2020年1月13日在镇第五届人民代表大会第七次会议上

　　东关镇人民政府镇长  张少堃 

各位代表： 

　　现在，我代表东关镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。 

　　一、2019年工作回顾 

　　2019年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕打造幸福宜居的“廊桥水乡·海丝古镇”这一目标，保生态和促发展同举，强基础和提层次并行，积极进取，奋发有为，全镇经济规模和社会事业持续健康稳健发展，较好地完成了镇五届人大五次会议确定的各项目标任务。全年实现规模以上工业产值20.56亿元，增长20.09%；工商税收1275万元，增长7%；农业总产值12890万元，增长4.5%；农民年纯收入为15330元，增长7.1%；固定资产投资3.58亿元，增长79.3%。 

　　（一）项目建设和招商引资持续推进。 

　　1、促存量提质。加大已有项目的建设力度，2019年我镇11个县级重点项目计划投资7.22亿元，累计完成7.8亿元，占年度计划的108.01%。恒钛铸锻有限公司累计投资3.19亿元，完成办公楼装修，完成办公设备购置，完成2号厂房建设，建设好1条先进的全智能化连铸连锻生产线和1条真空低压铸造生产线，完成配电房建设，进行试生产；中兴建材完成宿舍楼装修，厂房机制砖窑炉建设，完成设备安装调试并已进行投产；宇领消防完成宿舍楼、办公楼主体建设及装修，完成1号、2号厂房及实验室、保卫室主体建设，基本完成厂区道路硬化，已进行投产，进行3号厂房基础施工。恒耀服装、新益鞋服2个技改项目全部完成，恒耀服装完成租赁厂房6000平方米，已购置并安装3条生产线；新益鞋服技改项目完成厂房装修及设备安装，已投产。 

　　2、保增量规模。着力做好以商引商、二次招商工作，我镇在前两年招商引资的良好基础上，今年继续取得好成效：全年成功引办企业5家，投资亿元以上企业1家，投资5千万元及以上企业2家，投资1千万元的企业2家。泉州市中恒建筑产业化有限公司投资1.5亿元从事管桩建材制造，中兴建材二期投资8千万从事新型建材制造；永春县恒耀服装制造有限责任公司投资6千万元从事服装制造；泉州永福兴箱包有限责任公司投资1千万元从事箱包制造；泉州诚德福服装织造有限责任公司投资1千万元从事服装制造。目前有预计投资1亿元的柳城消防器材有限公司在谈；预计投资1.5亿元的永春县建筑废物回收再利用工程已过用地联席会准备土地挂牌。 

　　（二）乡村振兴和脱贫攻坚持续深化。 

　　1、推进农业产业升级。着力推进现代农业示范区建设，建设芦柑基地800亩、辣木基地400亩、油茶基地500亩、冬瓜基地2000亩、生态茶园基地200亩；重点推进我镇水仙茶产业转型升级，充分发挥东关镇水仙茶行业协会的作用，整合我镇自北硿茶果场时期建设的老枞水仙茶宝贵资源，建立水仙茶叶示范园，从用肥、质保、采青及加工等方面深度介入、统一管理，着力提升茶青品质和加工工艺，同时邀请专家开展示范园春、秋茶品评交流会，提高了制茶工艺、提振了发展信心，为下一步进行品牌化运作打下良好的基础，今年我镇岩山茶叶专业合作社选送的水仙茶，荣获2019年秋季永春“侨联杯”茶王赛——浓香型水仙金奖；推动白番鸭繁育基地发展，引导云河农业加强与福建农林大学等科研院校合作，云河白番鸭保种繁育有限责任公司的永春白番鸭入选2019“中国好食材“，并获评2019年度福建省著名农业品牌，公司总经理巫金春获得2019泉州市“最美农民”称号。 

