• 索 引 号:QZ10163-0101-2021-00010
    • 备注/文号:永防指〔2021〕13号
    • 发布机构:永春县人民政府防汛抗旱指挥部
    • 公文生成日期:2021-07-22
    永春县人民政府防汛抗旱指挥部关于印发永春县防范应对突发性强降雨工作细则(试行)的通知
    来源:永春县人民政府防汛抗旱指挥部 时间:2021-07-22 10:28

      永防指〔202113 

    各乡镇人民政府、县防指成员单位: 

      突发性强降雨天气应对是防汛工作的重要内容,为科学划分突发性强降雨天气风险等级,细化各项防范措施,有力有序应对突发性强降雨天气,我办参照《泉州市防指应对突发性强降雨工作细则(试行)》,结合我县实际情况,制定了《永春县防范应对突发性强降雨工作细则(试行)》,并征求了各乡镇人民政府、防指成员单位的意见,进行了完善。现将完善后的《工作细则》(详见附件)印发你们,请遵照执行。 

      附件:永春县防范应对突发性强降雨工作细则(试行) 

      永春县人民政府防汛抗旱指挥部 

                               2021722 

        

      此件主动公开 

     

    附件: 

      永春县防范应对突发性强降雨工作细则(试行) 

        

      1 总则 

      1.1 编制目的 

      科学划分突发性暴雨和强对流天气风险等级,细化各项防范应对措施,有力有序有效应对我县突发性暴雨和强对流天气,及时指导转移危险区域群众,最大限度保障人民群众生命安全。 

      1.2 编制依据 

      《泉州市防汛防台风应急预案》、《泉州市防指应对突发性强降雨工作细则(试行)》、《永春县防汛防台风应急预案》、《永春县气象局强降水天气服务标准(试行)》等有关内容,制定本细则。 

      1.3 适用范围 

      本细则适用于永春县防范应对突发性暴雨和强对流天气及相关次生灾害时的风险预警和风险防范。鉴于致灾因素的复杂性,风险等级划分各乡镇、各行业存在差异,各乡镇、县防指成员单位可结合各自实际,参照本细则研究制定辖区、行业突发性暴雨和强对流天气应对工作细则,细化点对点预警、指挥处置等工作,特别是对干部下沉、群众转移条件要把握好,确保各级、各行业防御方案科学合理、防御应对有力有序有效。 

      2 等级划分 

      2.1 风险等级 

      根据降雨实况、预报情况,将突发性暴雨和强对流天气按降雨量级划分为4个等级,分别为: 

      Ⅳ级风险,风险一般,要引起警觉; 

      Ⅲ级风险,风险较高,可能发生险情灾情; 

      Ⅱ级风险,风险高,很可能发生险情灾情; 

      Ⅰ级风险,风险极高,极易发生险情灾情。 

      2.2 划分标准 

      2.2.1 当辖区内出现以下一种或几种情形,为Ⅳ级风险: 

      1)有站点实测1小时雨量超过40毫米,且预报降雨可能持续; 

      2)有站点实测3小时雨量超过60毫米或6小时雨量超过80毫米,且预报降雨仍将持续; 

      3)全县2/3以上乡镇站点实测1小时雨量超过30毫米,且预报降雨仍将持续; 

      4)可能导致IV级风险的其他情形。 

      2.2.2 当辖区内出现以下一种或几种情形,为Ⅲ级风险: 

      1)有站点实测1小时雨量超过50毫米,且预报降雨可能持续; 

      2)有站点实测3小时雨量超过80毫米或6小时雨量超过100毫米,且预报降雨仍将持续; 

      3)全县2/3以上乡镇实测1小时雨量超过50毫米,且预报降雨仍将持续; 

      4)前期降雨等可能导致Ⅲ级风险的其他情形。 

      2.2.3 当辖区内出现以下一种或几种情形,为Ⅱ级风险: 

      1)有站点实测1小时雨量超过60毫米,且预报降雨可能持续; 

      2)有站点实测3小时雨量超过100毫米或6小时雨量超过120毫米,且预报降雨仍将持续; 

