减轻行政处罚事项清单4项，免予行政强制措施清单2项。

　　2023年来，我局紧紧围绕推进严格规范公正文明执法，一是强化对农业投入品、初级农产品的监管和畜牧屠宰的执法。认真组织开展打假保春耕、春季农资专项整治等各类专项整治行动，严厉查处假冒伪劣农资产品、高毒农药和其他禁限用农药。结合农药经营许可证的颁发，对农资市场进行整顿，切实规范农资市场。二是结合畜禽养殖污染整治和环保督察，对全县没有取得动物防疫条件合格证的养殖场进行执法检查。

　　近5年以来，我局未发生一起行政复议和行政诉讼案件，也未发生与执法检查对象产生纠纷现象，取得了良好的社会效应。

　　三、营造法治化营商环境，持续深化简政放权

　　（一）深化行政审批制度改革，提升审批服务效率

　　一是推行审批服务事项“五级十五同”，严格按照省市梳理的标准化事项目录清单，并及时做好动态更新。不断完善审批服务指南、优化审批流程、缩短审批时限、精简审批材料等，严格落实“一窗受理、内部流转”的审批流程。二是推行“最多跑一趟、一趟不用跑”，落实“一趟都不跑”，做到让“信息多跑路，企业少跑腿”。三是及时梳理权责清单，根据职能以及划转涉改的权责事项，合理、清晰地界定各股站的职能和权限，梳理划转职能涉及的行政权力，做好机构改革后权责清单事项的梳理调整。于2021年4月30日完成权责清单的梳理并公布，共250项权责事项（其中：行政许可21项、行政确认1项、行政处罚176项、行政强制16项、行政征收1项、行政监督检查20项、行政奖励7项、其他行政权力5项、政府内部审批1项、公共服务事项2项）。同时对每项行政权力逐一编制相应的“责任清单”。

　　（二）扎实推进“双随机、一公开”监管，提升事中事后监管透明度

　　制定年度“双随机、一公开”抽查工作方案，全面实施“双随机、一公开”监管。一是健全随机抽查事项清单，涵盖兽药、农药、肥料监督检查，动物防疫监督检查等工作内容，逐一明确检查依据、检查对象、检查内容、检查方式、抽查比例、抽查频次、检查主体、责任单位等，实现事项全覆盖。二是依托“互联网+监管”系统、双随机一公开系统、政府网站等，对随机检查结果进行公示。通过“双随机、一公开”的方式进行日常行政检查，加强“双随机”抽查监管机制，提高监管水平，努力做到监管全覆盖。2023年以来，累计录入检查事项28项、检查对象896家、执法人员56人、检查计划28个、检查结果28次。

　　四、全面做好农村普法工作

　　（一）积极开展法律进农村宣传活动。按照“八五”普法的要求，结合农业系统工作实际情况，认真开展农村普法工作。突出重要时间节点、重要主题开展普法。开展“食品安全宣传周”“民法典宣传日”“安全生产月”“农民丰收节” “宪法宣传日”等宣传活动，采取电子显示屏、横幅标语、设点集中宣传等形式，有针对性地开展宣传教育活动。宣传《中华人民共和国种子法》《农药管理条例》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国民法典》等与农业农村息息相关的法律法规，把业务和普法结合起来，推行依法行政，全面加强法治建设，打造良好的农业法治环境。2023年度，我局共组织参与进农村普法宣传12场，共计发放宣传资料8000余份，将普法工作真正落到实处、收到实效。

　　（二）开展农村学法用法示范户培育。按照省市方案和我县实际情况，与县司法局共同制定并下发了《永春县培育农村学法用法示范户工作实施方案》，全面贯彻落实国家、省、市、县“八五”普法规划，为乡村振兴提供人才支撑，促进带动农民群众尊法学法守法用法，有效提升农民群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的能力。截至目前，全县共认定213个学法用法示范户，示范户培育认定比例达100%，并全部发放学法用法示范户标志牌。并制定农业综合执法人员与农村学法用法示范户结对普法实施方案，组织农业综合执法人员进村入户，与结对的学法用法示范户进行面对面、一对一的指导服务。指导示范户正确运用相关政策法规处理农民涉法问题，维护农民合法权益。

　　（三）开展“农村普法超市”活动。我局依托农药、肥料经营门店，签订农业普法宣传协议，设立“农业普法超市”。通过培训由经营门店负责人担任农业普法义务宣传员，在其经营场所开辟农业普法宣传角，让农业法治宣传获得精准投放的同时节省了普法宣传成本，通过主动送法，有效解决了群众找法、学法、用法的难题。目前签约的76家“农业普法超市”已正式“营业”，旨在为广大群众答疑解惑，提高农业法律法规宣传受教群体的精准性，让法律法规宣传延伸至家家户户。

　　三、实施过程中存在的问题不足及原因分析

　　总体来说，我局2023年以来法治政府建设工作取得了明显成效，但我们也清醒地认识到，法治政府建设工作仍存在诸多问题，与人民群众的期望相比，还存在一定的差距与不足。如法治政府建设工作方式缺乏创新，法治服务治理体系和治理能力现代化作用还不突出；普法宣传力度上还有欠缺、形式不丰富不能满足广大干部群众的需求，农民和农业生产经营者对农业方面的法律法规掌握不全面，法律意识淡薄。下一步我们将进一步创新依法行政方式，提高依法行政水平，加大法治政府建设宣传教育力度，扎实有效地推进依法行政工作深入开展，进一步完善我局的法治政府建设工作。

　　四、下一步打算

　　（一）加强普法宣传。按照“八五”普法工作要求，深入开展习近平法治思想和宪法、民法典以及涉农法律法规宣传，提高农资经营户和广大农民朋友法律意识，养成尊法学法守法用法的习惯，共同营造良好的法治环境。

　　（二）开展执法人员法律法规培训。采取多种形式学习农业执法领域政策法律法规，对执法人员进行系统的法治教育培训，不断提高执法人员法律意识和职业道德，通过培训，促使其学法、知法、守法、用法、护法，为严格依法行使农业执法职权奠定良好的基础，提升农业行政执法队伍的整体能力。积极组织执法人员参加县司法局举办的执法人员培训，更加提高执法人员执法办案能力和案卷制作水平，为农业综合行政执法提供保障。

　　永春县农业农村局

　　2024年3月5日

　　（此件主动公开）