　　2、巩固脱贫攻坚成果。坚持产业扶贫，帮助35户贫困户申请2019年度第一批中央扶贫资金4.5万元；帮助18户贫困户申请2019年市扶贫开发贫困户产业发展项目补助资金5.9万元，扶持引导贫困户通过发展力所能及的种植、养殖项目提高收入；积极向上级争取资金，山城村、金城村、东美村3个“贫困村”共争取上级补助资金140万，用于购置县城店面、单身公寓等固定资产；东关村、美升村、溪南村及外碧村4个“薄弱村”共争取市级补助资金58万元、县级补助资金10万元和旧村复垦补助资金400万元，用于投资永春县桃溪水利建设发展有限公司运营分红项目；推行“村主干、合作社、党员+贫困户”的模式，引导村主干、党员与冬瓜协会、云河农业专业合作社等行业协会（合作社）与贫困户结成帮扶对子，形成组织引领、党员带头、贫困户参与的发展局面，取得良好的效果。  

　　3、深化美丽乡村建设。立足“有特色、有内涵、有亮点、有产业”的工作方向，着力打造东美和外碧县级美丽乡村示范村。东美村以“廊桥古渡·风韵水乡”为主题，实施环湖栈道、旅游码头、房屋平改坡、休闲驿站等10个项目,计划投资1080万元,完成投资1165万元，占投资总额107.87%；外碧村以“碧溪风情·乡土记忆”主题，实施碧溪两岸景观提升、房屋立面改造和平改坡、休闲公园和栈道、民宿改造等9个项目,计划投资1280万元,完成投资1360万元，占投资总额106.25%；注重业态引进，把美丽“颜值”转化为美丽“经济”，引进泉州味一蜜语有限公司落地东美村，将投资6000万元分三期打造具有印尼风味的休闲旅游度假区；充分挖掘外碧村“耕读传家、家风家训”等文化资源，积极对接高校资源，打造大学生乡土研学基地，今年已有福州大学、闽江学院等高校学生到外碧村开展研学实践，我镇还于2019年12月份与泉州师院美术与设计学院签订协议建立长期合作关系，共建专业实践基地；东美村、外碧村均被列为全县“清新桃源·宜居永春”拉练检查现场参观点，并在全县美丽乡村拉练检查中位居前茅。石狮市等地考察团相继前来参观考察，泉州市委文明网、《泉州通讯》、《桃源乡讯》、《桃源快讯》等报道了我镇美丽乡村建设主要做法、成效。 

　　（三）生态保护和人居环境持续优化。 

　　1、人居环境有效改善。扎实推进“百日攻坚”行动，共拆除屋顶铁皮搭盖、房前屋后的违章搭盖、危房旧房、农村废弃厕所、破旧的鸡圈、猪圈、牛羊圈等343栋18285平方米，房前屋后清理400多处；做好拆后“利用”，外碧村利用拆除临时搭盖的空地及废旧建筑材料建设休闲公园，用果蔬、茶树等代替绿化，既保持了乡土气息又减少绿化和管护成本；东美村做好背街小巷拆杂整乱，建设自行车慢道、环湖栈道等，全方位展示了廊桥水乡的风韵；美升村利用空地让群众种植蔬菜等美化村庄；完善19个污水处理设施，已移交第三方运营单位维护13个，总投资220万元进行东关村污水管网提升工程，总投资1250万元进行镇区污水处理设施及管网联片整治工程，目前，我镇建设的污水处理站和交付第三方运营的处理站数量均为全县最多。 

　　2、生态保护水平提升。围绕“责任落实到位、科学精准有效”这一目标，今年来，我镇河长制标准化建设成为全省的示范点，同时，在全省率先研发的基层河长制信息化管理软件系统获得国家专利局颁发的著作权证书，针对源头治理、紧盯水质找问题的工作模式在全市第一期基层河长培训班上被作为典型样板纳入课程安排进行经验推广，全省不少地区前来参观学习，省河长办培训班分两批组织全省各县市区河务中心主任到我镇进行现场参观学习，我镇基层河长制工作走在全省的前列。强化水质监测和水源保护工作，对全镇主河道排水口每五天进行水质检测，同时，在镇里建立水质检测室，切实做好三级、四级环保网格监管，健全生态环境监测网络，提升环境监管综合能力，今年来，完成对一级水源地土地流转工作，对一级水源地50米以内的桉树进行全部砍伐清除处理；开展巡查监测数3000余条，发现问题并及时处理次数400余次，辖区内尚余的9家违规生猪养殖户已全部完成清栏或改造；南美村被福建省绿化委员会、福建省林业局命名为2018年度福建省森林村庄。 