      3)全县2/3以上乡镇实测3小时雨量超过80毫米,且预报降雨仍将持续; 

      4)前期降雨等可能导致Ⅱ级风险的其他情形。 

      2.2.4 当辖区内出现以下一种或几种情形,为Ⅰ级风险: 

      1)有站点实测1小时雨量超过70毫米,且预报降雨可能持续; 

      2)有站点实测3小时雨量超过120毫米或6小时雨量超过180毫米,且预报降雨仍将持续; 

      3)全县2/3以上乡镇实测6小时量超过120毫米或12小时雨量超过180毫米; 

      4)前期降雨等可能导致Ⅰ级风险的其他情形。 

      3 风险处置 

      3.1 应对措施 

      3.1.1 Ⅳ级风险应对措施 

      1)值班监测: 

      ①县防汛办密切跟踪降雨情况和雷达回波图。 

      ②县气象局加强降雨监测,滚动发布暴雨和短历时降雨时况信息。 

      ③山美水库永春水文站加强有关溪流水位的监测和预报。 

      ④县水利局密切监视雨情和水情,加强山洪灾害监测和预报预警。 

      2)点对点预警:县防汛办、气象局、水利局等及时通过传真、语音电话、短信、微信等方式预警到相关乡镇,提醒相关乡镇注意防范强降雨。 

      3.1.2 Ⅲ级风险应对措施 

      1)值班监测: 

      ①县防汛办密切跟踪降雨情况和雷达回波图。 

      ②县气象局加密降雨监测,滚动发布降雨预测预报信息,及时向县防指报送短历时强降雨的乡镇清单等信息。 

      ③山美水库永春水文站加密对有关溪流洪水监测和预报,并及时向县防指及有关部门报告和通报。 

      ④县水利局加密雨情和水情监视,及时发布山洪灾害预警。 

      ⑤县自然资源局做好重点地区地质灾害、高陡边坡的监测预警和预报工作。 

      2)点对点预警: 

      ①县防汛办、气象局、水利局、自然资源局及时通过传真、语音电话、短信、微信方式点对点预警到相关乡镇,编发预警信息、指令给相关乡镇领导、县防指主要成员单位主要领导、分管领导,提醒做好防范。传真、语音电话、短信、微信预警参考格式详见附件1,也可根据各单位预警工作需要,结合具体情况进行编写。 

      ②县自然资源局与气象局会商研判,视情况共同发布永春县地质灾害气象风险黄色三级预警。 

      3)干部下沉:强降雨区域镇村干部特别是村主干要在岗在位;乡镇一名主要领导在辖区密切关注、指挥调度;驻村干部适时进村入户,组织村主干和村居责任人开展巡查排查。 

      4)行动不便人员提前转移:要求老病残幼等行动不便人员提前转移,通知危险区域建档立卡群众做好转移避险准备。 

      5)队伍待命:县自然资源局组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。 

      3.1.3 Ⅱ级风险应对措施 

      1)值班监测: 

      ①防汛办密切跟踪降雨情况和雷达回波图,及时掌握各乡镇汛情、险情、灾情和干部下沉、人员转移情况。 

      ②县气象局继续加密做好暴雨监测、预报工作。 

      ③山美水库永春水文站加密对有关溪流洪水监测预报,逐时掌握溪流洪水实况,滚动预报主要控制站洪水过程,并及时向县防指及有关部门、单位报告和通报。 

      ④县水利局加密山洪灾害易发区监测预报预警工作。 

      ⑤县自然资源局做好重点地区地质灾害、高陡边坡的监测预警和预报工作。 

      ⑥各乡镇及其他防指成员单位要及时掌握、跟进本部门、本行业汛情、险灾情动态,遇突发险情灾情,在处置同时应第一时间向县防指上报相关信息,并跟踪险情灾情后续发展,做好续报、核报工作。 

