各村委会、镇直有关单位：

　　东平镇防汛抗旱指挥部编制的《东平镇防汛防台风应急预案》已经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真执行。

　　东平镇人民政府

　　2023年3月6日

　　东平镇防汛防台风应急预案

　　二○二三年三月

　　目   录

　　1  编制总则

　　2  基本情况

　　3  主要危险区域

　　4  组织指挥体系

　　5  分阶段防御措施 5

　　6  保障措施 8

　　7  附  表 9

　　1 编制总则 

　　1.1 编制目的

　　为深入践行习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，更加精准、精细、精实地做好暴雨、洪水、台风等灾害的防御工作，确保防汛防台风和抢险救灾工作有序、高效，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会平稳发展。根据《永春县防汛防台风应急预案》等有关规定编制本预案。

　　1.2 适用范围  

　　本预案适用于东平镇范围内发生暴雨、洪水、内涝、台风灾害及其引发的次生灾害时的预防和处置。

　　1.3 编制原则

　　（1）以人为本，减少损失。以保障人民群众的生命财产安全作为出发点和落脚点，最大限度地减轻暴雨、洪水、台风带来的人员伤亡、财产损失和社会影响。

　　（2）统一领导，分级负责。在县委、县政府的统一领导下，实行行政首长负责制，体现防汛防台风工作统一领导、统一指挥、分级分行业负责的原则。

　　（3）预防为主，多措并举。常态减灾与非常态救灾结合，常备不懈，加强检查、宣传和培训，依靠群众，依靠科技，提高应对能力。坚持“防、避、抢、救”各项措施相结合，构建预防为主、防抢结合、多层次、综合性的协同应对防御和抢险救灾体系。

　　（4）依法规范，加强管理。贯彻相关法律法规，落实省、市、县防汛防台风工作总体部署，完善工作措施，提高工作的规范化、制度化、专业化和法治化水平。

　　（5）快速反应，协同应对。各级各相关部门应充分依靠和发挥公众力量，健全自然灾害应急联动机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理与灾害防御机制。

　　2  基本情况

　　2.1 自然及社会经济情况

　　东平镇位于永春县东部，区域面积 40.53平方公里，东连东关，南接南安，西靠桃城，北邻湖洋。地貌主要以丘陵为主。辖区内共有9个行政村，总人口2.0万人。

　　东平镇位于桃溪流域，辖区内主要水利工程有：水库1座，为店上水库；山围塘3座，为楼下山围塘、关刀坪山围塘、先峰山围塘；干流1条，为桃溪东平段；主要支流4条；为大份溪、狮坑溪、中洋溪和乌石溪；水闸2处，为太平水闸和联盛水闸。

　　东平镇属亚热带季风气候区，全年湿润多雨，四季常青，夏长无酷暑，冬短无严寒。

　　2.2辖区内洪水成因

　　桃溪流域内洪水主要是由锋面雨和台风雨造成的，尤其是台风挟带大量水汽，往往带来大暴雨和特大暴雨，暴雨强度大，来势猛，历时短，同时受山脉的阻挡和地形影响常骤降暴雨，极易造成灾害性洪水。

　　辖区内桃溪的主要支流有大份溪、狮坑溪、中洋溪和乌石溪，这些支流流域的较大洪水多由持续时间较短而强度大的暴雨所致。大暴雨主要来源于台风，台风活动频繁，平均每年台风影响 5～6 次，因而极易造成台风暴雨。一次暴雨持续时间不超过 3 天，连续 2 次暴雨有时也有发生，但一般均有 1～2 天的时间间隔。连续 2 次均为 3 天的较大暴雨发生的机会极少。台风多发生在 6～9 月，风力可达 9～12 级。支流都属于小河流，河槽较浅，发生的洪水过程主要为单峰型，洪水暴涨暴落，受沿溪阻水建筑物的影响，局部地带易产生内涝，内涝历时长。同时，河道上游水土流失及两岸居民建筑较多，加上镇区开发导致部分建筑和生产废料、生活垃圾倾倒入河造成局部河床淤积，这些都不同程度地加重了洪灾的威胁。

　　2.3洪灾防御现状

　　东平镇除了全面建设堤、坝、闸等相结合的防洪排涝工程体系，还坚持以人为本、以防为主、防治结合，逐步建立以建设监测预警系统、完善防御预案、强化群测群防体系、宣传防御知识、提高全民防灾避灾意识等非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的防治体系，实时监控区域降雨和水位，及时发现险情，尽早发布警报，通知可能受灾区内的群众提早撤离，避免发生人员死亡、减少财产损失。