　　（四）民生福祉和社会事业持续向好。 

　　1、社会保障扎实推进。持续做好困难残疾人、留守儿童、妇女、老人和退役军人补助工作，2019年共发低保金及特困保障金98万元；做足做细计生奖励优惠政策和免费技术服务，兑现率达100%；充分发挥生育关怀基金会作用，共发放各项救助款4.32万元；扎实推进城乡居民社会养老保险工作，提高城乡居民和社会各界对相关政策的知晓度，截至2019年底，全镇居民医疗保险参合率97.24%。 

　　2、民生项目稳步落实。投资300万进行东关镇中心幼儿园改扩建工程建设，新建三个教学单元，改善办园条件，提高办园水平；充分发挥东关镇茂林教育基金的作用，发放4万元奖励教育工作突出教师，受奖励教师共80名，发放奖学金16.8万元资助85名困难学子；东关卫生院被县慈善总会纳入卫生补短板项目，投入资金63万元，添置迈瑞彩超一台，成立家庭医生签约服务团队，对建档立卡贫困人口234人进行健康体检；强化文化事业投入，全镇文体活动丰富多彩，成立东关镇侨心艺术团，组织参加全域旅游广场舞大赛，获第二名；引导南美回族村、金城畲族村采取制订村规民约和环境卫生公约、开展卫生文明户评选等，提升村民文明素质；金城畲族村采取村民自筹和村财拨补的方式，实施民族特色房屋修缮；配套完善、设施齐全的镇综合文化中心正在建设，目前该馆正内部装修，预计明年2月份可以对外免费开放；投资1800多万元完成东西大桥、刘京大桥和东饭线、三山线的拓宽改造，完成内北线、塔后线等生命防护工程，农村交通条件和出行安全不断改善。 

　　3、统战工作全面开展。扎实做好侨务工作，充分发挥侨联作用，进一步加强同海外东关籍社团和乡亲的联系沟通，鼓励发动海外华侨捐资公益事业，2019年海外华侨捐资公益事业45.7 万元。做好贫困归侨慰问工作，发放慰问金22400元，抓好大病大灾归侨困难补助的申报工作，发放贫困归难侨大病大灾补助资金16000元。注重加强非公有制领域统战工作，动员引导东关籍在外企业家回乡投资创业，加强与非公经济代表人士的联系沟通，引导非公企业转型升级，帮助排忧解难。 

　　4、其他工作同步推进。扎实抓好民兵预备役、退役军人、双拥共建、国防教育、国防动员、军民融合等工作。坚持把抓武装、促融合与抓发展、促和谐摆上同等位置，2019年我镇共为部队输送新兵5人，其中大专及以上学历4人，占80%，高质量超额完成县征兵办下达4人的征兵指导数任务要求。积极推动老干、工青妇、科协、计生协会等群团事业取得新成效，镇机关离退休支部委员会被中共泉州市委离退休干部工作委员会评为2019年度示范离退休干部党支部，溪南村青少年社会教育活动中心被泉州市关心下一代工作委员会、中共泉州市委老干局评为2019年优秀青少年社会教育活动中心。 

　　（五）社会治理和政府形象持续提升 

　　抓好代表联系群众工作，打造提升3个村级“人大代表联系群众活动点”,完善镇人大代表联系群众活动室硬件建设；人大代表以及主席团成员参与25场接待选民群众活动，征求、收集选民群众意见建议8件，均得到办理反馈。 