      2)点对点预警到村:县防汛办、水利、气象、山美水库永春水文站、自然资源等相关部门立即通过传真、语音电话、短信、微信等方式点对点预警到相关乡镇,到县防指成员单位,编发预警短信信息、指令给相关乡镇领导以及县防指成员相关单位主要领导、分管领导等,要求做好防范工作;乡镇通过电话等预警到村,编发预警短信信息、指令给驻村干部、村主干(村居转移责任人)。电话、短信预警参考格式详见附件2,也可根据各单位预警工作需要,结合具体情况进行编写。 

      3)会商研判:县防指召集有关成员单位组织会商并作出防御部署;县自然资源局与气象局会商研判,视情况联合发布永春县地质灾害气象风险橙色二级预警。 

      4)启动响应:县防指根据会商情况,及时启动防暴雨防台风IV级或Ⅲ级应急响应。 

      5)干部下沉指导:强降雨区域镇村干部特别是乡镇党政主要领导和村主干在岗在位,驻村干部进村入户组织开展巡查排查和防御宣传,挂钩乡镇的县领导视情到所挂钩乡镇检查指导。 

      6)群众提前转移:危险区域建档立卡群众要提前转移险,适时关停关闭景区景点和旅游项目与游客疏散,适时关停关闭在建项目工地并转移施工人员。 

      7)落实重点防御:有关乡镇和防指成员单位落实重点行业、重点部位、重点时段、重点人群的防范工作。 

      8)开启指挥平台系统设施设备:视频会议、视频监控、雨水情监测、防汛指挥决策等平台系统及时开启,视情召开视频部署会议或连线。 

      9)成员单位进驻:县防指主要成员单位视情进驻防指协助防御。 

      10)抢险救灾力量预置:抢险救援队伍根据汛情预测提前预置到位,其中县自然资源局向重点地区派出地质灾害应急救援技术支撑队伍。 

      11)加强宣传报道和舆情管控:县委宣传部协调新闻媒体通过广播、电视、报纸等各类媒体加强强降雨天气的信息发布和报道,及时收集舆情并做好舆情管控。 

      12)实施交通管制:县公安交警部门对易出现内涝的路段和过街地下通道适时实施交通管制。 

      13)防范内涝:县城市管理局及时按规范清疏管道,加强道路井盖管理,及时补齐或更换丢失、破损井盖,加装防坠落网,防止行人坠落;国网永春供电公司、电信永春分公司、移动永春分公司、联通永春分公司、广电网络集团永春分公司对设置在低洼地带的配变电设备、通信交换设备做好内涝受淹防范。 

      3.1.4 Ⅰ级风险应对措施 

      1)值班监测:各级各有关部门要密切跟踪降雨情况和雷达回波图,及时掌握各地汛情、险情、灾情和干部下沉、人员转移及抢险救灾动态信息情况。 

      2)点对点预警到人:县防汛办、气象局、山美水库永春水文站、水利局、自然资源局及时通过传真、语音电话、短信、微信等方式点对点预警到相关乡镇、县防指成员单位,编发短信给县防指指挥长,报告汛情、险情、灾情、人员转移等信息情况,编发预警短信信息、指令乡镇领导以及县防指相关成员单位主要领导、分管领导等,要求落实各项防御措施,确保安全;乡镇通过电话、短信等预警到村到点到人,编发预警短信信息、指令给驻村干部、村主干(村居转移责任人),要求落实各项防御措施,确保安全。电话、短信预警参考格式详见附件3,也可根据各单位预警工作需要,结合具体情况进行编写。 

      3)干部下沉在岗指导:强降雨区域镇村干部特别是乡镇党政主要领导和村(居)主干要在岗在位,驻村干部进村入户组织开展巡查、排查和防御宣传,挂钩乡镇的县领导立即到所挂钩乡镇检查指导。 