　　在非工程措施方面一是制定了《水库防汛抢险应急预案》、《水库防汛调度计划》、《地质灾害预案》、《村级防汛抢险救灾应急预案》等；二是建设12个雨水情监测站点。

　　3  主要危险区域

　　根据历史灾害调查，我镇的危险区域分类有：地质灾害点、潜在地质安全隐患点和其它危险区域，具体分布详见附表。

　　4  组织指挥体系

　　4.1 组织指挥机构和工作职责

　　东平镇人民政府成立东平镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），在镇党委、政府和县防指的指导下负责领导、指挥全镇防汛防台风工作，其日常办事机构为东平镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防汛办）。每年汛前，因人事和机构调整，应及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥机构成员，并以正式文件下发执行。镇防指组成如下：

　　指 挥 长：颜艺鸿（镇长）

　　副指挥长：徐金镇（镇党委副书记）、康应智（镇武装部长）、洪智滨（镇党委秘书）、李晓鹏（分管副镇长）、陈俊博（党委宣委）、颜少青（派出所所长）、陈娟（镇综合便民服务中心主任）、魏志敏（镇社会事务服务中心主任）、郑建舜（镇综合执法队队长）。

　　成   员：林培锦（镇应急办）、黄雅敏（镇党政办主任）、黄雅冰（镇财政所所长）、刘志军（水利工作人员）、陈艳清（自然资源所人员）、郑金漂（民政工作人员）、郑清阳（镇广电站负责人）、陈开益（镇林业站负责人）、陈永昌（镇卫生院院长）、刘志坚（镇供销社负责人）、康清辉（镇供电所负责人）、谢全明（镇电信所经理）。

　　下设监测、信息、转移、调度、保障、学校安全组、治安保卫组等7个工作小组和1个应急抢险队。镇内各行政村成立以党支部书记为负责人的防汛防台风工作组。

　　4.2 职责和分工

　　（1）指挥机构主要工作职责

　　① 制定完善并落实本镇防汛防台风预案，负责避灾躲灾有关的责任落实、队伍组建、预案培训演练、物资准备等各项工作。

　　② 掌握本镇山洪险情动态，收集各地雨情、水情、灾情等资料，及时上报发布预警信息，并督促各村各部门定期进行水库山塘、河道堤防、临水临崖、中小学校、景区景点、桥梁道路、地下车库、建筑脚手架、大型广告牌等险工险段的监测巡查。

　　③ 指挥调度、发布命令、签发调集抢险物资器材，并组织上报本镇防汛防台风相关信息。

　　④ 指挥并组织协调各村进行群众安全转移，落实安置灾民及做好恢复生产工作。

　　镇防办：由分管应急工作的领导任主任，具体负责指挥部的日常工作。

　　（2）各工作组主要职责

　　监测组：由分管国土的领导任组长，成员为各村村书记、监测员及镇相关部门。负责监测辖区雨量站的雨量，水利工程、危险区及溪沟水位，泥石流沟、滑坡点的位移等信息。

　　信息组：由党政办牵头，镇相关部门组成，分管领导任组长，主要负责灾害统计调查和灾害损失评估。负责对县防指、气象、水文等部门各种信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水预报、降雨、泥石流、滑坡、水利工程险情等信息，及时为指挥长指挥决策提供依据。

　　转移组：由镇人武部、各村应急小组等相关部门人员组成，镇人武部长任组长，任务是：做好受灾区域的群众和财产转移；组织落水或受困人员的抢险救援；掌握各村安置灾民动态，确保受灾群众的日常生活所需，解决衣、食、行等问题；组织灾后重建和恢复生产，及时了解各村灾情情况，组织专家提出处理意见；组织人员安全转移后，加强监控，防止灾害进一步扩大。各村转移安置领导小组由驻村领导任组长，成员由镇驻村干部及村两委组成。

　　调度组：由党政办等镇相关部门人员组成，镇党委副书记任组长，任务是分析掌握雨水情、工情，提出洪水调度方案，抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物质、车辆，组织实施工程抢险应急和防护；加强供水、电力、通讯、交通设施的维护与抢修工作，尽快恢复水、电供应和通讯、道路畅通。负责善后补偿与处理，及时组织灾后农业生产自救，指导农村调整种植结构、向灾区调种子种苗，做好恢复农业生产工作。指导灾区应急处理生活生产供水和农田灌溉，帮助灾区修复水毁工程和除险加固。