　　社会治理多方加强，受理各类案件1135起，其中刑事发案21起，破获15起，刑拘2人，逮捕1人；畅通信访渠道，把问题解决在初信初访环节，共受理信访案件14件，答复处理14件，受理率达到100%。及时调处矛盾纠纷，按照“谁主管、谁负责”的原则，开展经常性排查调处和集中排查调处专项活动，排查矛盾纠纷71件，调解成功71件，调解成功率达100 %；加大综治和平安建设经费投入，投入综治和平安建设专项经费86.25万元；按照“七五”普法规划确定的方案，深入开展“法律六进”活动，通过宣传横幅、移动短信、入户宣传、综治晚会等多种形式开展平安建设。 

　　针对省委巡视、上级主体责任检查、本级监督检查发现反馈的“问题清单”，制定镇村两级整改措施32条，全面完成16个问题整改，对存在工作疏忽、履职不到位问题进行责任倒查，共开展批评教育15人次，谈话提醒1人次，责令书面检讨1人次。充分运用监督执纪“四种形态”，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早查处，以“零容忍”态度严肃惩治。2019年以来谈话提醒村干部1人，诫勉谈话1人；办结跨年度自办案件1件，本年度自办案件1件，配合县纪委办结涉诉涉刑党员处理案件2件，党内警告处分2人、开除党籍2人。扎实开展“‘不忘初心、牢记使命’主题教育”，深入推进“强基促稳”三年行动工作，不断提升镇党委和各党支部建设水平。 

　　各位代表！过去一年，我们同心协力，攻坚克难，这些成绩的取得来之不易，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇广大干部群众拼搏实干的结果。在此，我代表东关镇人民政府，向全镇辛勤工作的广大干部职工，向关心、支持政府工作的人大代表和社会各界人士，向所有参与、关心和支持东关建设与发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 

　　在总结成绩的同时，我们必须清醒地看到，我镇经济社会发展过程中仍然存在一些不容忽视的问题，主要体现在：一是产业转型升级步伐仍需加快，具有支撑性和带动性的大项目、好项目还不多，主导产业培育发展尚待时日。二是基础设施配套还不够健全，城镇建设与管理水平仍需进一步提升，公共服务尤其是优质公共服务供给与人民日益增长的美好生活需要仍有一定差距。对这些问题我们将高度重视，并在今后的工作中采取有力措施，认真加以解决。 

　　二、2020年重点工作安排 

　　（一）壮大项目实体，在保持经济持续稳健增长上多下功夫 

　　一要坚持项目建设引领。持续开展项目攻坚，在项目落地、项目建设、项目服务上下功夫，做好培育增量、做大总量、提升质量等文章，不断扩大经济总量。2020年东关镇县级重点项目计划投资7.9亿元，项目共计13个，分别为工业项目3个，技改项目3个，现代农业项目1个，水利项目3个，宜居环境3个。按照“产业项目-产业链条-产业集群”的思路，把改造提升传统产业与培育壮大新兴产业紧密结合起来，进一步提升综合配套和项目推进服务能力。 

　　二要坚持招商引资带动。要抓住春节期间返乡探亲、访友进入高峰期的良好时机，召开乡贤座谈会，动员东关籍成功人士带资金、带技术、带信息回家乡发展，做到招商引资工作不“歇年”、“不断档”，争取到一些乡贤的支持；全镇上下广大干部胆子要更大点、点子要更多点、步子要更快点，走出去引进来，进一步发动各地乡贤支持家乡建设，回乡创业。要完善资金、人才、土地等要素保障，广开渠道“以企引企”，“二次招商”吸引配套的上下游企业前来投资；要突出协调服务。要从创新服务理念入手，主动靠前做好招引项目的跟踪服务协调工作，积极协调解决企业发展难题，还要主动与上级沟通对接，竭尽全力争取上级各项政策和资金支持，确保完成全年招引任务。 

