政府工作报告

——2019年1月30日在镇第五届人民代表大会第五会议上

东关镇人民政府镇长  张少堃

各位代表：

现在，我代表东关镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，在各级各部门及广大干部群众的大力支持下，镇政府认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，众志成城，砥砺前进，实现了经济社会平稳健康发展，较好地完成了镇五届人大三次、四次会议确定的各项目标任务。全年实现规上工业产值16.94亿元，增长24.15%；工商税收1191.73万元，增长7.44%；农业总产值12335万元，增长3.6%；农民年纯收入为14310元，增长7.6%；固定资产投资1.9948亿元。

过去的一年，我们着力项目带动，发展质量不断提升。落实“项目攻坚2018”，成功招引2家亿元企业和1家千万元企业，实现当年招商、当年落地、当年建成，我镇获评县招商引资先进单位；全镇11个重点实事项目完成投资6.59亿元，占年度计划107.26%。一是工业产业持续做大。恒钛铸锻有限公司累计投资2.1亿元，完成办公楼、2号厂房主体建设并安装部分生产设备；中兴建材完成大部分厂房建设、安装机制砂生产线并投入试生产；宇领消防完成办公楼、宿舍楼、厂房等主体建设;荣华新型建材、良格金属2个技改项目全部完成。新增1家规上企业，龙门滩四级电站、铭宇建材、成信伞业、瑞和鞋业、新恒源鞋服等企业有序运转，经济支撑强劲有力。二是现代农业持续做优。着力推进现代农业示范区建设，建设芦柑基地500亩、辣木基地400亩、冬瓜基地2000亩、生态茶园基地200亩，新建小龙虾、毛蟹养殖基地100亩。新增农业专业合作社2家，新成立农业公司1家。成立东关镇水仙茶产业协会，引导茶农抱团发展、扩大规模、提升品质。引导云河农业加强与福建农林大学等科研院校合作，公司被列入2018-2019年度泉州市城市副食品调控基地、泉州市“星创天地”试点单位等。三是旅游产业初步形成。结合全面治水项目，沿桃溪流域两岸建设3.6公里水线慢道和马甲古渡、荷花塘等景观节点；结合库区移民小镇建设，完成移民公厕、停车场、桥头山公园、库区古码头、移民文化广场等建设，滨水栈道已进行招投标，不久即将开工建设；结合南美村美丽乡村精品村建设，完成游船码头、精品民宿建设，成功招引福建凤舞乡村旅游有限公司入驻运行，着力发展乡村新业态，全镇美丽乡村的建设及乡村休闲文化旅游步入新的发展阶段，东关桥文化休闲游和南美村乡村旅游业态初步形成。

过去的一年，我们着力乡村振兴，发展后劲不断积蓄。落实乡镇振兴战略部署要求和系列配套计划，完成农村集体产权制度改革和村集体清产核资工作。用好“红色金融”助推乡村振兴计划和小额信贷优惠政策，共授信155户750万，用信26户210万。一是人居环境不断优化。完善金城村、山城村、外碧村村庄规划编制，推进溪南村“千村整治？百村示范”、外碧村及美升村“清新桃源？宜居永春”示范点建设、南美回族村美丽乡村精品村建设。其中，外碧村“碧溪谣”乡村精品宜居小区建设突出“耕读传家，内生动力，本地匠心，文化传承”特色，经县主要领导带队拉练点评，反响良好，被县里确定为乡村人居环境建设的示范点。深入开展“清新东关？宜居家园”建设，完成新房美化1.9万平方米，裸房装修2.9万平方米，古厝修缮3020平方米，搭盖拆除及违建清理1.2万平方米。二是基础设施不断完善。投入1100万元建设刘京大桥、东西大桥；落实农村公路“路长制”，辖区内59.06公里乡道、村道由第三方专业养护。完成外碧、金城、龙坑等村（社区）10公里的道路生命安全防护工程。新建东方红水渠闸门1座，修复五里圳部分水渠及拦河坝建设。三是文明乡风氛围浓厚。荣获2015-2017省级文明乡镇，南美回族村获评省级文明村，郑民红家庭入选全省文明家庭，内碧村张翠云入选中国好人榜；外碧村乡土记忆馆入选市级家风家训馆，列入泉州市档案局“世界记忆遗产侨批档案展示点”。东关桥申报全国重点文物保护单位通过省文物局评审，正在等待国家文物局验收。电影《梦回东关桥》正在积极筹拍中。