　　保障组：由卫生院及各村医疗所等单位组成，分管卫健的领导和卫生院长任正、副组长，任务是负责临时转移群众的基本生活和医疗保障的组织工作，到灾区抢救伤病员，组织协调医疗器械和药品的采购和调运，指导医疗卫生防疫工作：加强灾区疫情监测，防止疫情蔓延：做好救灾防病宣传，做到灾后无大疫。 

　　学校安全组：由中小学及幼儿园等单位组成，分管教育的领导任组长，中学校长、小学校长和园长任副组长。任务是及时将有关雨情、水情通报给教师和学生，加强各项防范措施，必要时及时组织转移，保障师生安全；组织做好学校救灾工作，尽快恢复正常的教学秩序。

　　治安保卫组：由镇派出所、司法所和村治保员、村联防队组成，由镇党委副书记任组长，派出所所长、司法所所长任副组长。任务是做好治安保卫工作，确保防汛抢险正常秩序；在必要时，根据县防指的指令对有关地段实行交通管制，协助抢险和强制群众撤离。

　　应急抢险队：由人武干事任队长，在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

　　5  分阶段防御措施

　　5.1分阶段防御措施

　　按照县防指的统一部署和要求，并根据监测到不同历时的降雨及可能发生洪水暴雨的量级，东平镇山洪灾害防御分为重要防御状态（即乡镇二级预警）、紧急防御状态（即乡镇一级预警）、特急防御状态(即乡镇特级预警)三个级别。

　　（一）重要防御状态（即乡镇二级预警）

　　1.在发生以下各种情况之一时进入重要防御状态

　　⑴接到上级通知：防暴雨或防洪Ⅳ、Ⅲ级；台风进入48小时警戒圈；

　　⑵在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生大到暴雨；

　　⑶短时降雨超过30 mm，或相关联水位站超过警戒水位时。

　　2.防御措施

　　⑴ 镇防汛办将信息通知至镇防指全体成员和村级防御工作组，镇防指副指挥上岗指挥；镇防指监测组、信息组投入工作，其他各小组、各部门按照部署和职责全面落实各项防御措施。

　　⑵可能受淹地段的农作物如即将收成，应立即组织群众抢收，尽量减轻灾害损失；

　　⑶对地质灾害点和潜在地质安全隐患点居住的群众要加强监控，并及时与上级主管部门联络，做好相关防范工作和撤离准备。

　　⑷辖区内企业做好安全和防范工作；

　　⑸对危险的路、桥等地方派出人员值勤、禁止行人通行，防止事故的发生。

　　（二）紧急防御状态（即乡镇一级预警）

　　1.在发生以下种情况之一时进入紧急防御状态

　　⑴接到上级通知：防暴雨或防洪Ⅱ、Ⅰ级；台风进入24小时警戒圈；

　　⑵预报辖区内将出现暴雨：即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0～140.0、24小时雨量在100.0～250.0mm；

　　⑶在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生暴雨；

　　(4)短时降雨超过30 mm后，一小时内降雨再次超过20 mm。

　　2.防御措施

　　除按重要防御状态部署外，还应做到：

　　⑴镇党委书记、镇防指指挥长上岗指挥；镇防指加强值班，监测组、信息组密切掌握情况；其他各小组、各部门进村入户，协同村级按照部署做好各项防汛抗洪工作。

　　⑵组织通信运营公司向辖区内的移动电话用户发送预报预警信息及防灾公益短信。

　　⑶组织动员在地质灾害点和潜在地质安全隐患点居住的群众按转移方案就近转移至安全避灾点。

　　⑷加强水库、山围塘的巡查，发现问题及时处理和报告，水库根据《水库防汛抢险应急预案》执行。

　　⑸组织居住在其它危险区域群众撤离。

　　⑹组织镇村干部、民兵在重点地段站岗放哨，密切监视水情发展，发现异常情况及时汇报，对被洪水冲毁的路段设置警示标志，严禁行人过往，确保安全。

　　⑺应急抢险队整装集结待命，准备好抢险救灾物资，随时出发。

　　（三）特急防御状态(即乡镇特级预警)