　　（二）引导转型升级，在构建乡村振兴发展格局上多下功夫 

　　一要加快发展特色现代农业。持续整合全镇水仙茶资源，加强东关镇水仙茶行业协会建设，依托松鹤驿站（闽南水仙茶史馆）等载体，加大宣传广度和深度，发挥东关老枞水仙茶示范片带动作用，注重加工技术培训提升，强化运作力度，进一步盘活“松鹤牌”品牌价值，争取东关闽南水仙申报非物质文化遗产认定，做大东关松鹤牌闽南老枞水仙茶产业。培训推广东关生态冬瓜栽培和无病毒芦柑栽培技术，巩固冬瓜基地种植面积，引导群众扩大无病毒苗木芦柑基地建设。推行云河白番鸭与科研院校合作的成功经验，进一步做强云河白番鸭品牌，申报永春白番鸭地理标志证明商标，争取2020年完成到海峡股权交易中心交易板挂牌上市；吸引更多的科研机构、人员参与到现代农业产业中，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化生产，不断提高农业产品的技术含量。 

　　二要大力推进乡村旅游产业。进一步完善提升东关桥周边旅游基础配套设施，着力植入产业，带动东关桥旅游发展。加大泉州味一蜜语有限公司的投资督促跟踪力度，对印尼风情园进行提升改造，将周边闲置房屋改造成具有印尼风情的咖啡屋、茶座、特色产品展示销售窗口；在东美村桥头山公园、桥尾角落建设印尼特色餐厅、婚纱摄影基地等，扶持带动东关桥文化休闲旅游向产业化方向发展；依托外碧村的乡土记忆馆，进一步完善配套设施建设，持续推进研学基地建设；围绕家风家训主题，通过深挖家风传承、家训文化、传统家规等，推进家风家训园建设，实施主题展示馆、主题餐厅、主题文化广场等项目，以景墙、小品、实物、动漫等形式融入乡村景观建设，同时充分利用当地生态、民俗、文化、特色产品等资源，积极引入业态，努力吸聚人气，引导群众共享共建，让村组织、群众、投入方共同受益，确实让良好的资源形成有效的产出。 

　　（三）提升人居品质，在推进生态优化统筹发展上多下功夫 

　　一要注重持续发展。全面树立可持续发展理念，落实主体功能区规划，严守生态保护红线，在积极开展建设的同时，严把新上项目环保准入门槛，对不符合产业政策和环保要求的，一律不予准入，确保生态功能不降低；进一步深化基层河长制工作，在更落实、更顺畅、更科学、更有效上下功夫，真正用好、用活自主研发的基层河长制信息化软件系统，在水质的社会监督及数据把控上做得更全面些、在水污染问题的防范处理解决上做得更到位些、在统筹安排治污项目建设上做得更科学些，确保我镇河长制工作持续保持前列。 

　　二要注重绿色发展。继续深入开展污染整治工作，坚决关停取缔清除各类污染源，加强监管，防止死灰复燃；2020年，拟投资1350万元实施湖洋溪安全生态水系建设，从东关桥一直到龙门滩四级大坝，整治河道10.9KM，进行河道两岸的安全建设、生态改造、景观提升和道路连通，同时建设一些生态节点；拟投资 800 万元在美升大桥、东关大桥及东关桥三桥之间所在的河段实施河道清淤；对镇区进行污水设施和管网梳理建设，以户为单位进行设计验收、以支路为基础分区监督施工、以检查井连带住户查验成效，开展农村生活污水集中连片整治示范项目建设，争取能逐步有效解决农村生活污水覆盖率不足的顽疾；拟开展1-2个村的绿色乡村建设，充分利用闲置土地和整治完的空地，推动房前屋后及庭院绿化整治行动，促进乡村绿化彩化香化。 

　　（四）增进民生福祉，在促进社会大局和谐稳定上多下功夫 

　　一要全力提升教育医疗。不断改善办学条件，实施东关中心幼儿园扩建工程，新建教学楼完成基础建设和挡土墙建设，准备开始主体建设；继续发挥东关茂林教育基金会作用，开展奖教、奖学、助学活动，提升东关教育质量；开展好教育扶贫，依靠“雨露计划”、社会爱心人士等渠道建立资助保学机制，确保贫困户无因贫失学、辍学情况；完善各项社会保险制度，提高新型农村养老保险和全民参保覆盖率，切实解决广大农民“老有所养”问题；进一步改善医疗卫生服务，完善医疗设备，充实医技人员队伍，完善卫生院医疗设备和一体化管理村卫生所建设，坚实做好群众的卫生健康服务。 