      4)群众转移避险:建档立卡受威胁区域易灾转移对象全部转移避险,必要时报县委县政府主要领导同意后,采取停工、停业、停课、停运、休市等措施,严格控制人员户外活动。 

      5)落实重点防御:有关乡镇和县防指成员单位落实重点行业重点部位、重点时段、重点人群等重点防范。各行业领域安全工作小组开展检查督促、技术指导等相应工作。 

      6)成员单位进驻:增加县防指主要成员单位进驻县防指协助防御。 

      7)加密会商研判:县防指组织有关成员单位加密会商并作出部署或递进部署;县自然资源局与气象局会商研判,视情况联合发布永春县地质灾害气象风险红色一级预警。 

      8)提升应急响应:县防指根据会商情况,及时启动或提升防暴雨防台风Ⅱ级或Ⅰ级应急响应。 

      9)开启指挥平台系统设施设备:视频会议,雨水情监测、防汛指挥决策等平台系统全天候开启,做好随时调用查看、视频连线准备。 

      10)召开视频部署会议或连线:县防指召开视频会议或连线进行再动员、再部署。 

      11)抢险救援队伍开展救灾:各类抢险救援力量,在地方政府指挥和确保自身安全前提下,有序开展抢险救灾工作。 

      12)加强督查检查:提请效能办、督查室等加强督查检查。 

      13)加强宣传报道和舆情管控:县委宣传部协调新闻媒体及时更新、不间断播报防御暴雨、洪水的有关信息,包括灾害预警信息、公众防御指南、政府部门一线抢险救灾动态及省、市、县防指指令等,加强正面宣传报道,营造良好舆论氛围。 

      14)开展排水应急处置:县城市管理部门全面调动资源、力量,加派人力、物力,全力开展城区排水防涝应急处置工作;各乡镇组织力量,对辖区内涝严重的区域迅速采取应急处置措施,加强预警管理,确保行人安全。 

      15)实施交通管制:县公安交警部门根据受淹路段范围情况实施交通管制,并做好交通疏导和受淹地区的治安维护工作。 

      16)科学调度水库:县水利部门据水库防洪抢险应急预案要求,督促各水库责任单位细化水库“防、抢、撤”措施,落实好下游避险预警措施和撤离方案,保障下游群众安全。 

      3.2 人员职责 

      3.2.1 Ⅳ级风险职责 

      1)值班人员:实时跟踪雨情、雷达图,及时通过电话、传真、政务内网、短信、微信等进行点对点预警,向带班领导报告。 

      2)带班领导:接报告后密切关注雨水情,视情到防汛办带班,当气象部门发布暴雨橙色预警及以上信号或雷电橙色及以上信号时要迅速到防汛办带班。 

      3.2.2 Ⅲ级风险职责 

      1)值班人员:密切跟踪雨水情,按附件1格式及时进行点对点预警,将雨情向带班领导报告,并做好应急处置。 

      2)带班领导或分管领导:密切关注,视情到防汛办带班,县气象局发布暴雨预警Ⅲ级、暴雨红色预警及以上信号或雷电红色及以上信号时要迅速到防汛办带班,通知相关乡镇按照应对措施做好防范,要求包村干部进村入户、老病残幼等行动不便人员提前转移、其他危险区域群众视情提前转移。 

      3.2.3 Ⅱ级风险职责 

      1)值班人员:密切跟踪雨水情,按附件2格式及时进行点对点预警,将雨情报告给带班领导,及时掌握汛情、险情、灾情和干部下沉、人员转移情况,并做好应急处置;开启视频会议系统,做好会议后勤保障等工作。 

      2)带班领导:密切关注汛情、险情、灾情发展。带班领导通知相关乡镇按照应对措施做好防范,要求干部进村入户、建档立卡群众转移避险;组织会商并将会商情况向县应急局主要负责人、防指指挥长报告,视情提请启动响应。 

      3)防汛办人员:按照各自职责分工开展工作,准备好汇报材料和领导讲话素材。 

      4)县应急局主要领导:密切关注,启动响应前视情到岗,启动响应后按预案要求到岗并组织会商,致电相关乡镇党政主要领导,要求干部靠前指挥、驻村干部进村入户指导、组织受威胁区域群众转移;向县防指指挥长报告有关情况。 