过去的一年，我们着力生态宜居，发展环境不断优化。落实环保生态一岗双责，让绿水青山成为东关的生态底色。一是全面治水方面。投资2455万元实施全面治水项目6个，累计投资2500万元实施桃溪（冷水坝-东关大桥）整治工程，建设水线慢道3.6公里，铺设彩色沥青3公里，并完成两岸的亮化、美化、彩化；累计投资1200万元完成湖洋溪（内、外碧段）防洪工程建设。全面推行河长制工作，建立以“三级巡查管护”及水源头监测管控为核心的基层河长制工作机制，经验做法经洪自强副市长批示肯定，在全市做典型推广，我镇获评全县全面治水先进单位；同时，作为全市三个典型乡镇之一参加泉州电视台专题防洪栏目进行经验分享，社会反响良好。目前，我镇作为全市河长制基层标准化示范点单位，标准化建设正在全面推进中。二是全城植绿方面。投资180万元推进南美回族村、美升村、东关村三个绿色乡村建设和内碧村乡村生态景观林建设。完成造林绿化1896亩，森林林抚育2246 亩，封山育林1916亩，松材线虫病林分改造3630亩。完成东美停车场、美升山后宫广场绿化种植15亩，湖洋溪（内、外碧段）溪岸绿化1.2公里，南美村湿地公园土地平整、绿化8亩，对美升桥至马甲桥两岸1.6公里溪岸进行绿化提升，种植宫粉紫荆、水杉、香樟等珍贵树种800多株。其中，南美村的乡村绿化与桃溪全面治水项目美升桥至马甲桥水栈漫道溪旁的绿化成为全县乡村绿化三年行动的示范点。三是环境整治方面。全面整治农村生活污水及农业面源污染，依法关闭未办理环评手续的企业5家和沿溪排污餐馆1家，拆除猪鸡鸭舍4500平方米、占用河道养殖户14户、沿溪石灰加工点1处及沿溪废品收购站1处；梳理农村污水管道18公里，新建污水处理站2个。落实河长制及环境卫生常态化巡查制度，共清理河道淤积、清理障碍、清运垃圾350余吨。总投资97万元的阳光堆肥房已竣工投入使用。2018年度环境卫生综合考评位居全县第一名。

过去的一年，我们着力改善民生，发展成果共建共享。10个为民办实事项目完成投资1860万元，占年度投资计划103.3%。一是脱贫攻坚成效斐然。争取上级补助资金167万元，引导通过抱团发展光伏产业、购买店铺公寓等方式增加村集体经济收入，东美、金城、山城等3个省级建档立卡贫困村全部退出。继续推行“合作社+贫困户”、“党员+贫困户”模式，引导冬瓜协会、云河农业专业合作社带领贫困户发展种养殖业，全镇102名党员干部挂钩帮扶63户贫困户，实现稳定脱贫。二是教育医疗服务持续向好。投入380万元新建东关中心小学教学楼和2000平方米的学校停车场，东关中心小学被确定为福建省第二批教改示范性建设学校；筹措220多万现金捐款和1100多万冠名基金，成立东关镇茂林教育基金会，并发放22万元奖教奖学助学资金。投入63万元为东关镇卫生院添置全数字化摄影系统（DR），投入15万元建设医疗废水处理系统并投入运行，进一步提高诊疗水平和服务能力。三是社会保障持续改善。城乡居民社会保险养老续缴率、医疗保险参合率分别达98%、97.23%。落实困难和重度残疾人“两项补贴”制度。做好慈善救济工作，全镇享受低保政策113户180人，全年发放各类保障金143万元。实施计生二女安居工程1户、慈善安居工程1户，帮助特殊困难群体改善居住条件。四是社会保持安定稳定。完成镇综治中心标准化建设，开展扫黑除恶专项斗争，推进“雪亮工程”建设，新安装39个视频监控探头，受理各类警情121起。妥善处理好群众合理诉求，共处理信访件10件，按期办结率100%。发挥人民调解的作用，受理纠纷矛盾共计15件，成功调处15件。扎实开展“七五”普法工作，关心关注刑释解教、社区矫正、吸毒等重点特殊人群。扎实推进安全生产各项工作，东华社区被评为“福建省消防安全示范社区”。全力做好防控非洲猪瘟疫情工作。武装、统计、工会、共青团、妇女儿童、老年群体、民族宗教、防震减灾等各项工作均取得了较好成绩。