　　二要大力发展公共服务。全面开展优生优育服务活动，提高出生人口素质。推进医疗卫生和养老服务相结合，定期为老年人免费体检，联合东关卫生院进村入户关心了解老年人的身体健康状况，继续做好关怀关爱特殊家庭服务和各类低保、社会救助、慈善事业、特殊优抚工作。健全公共文化服务体系，开展电影下乡、广场舞比赛、健身操、门球比赛等文体活动，在重要传统节日期间，结合 “我们的节日 ”，积极开展中国传统文化经典诵读、春节游园、端午拔龙船等民俗和文化娱乐活动；实施全镇农村道路养护专项工程包，投资250万元对全镇农村公路安保设施、水沟、路面、错车道、绿化等进行修缮提升，改善农村公路基础设施。 

　　三要倾力加强社会稳定。深入推进“平安东关”建设，做好人民调解、综治中心建设、网格化管理等工作，确保社会治安总体稳定，不断提升群众安全感和满意度；整顿信访工作秩序，强化信访问题源头治理，妥善化解信访热点难点问题，坚持发展“枫桥经验”，积极化解矛盾纠纷；继续落实“七五”普法工作计划，组织社区服刑人员参与“法律进企业”宣传活动；加快推进居住证制度，完善流动人口服务管理机制，建立全覆盖的流动人口信息采集体系；落实安全生产“一岗双责”责任制，确保无安全生产责任事故。贯彻落实意识形态工作责任，打造坚实牢固的农村意识形态主阵地，发挥舆情应对处置工作专班人员作用，开展网络安全知识技能培训。                                                   （五）加强自身建设，在推动工作争创一流业绩上多下功夫 

　　一要依法行政，增强公信力。注重运用法制思维和法制方式，推进行政权力运行公开化、规范化，做到依法、民主、科学决策。自觉接受镇人大的法律监督和工作监督，主动接受群众监督和社会舆论监督。大力推进政务公开，保障广大群众的知情权、参与权、监督权。 

　　二要高效施政，增强执行力。深入推进政府管理创新，健全考核指标体系和激励约束机制。大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，强化坚持精神，增强担当勇气，对重点工作、重点工程、重点项目，明确时间表和线路图，一抓到底，真正做到有部署、有督促、有检查、有奖惩，确保政府工作高效运行、执行有力、落实到位。 

　　三要为民执政，增强凝聚力。牢记“空谈误国、实干兴邦”，严格落实中央八项规定，坚决反对和克服“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，以更大的力度、更高的标准，办好一批顺民意、解民忧、惠民生的实事好事。沉下心、沉下力，服务基层、服务发展，努力让企业满意、群众满意。 

　　四要从严治政，增强约束力。高度重视并加强政府廉政建设，切实履行“一岗双责”，不断提高干部拒腐防变能力。全面推进惩治和预防腐败体系建设，严厉查处重点领域违法违纪案件，坚决纠正不正之风。把严明纪律贯穿工作全过程，在全面从严治党的大格局中去认识、理解和把握，坚决把纪律和规矩挺在前面，创造心齐气顺的好面貌、干事创业的好环境，不断巩固风清气正的政治生态。 

　　各位代表，习近平总书记指出：“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。”让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全镇人民，只争朝夕，不负韶华，同心迎小康，奋进新时代，振奋精神，务实笃定，改革创新，锐意进取，为建设“廊桥水乡·海丝古镇”作出新的更大的贡献！ 

　　附件1： 

　　2020年东关镇实施的重点建设和为民办实事项目 

　　  1、诚德福服装；2、永福箱包；3、宇领消防；4、恒耀服装；5、中兴建材；6、恒钛铸锻；7、东关镇现代农业示范区建设；8、东关桥文化旅游园区；9、东关镇农村水系综合建设；10、永春县东关镇桃溪湖洋溪清淤项目；11、永春县东关镇项目区安全生态水系建设项目；12、永春县东关镇镇区污水处理设施及管网联片整治工程；13、东关镇宜居环境建设。