      5)指挥长:密切关注,视情到岗,启动响应后按预案要求到岗,通过电话、视频连线或召开视频会议等方式进行部署或点对点指挥调度。 

      3.2.4 Ⅰ级风险职责 

      1)值班人员:密切跟踪雨水情,按附件2、附件3格式及时进行点对点预警,将雨情报告给带班领导,带班领导和防汛办全体人员上岗,及时掌握汛情、险情、灾情和干部下沉、人员转移情况。开启视频会议系统,做好会议后勤保障等工作。 

      2)带班领导:上岗到位并做好应急处置,做好应急值班工作安排和相关人员工作安排;通知相关乡镇做好防范,要求驻村干部进村入户、组织受威胁区域群众转移避险。向县应急局主要负责人和县防指指挥长报告有关情况。 

      3)防汛办人员:按照各自职责分工开展工作,备好汇报材料和领导讲话素材。 

      4)县应急局主要领导:到岗指挥,在Ⅱ级风险应对措施基础上,召集会商研判,提出部署防御工作建议,对县领导指示批示作出具体落实要求。 

      5)指挥长:启动响应后按预案要求到岗或坐镇指挥,作全面部署。向县主要领导报告,并落实主要领导指示批示精神。视情提请县委、县政府召开全县部署工作视频会议,县领导视情到强降雨所在乡镇检查指导防御工作。 

      3.3 启动防汛防台风应急响应时,应对措施和人员职责除上述规定外,还应按《永春县防汛防台风应急预案》要求及上级工作部署、领导批示指示、会商研判情况,进一步应对处置,在接到风险预警后,采取的防范措施包括但不限于以上指定内容,应结合实际,切实做好安全防范应对工作。 

      4 附则 

      4.1 管理更新 

      本细则由永春县防汛办负责管理,并根据我县防汛工作实际情况变化,适时修订。 

      4.2 实施时间 

      本细则自印发之日起实施。    

      附件: 1.永春县突发性强降雨Ⅲ级风险电话、短信预警格 

      式参考文本 

      2.永春县突发性强降雨Ⅱ级风险电话、短信预警格 

      式参考文本 

      3.永春县突发性强降雨Ⅰ级风险电话、短信预警格 

      式参考文本    

    附件1 

        

      永春县突发性强降雨Ⅲ级风险电话、短信预警格式参考文本 

        

      一、电话预警格式文本 

      你好!这里是     (单位)。 

           乡镇实测1小时雨量超过50毫米,预报降雨仍将持续, 

           乡镇实测3小时雨量超过80毫米,预报降雨仍将持续, 

           乡镇实测6小时雨量超过100毫米,预报降雨仍将持续, 

      风险较高,可能发生险情灾情,请     乡镇加强监测预警和点对点指挥调度,立即织老弱病残幼等行动不便人员提前转移,危险区域建档立卡及生命安全得不到保障的其他人员视情提前转移。 

      二、短信预警格式文本 

      【具体发布单位】 

           乡镇实测1小时雨量超过50毫米,预报降雨仍将持续, 

           乡镇实测3小时雨量超过80毫米,预报降雨仍将持续, 

           乡镇实测6小时雨量超过100毫米,预报降雨仍将持续, 

      风险较高,请    乡镇加强监测预警和点对点指挥调度,立即组织老弱病残幼等行动不便人员提前转移,危险区域建档立卡及生命安全得不到保障的其他人员视情提前转移。 

    附件2 

        

      永春县突发性强降雨Ⅱ级风险电话、短信预警格式参考文本 

        