　　1.在发生以下各种情况之一时进入特急防御状态：

　　⑴在连续降雨多天的情况下，预报仍将出现大暴雨，即3小时雨量超过50mm、12小时雨量70.0～140.0、24小时雨量在100.0～250.0mm。

　　⑵在危房易发区，已经久不下雨，土壤处于干燥，疏松状态，预报将发生暴雨；

　　2.防御措施：

　　除按紧急防御状态部署外，还应做到：

　　⑴镇防汛办将信息及时通知到所有镇村干部、各应急队和危险区群众，各责任人在岗到位，各应急队投入抢险救灾，做好群众转移安置工作。

　　⑵组织通信运营公司向辖区内的移动电话用户发送预报预警信息及防灾公益短信。

　　⑶组织灾区群众按转移方案就近转移，并做好有关安置工作。

　　⑷组织落实水库调度命令，应急抢险队立即对堤坝、水库山塘、高陡边坡等薄弱处进行除险加固，并严密监视观察。

　　⑸指导群众进行抗洪自救活动，动员全社会共同做好抗洪抢险救灾工作。

　　（四）灾后处置 

　　在上级的统一领导下，各级各部门应加强协作、条块联动，共同做好灾后处置工作；重点做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等灾后处置工作。

　　5.2 预警发布程序及方式

　　预警发布程序：根据调查、监测、分析，按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报。

　　（1）一般情况：防汛指挥机构发布，按照县→镇→村→组→户的次序进行预警。

　　（2）紧急情况：（滑坡、水库山塘溃坝等）各村可直接报告县防指和镇防指，同时直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

　　预警发布方式：预警信号为村村响广播，灾害危险区为锣、手摇报警器等。如有险情出现，由各报警点和信号员报告给信息监测组，并发出警报信号。

　　6  保障措施

　　任何通信运营部门都负有依法保障防汛防台风信息畅通的责任，防暴雨、洪水、台风期间优先、重点保障镇政府及有关部门等重要部位的通信畅通。广电网络集团永春分公司保障应急视频会商指挥系统传输网络的通信畅通。电力部门负责抗洪抗台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。派出所负责做好灾区的治安和交通管理工作，依法严厉打击破坏抗灾救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行。各级各部门要将防汛防台风、地质灾害防治、应急抢险救灾等经费列入年度财政预算。

　　落实汛前、汛中、汛后检查制度

　　一、汛前检查：

　　（1）检查确定镇防指人员（包括各工作组、应急抢险队等）变动情况，并报送上级防汛机构。

　　（2）对所辖区域进行全面检查，摸清防汛备汛及工程病险情况，发现问题登记造册，及时处理；

　　（3）重点检查水库、山塘和水闸等主要防洪工程是否正常运行，确保安全度汛；检查主要河流是否畅通，及时清淤清障，确保行洪安全；

　　（4）检查可能引发山洪灾害的工程、危险区域，落实专人负责防守；各工作组按职责做好防汛备汛工作；

　　（5）检查防汛物质储备情况，按分级筹措和常规防汛要求及时补充到位；

　　（6）对预警设备（简易雨量站、水位站）、警报设备（村村响广播、铜锣、手摇报警器）进行检查，及时维修维护、更换；

　　（7）加强利用会议、广播、宣传栏等多种形式，向辖区内的群众进行宣传普及山洪灾害防御的基本知识，增强防灾意识；

　　（8）组织危险区域群众熟悉转移路线及安置方案，并开展自主转移演练。

　　二、汛中检查：

　　（1）汛期应及时报送值班人员名单，建立汛期24小时值班制度。

　　（2）灾后应对受灾情况、工程损失情况、防汛物资消耗情况、预警设备、警报设备进行检查统计，并及时上报。

　　三、汛后检查：

　　（1）清点防汛物资，及时补充补足。

　　（2）检查预警设备、警报设备完好率，修复水毁工程及设备。

　　7   附  表

　　1、区域经济社会基本情况统计表

　　2、历年山洪灾害损失情况表

　　3、危险区域基本情况表

　　4、监测站点分布表

　　5、危险区域群众转移安置计划表

　　附表1：          区域经济社会基本情况统计表

　　附表2：            历史山洪灾害损失情况表

　　附表3：                危险区域基本情况表

　　附表4：                 监测站点分布表

　　附表5 ：            危险区域群众转移安置计划表