过去的一年，我们着力自身建设，政府形象不断提升。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动经济社会发展。自觉依法接受监督，定期向人大报告，办理各级人大代表建议10件，做到事事有答复、件件有落实。严格落实中央“八项规定”精神，严格执行“三重一大”决策机制、政府采购、建设项目公开招投标等制度，严格财经纪律，对12个村（社区）进行离任审计。圆满完成村级组织换届选举工作，一次性选举成功率达100%，“一肩挑”比例达50%。贯彻落实“马上就办、真抓实干”优良作风，推行“一线工作法”，坚持把年轻干部安排到一线去锻炼、成长。加大效能建设力度，切实抓好问题整改和责任追究，一年来谈话提醒镇村干部4人，诫勉谈话1人；办理案件7件，其中自办案件4件，已结案6件，其中：党内严重警告处分3人、留党察看2人，开除党籍1人。

各位代表，过去的一年是全镇上下奋力拼搏、奋勇争先、硕果累累的一年，回顾一年的发展，我们深感成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大依法监督的结果，是社会各界关心配合的结果，是广大干群与政府同心同力参与共建的结果，更是全镇上下凝心聚力、奋发实干的结果。在此，我代表东关镇人民政府，向辛勤工作在各条战线、各个岗位上的全体劳动者，向所有为东关发展作出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意！对人大代表、全镇人民给予政府的高度信任和大力支持，表示衷心的感谢！

我们在充分肯定成绩的同时，也清醒地认识到当前我镇经济社会发展中还存在一些困难和问题：我们工业基础相对薄弱，龙头项目少，特别是缺少能够直接带动全镇经济发展和群众收入水平提升的产业化项目；脱贫攻坚及全面建成小康社会任务艰巨，部分村集体经济仍然薄弱；发展带来的新情况、新问题和新矛盾不断出现，维护稳定和社会管理压力较大；干部的精神状态和执行力与新常态下推动全镇经济社会发展的要求还有差距，依法行政和干事创业的能力还需提高等等。对于这些问题，我们将正确对待，在今后的工作中认真加以解决。

二、2019年重点工作安排

2019年是新中国成立七十周年，是决胜全面建成小康社会、落实跨越赶超的关键一年。我镇将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“新福建”、“五个泉州”和“有一种生活叫永春”建设部署，在县委、县政府的坚强领导下，坚持新发展理念，继续以打造“幸福宜居的廊桥水乡、海丝古镇”为主线，抓项目落地促进有效投资，抓人居环境助推乡村旅游，抓社会事业实现民生普惠，抓产业发展提高群众收入，扎实推进经济社会高质量发展，奋力谱写东关发展新篇章。主要预期目标是：工农业总产值增长10.5%、规模工业产值增长11.3%、农业总产值增长4.5%、税收增长11.1%、农民人均纯收入增长7.5%。实现上述目标，我们将始终把握好以下几方面工作：

新的一年，我们要在项目建设上下功夫，培育高质量发展新引擎。持续开展“项目攻坚年”活动，在项目招引、项目建设、项目服务上下功夫，做好培育增量、做大总量、提升质量文章，不断扩大经济总量。

一是全力以赴抓项目。实施重点实事项目11个，总投资额达7.87亿元，其中：工业重点项目5个，年度计划投资5.42亿元，较去年总量增长12.4%。加大招商引资力度，加强与在外乡贤的沟通联系，实行以商招商、“二次招商”，力争引进一批带动能力强的大项目、好项目，做好与投资2亿元的闽山安防科技公司的洽谈，争取尽快达成协议落地。

二是全心全意优服务。积极落实加快民营经济发展的决策部署，大力优化营商环境，及时做好重点项目的跟踪服务和企业的生产服务。广泛推行“店小二”服务，切实帮助企业破解融资难、招工难、用地难、审批难等问题，让企业放心投资、安心生产、舒心创业。

三是全面融合促调整。加大对水仙茶、芦柑、辣木等农产品的整合、包装、推介力度，推进农业“接二连三”，打造东关农产品特色品牌。要不断完善东关桥周边区域建设，加快南美村美丽乡村旅游项目开发，不断完善旅游设施建设，挖掘农耕文化、海丝文化和乡土文化，经营运作东关桥和南美游船公司，增加印尼歌舞、南美回族歌舞体验，开设印尼美食和农家饭店，打造东关休闲旅游、乡村旅游新格局。