      一、电话预警格式文本 

      (一)预警到乡 

      你好!这里是     (单位)。 

           乡镇     村(居)实测1小时雨量超过60毫米,预报降雨仍将持续, 

           乡镇     村(居)实测3小时雨量超过100毫米,预报降雨仍将持续, 

             乡镇     村(居)实测6小时雨量超过120毫米,预报降雨仍将持续, 

      风险高,很可能发生险情灾情,请     乡镇对     村(居)加强监测预警和点对点指挥调度,立即组织危险区域建档立卡人员和生命安全得不到保障人员提前转移避险。 

      (二)预警到村到点到人 

      你好!这里是    乡镇人民政府。 

           村(居)实测1小时雨量超过60毫米,预报降雨仍将持续, 

           村(居)实测3小时雨量超过100毫米,预报降雨仍将持续, 

           村(居)实测6小时雨量超过120毫米,预报降雨仍将持续, 

      风险高,很可能发生险情灾情,请你村加强监测预警和做好防范工作,立即组织危险区域建档立卡人员和生命安全得不到保障人员提前转移避险。 

      二、短息预警格式文本 

      (一)预警到乡 

      【具体发布单位】 

           乡镇     村(居)实测1小时雨量超过60毫米,预报降雨仍将持续, 

           乡镇     村(居)实测3小时雨量超过100毫米,预报降雨仍将持续, 

           乡镇     村(居)实测6小时雨量超过120毫米,预报降雨仍将持续, 

      风险高,请     乡镇对     村(居)加强监测预警和点对点指挥调度,立即组织危险区域建档立卡人员和生命安全得不到保障人员提前转移避险。 

      (二)预警到村到点到人 

          乡镇人民政府】 

           村(居)实测1小时雨量超过60毫米,预报降雨仍将持续, 

           村(居)实测3小时雨量超过100毫米,预报降雨仍将持续, 

           村(居)实测6小时雨量超过120毫米,预报降雨仍将持续, 

      风险高,请你村(居)加强监测预警和做好防范工作,立即组织危险区域建档立卡人员和生命安全得不到保障人员提前转移避险。  

        

    附件3 

        

      永春县突发性强降雨Ⅰ级风险电话、短信预警格式参考文本 

        

      一、电话预警格式文本 

      (一)预警到乡 

      你好!这里是    (单位)。 

           乡镇     村(居)实测1小时雨量超过70毫米,预报降雨仍将持续。 

           乡镇     村(居)实测3小时雨量超过120毫米,预报降雨仍将持续。 

           乡镇     村(居)实测6小时雨量超过180毫米,预报降雨仍将持续。 

      风险极高,极易发生险情灾情,请     乡镇对     村(居)加强监测预警和点对点指挥调度,立即组织危险区域建档立卡人员和生命安全得不到保障人员提前转移避险。 

      (二)预警到村到点到人 

      你好!这里是     乡镇人民政府。 

           (乡镇)     村(居)实测1小时雨量超过70毫米,预报降雨仍将持续。 

           (乡镇)     村(居)实测3小时雨量超过120毫米,预报降雨仍将持续。 

           (乡镇)     村(居)实测6小时雨量超过180毫米,预报降雨仍将持续。 

      风险极高,极易发生险情灾情,请加强监测预警和做好强降雨防范工作,立即组织危险区域建档立卡人员和生命安全得不到保障人员提前转移避险。 

      二、短信预警格式文本 

      (一)预警到镇 

      【具体发布单位】 

           (乡镇)     村(居)实测1小时雨量超过70毫米,预报降雨仍将持续。 

           (乡镇)     村(居)实测3小时雨量超过120毫米,预报降雨仍将持续。 

           (乡镇)     村(居)实测6小时雨量超过180毫米,预报降雨仍将持续。 

      风险极高,极易发生险情灾情,请加强监测预警和点对点指挥调度,立即组织危险区域建档立卡人员和生命安全得不到保障人员提前转移避险,在警报未解除前不得擅自返回,必要时采取“三停一休”。 

      (二)预警到村到点到人 

          乡镇人民政府】 

           村(居)实测1小时雨量超过70毫米,预报降雨仍将持续。 

           村(居)实测3小时雨量超过120毫米,预报降雨仍将持续。 

           村(居)实测6小时雨量超过180毫米,预报降雨仍将持续。 

      风险极高,极易发生险情灾情,请加强监测预警和强降雨防范工作,立即组织危险区域建档立卡人员和生命安全得不到保障人员提前转移避险,在警报未解除前不得擅自返回。 

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