新的一年，我们要在乡村振兴上下功夫，拓展高质量发展空间。贯彻落实各级关于乡村振兴战略的部署要求，组织实施东美村、外碧村2个县级美丽乡村建设。

一是打好精准脱贫攻坚战。继续推进精准扶贫工作，坚持产业式、开发式扶贫和社会帮扶相结合，进一步完善帮扶措施，巩固所有建档立卡贫困户脱贫成果。有序推进农村集体产权制度改革，盘活村集体资源，探索推行“党支部+农业合作社+基地+农户”发展模式，鼓励村集体带头创办专业合作社或专业协会，发展种养殖、深加工、乡村旅游等产业，引导各村（社区）抱团发展、合作建设、入股分红，不断促进村集体经济收入增收和村民致富，确保2019年全部消除5万元以下的村财薄弱村。

二是加快发展特色现代农业。筑牢粮食安全屏障，实现粮食播种面积6810亩，粮食总产量达3520吨以上。整合全镇水仙茶资源，充分发挥水仙茶协会作用，建设高质量的水仙茶种植基地，强化水仙茶加工技术研究和培训，进一步盘活“松鹤牌”水仙茶的品牌价值。推行云河白番鸭与科研院校合作的成功经验，进一步做强云河白番鸭品牌，吸引更多的科研机构、人员参与到现代农业产业中，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化生产，不断提高农业产品的技术含量。

三是实施乡风文明治理工程。积极培育和践行社会主义核心价值观。开展农村精神文明创建活动，深入挖掘、继承、创新优秀传统乡土文化，策划开展“好家风好家训”等主题活动，开展五好文明家庭、好媳妇等选树评比活动，焕发农村昂扬向上的精神风貌，为实现乡村振兴提供精神文化支撑。持续以“厚养薄葬”为主线，大力推行移风易俗，弘扬公序良俗。实施乡村人才振兴计划，加大农村实用人才、农村致富带头人培养力度，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。

新的一年，我们要在生态宜居上功夫，厚植高质量发展新优势。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，像保护眼睛一样保护生态，像对待生命一样对待环保，呵护好东关的青山绿水。

一是继续打好环保攻坚战。全力打好大气、水、土壤污染防治三大攻坚战。新建及提升污水设施3个日处理300吨，对镇区5个村（社区）的污水管网进行全面梳理，进行连片污水整治，实现镇区排水系统雨污分流全覆盖。全面落实“河长制”，建设富有战斗力和开创意识的基层河长制示范点。加强对流经镇域内桃溪、湖洋溪等水体的保护，做好水源地保护工作，确保水质持续稳定达标。加强土壤污染防治和修复，改善土壤环境质量。积极探索农村生活污水和垃圾分类治理的长效管理机制，保持乡村环境卫生整洁。

二是实施基础设施提升行动。计划投资300万元，完成溪南村过溪石蔗、东关村顶池抽水站、溪南村的自来水安装和外碧村、山城村人饮工程建设、大路蔬菜基地引水工程修复等基本水利工程；计划投资1000万元，建设安全生态水系10公里(湖洋溪内碧-外碧）工程；计划投资256万元，完成东美至外碧段东饭线道路拓宽公路；计划投资210万元，完成东碧中学边的1公里东溪线道路改造工程；计划投资570万元，完成306线至山城村口3.8公里四级路“单改双”全幅重铺改造及排水沟建设，配套建设333线至山城村10公里公路安全防护；投资 400 万元，完成沿路、环城森林景观带420亩，珍贵用材树种造林645亩，林分修复700亩，建设南美村省级森林村庄。

三是持续推进环境综合治理工作。推进“清新桃源？宜居永春”三年提升行动，完成主干道房屋装修72幢1.6万平方米和桃溪两岸房屋装修41幢1.1万平方米，拆除违章搭盖及危旧房7000平方，在镇区推进平改坡试点工作，打造“无裸房”镇区。做好“大棚房”整治工作。抓好房屋建筑“治违”、环境卫生“治脏”、公共服务“治差”，不断提升管理精细化水平。继续推行“垃圾不落地”和垃圾分类工作，巩固环境卫生良好成果。

新的一年，我们要在改善民生上下功夫，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，用心抓好6个为民办实事项目，让民生答卷更有厚度，群众幸福更有质感。

一是提升教育医疗服务水平。计划投资310万元，实施中心幼儿园新教学楼扩建工程和东碧中学、东关中心小学围墙等配套设施提升工程，不断改善学校的办学条件。继续发挥茂林教育基金会的作用，激励德才兼备的优秀教师和品学兼优学生，帮扶贫困学子完成学业。计划投资100万元为东关卫生院添置彩超及中医诊疗设备，进一步中医科建设，提升基层医疗和社会化服务水平。计划投入30万元建设东关镇文化活动中心，提供内容丰富、形式多样、健康有益的学习、娱乐、健身等活动场所，办好群众喜闻乐见的文体活动，促进全镇文化体育事业健康发展。

二是统筹抓好社会事业发展。深入推进全民参保计划，稳步提高社会保障水平，夯实社会保障基本全覆盖成果。切实关爱空巢老人、留守儿童等困难群体，开展困难帮扶活动，抓好农村低保、社会救助、慈善事业等工作。继续实施计生二女困难户、低保户、残疾人安居工程，帮助特殊困难群体改善生产生活条件。加强计划生育群众满意度调查，落实育龄妇女孕情管理与跟踪、孕前优生服务等计生基础工作。高质量做好经济普查和侨情普查工作。统筹抓好武装、民族宗教、残联、科协、工会、共青团、妇女、老龄、儿童等各项工作，推动社会事业协调发展。

三是确保社会安定稳定。扎实推进法治宣传教育，深化平安创建活动，开展矛盾纠纷排查化解工作和信访秩序依法办理工作。深化实施“雪亮工程”，巩固立体化、智能化社会治安防控体系。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动。严格落实意识形态工作责任制，加强网络监管和舆情管控。深入开展烟花爆竹、道路交通、建筑施工、危险化学品等重点行业领域安全生产治理。深化“两违”综合治理，严厉打击食品安全违法犯罪，全力防控非洲猪瘟疫情，切实抓好应急处置、食品药品、动物防疫、森林防火、防汛抗旱等工作，确保社会大局和谐稳定。

新的一年，我们要在自身建设上下功夫，提升高质量发展水平。为政之要，贵在落实、重在实干。我们坚决不当“口号政府”，要做“行动政府”，努力建设人民满意政府。

一是坚持科学施政。主动适应发展转型、产业转型、社会转型，更加紧迫地学习新知识、增长新本领，把握政府工作规律，不断提升服务科学发展的能力和水平。坚持把上级精神与本镇实际相结合，弘扬敢闯、敢试、敢为的精神，善于在纷繁的形势中捕捉机遇、在复杂的矛盾中找准突破口，不断增强工作的针对性和实效性。

二是坚持依法行政。建立健全科学决策机制，加强对经济社会发展重大问题的调查研究，完善重大决策咨询、风险评估等制度，全面实行政府投资重大项目预先评价、效益分析制度，严格按照法定权限行使权力。组织开展“七五”普法，着力提升依法行政和依法管理水平。自觉接受镇人大的依法监督以及社会监督、舆论监督。

三是坚持为民勤政。大力倡导主动作为的工作作风，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，以踏石留印、抓铁有痕的精神提高抓落实的能力，力争把每一项工作做实，将每一个难题攻克，善谋安民之道、多办利民之事，以实干实绩赢得人民群众更大的信任和支持。

四是坚持廉洁从政。清正廉洁保本色。严明政治纪律和政治规矩，坚持把纪律和规矩挺在前面，持之以恒抓好党风廉政建设。强化监督执纪问责，深化扶贫领域腐败问题和干部作风专项治理，驰而不息纠治“四风”，严格落实中央八项规定精神。在保工资、保运转、保民生的基础上，压减一般性支出6%以上，把有限的资金用在刀刃上，以政府的紧日子换取群众的好日子。

各位代表、同志们，时代赋予我们重任，人民寄予我们厚望。我们将满怀信心，切实肩负起东关镇人民的希望与重托，继续在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝心聚力，坚持干在实处、走在前列，为开创东关镇发展新时代而努力奋斗!

附件1：

2019年东关镇实施的重点建设和为民办实事项目

1、恒钛铸锻；2、中兴建材；3、良格金属二期工程；4、宇领消防实业；5、新益鞋服； 6、东关镇水利提升工程；7、东关镇教育卫生提升工程；8、东关镇现代农业示范区建设；9、东关镇库区移民小镇建设；10、东关镇农村道路提升工程；11、东关镇宜居环境建设。