桃城镇人民政府镇长  郭赐福

各位代表：

　　现在，我代表桃城镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

　　一、2020年和“十三五”工作回顾

　　2020年，在县委、县政府和镇党委的领导下，在镇人大及其主席团的监督支持下，我们认真贯彻落实县委、县政府“乡愁故里、生态桃源、美丽永春”的发展目标和“七大行动”整体布局，认真贯彻新发展理念，构建新发展格局，在抓紧抓实抓细疫情防控各项措施的基础上，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六保”工作，落实“六稳”任务，抓重点、攻难点，团结拼搏，迎难而上，全镇经济社会发展态势趋稳向好。全年实现规模以上工业产值187亿元，增长2.6%；农业总产值2.7615亿元，增长4.2%；固定资产投资3.8亿元；镇财政总收入1.6589亿元，一般公共预算本级收入（工商税收）约1.205亿元，完成年初预算1.998亿元的83%,比2019年（1.879亿元）减少2201万元，下降11.7%。一年来，主要工作和成效是：

　　（一）这一年，我们众志成城战疫情，唱响了“团结就是力量”的最强音。面对增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”疫情的大战大考，桃城镇第一时间贯彻中央、省、市、县各项决策部署，科学统筹，精准落实各项工作任务。压实22个有物业管理小区的管理责任，全面接管68个无物业管理的小区，落实群防群控措施。累计处理大数据9146多条，对2129人进行居家观察，管控密切接触者及发热人员56人，中高风险地区返永人员453人。积极主动对接县公安局出入境管理大队，及时将出入境人员信息推送各村居核实跟踪，累计摸排管控境外流入人员310人，在辖区内外国公民16人，按照工作要求做好境外人员防控工作。根据疫情常态化防控要求，压实村居属地责任，以村居为单位，精心制定大规模核酸检测方案，做好应急准备。2020年11月，被省委、省政府评为“福建省抗击新型冠状病毒感染疫情先进集体”。

　　（二）这一年，我们凝心聚力稳产业，夯实了持续发展的基本盘。面对经济下行的严峻挑战，特别是柑桔（建议：柑橘）300亩，更新种植百香果100亩。推进上沙村与现代农业基地合作，按照“农业+文创+旅游”模式，完善采摘、观光、餐饮、住宿等配套设施，种植32种高端柑桔（建议：柑橘）、12种花卉苗木，打造 “四季好花常开、八节鲜果不断”的网红果园“花果世界”。商贸企业降幅收窄。限上商贸企业34家，社会消费品零售总额完成5.36亿元，同比下降0.89%,降幅比上半年收窄1.8%。其中福达果业、福慧达果业和吉商贸同比增长156%、35%、23%。在各类促销活动的刺激带动下，商贸、文旅、餐饮住所等消费回补和潜力释放，降幅进一步收窄。

　　（三）这一年，我们全力以赴抓项目，筑牢了经济后劲的压舱石。实施项目带动战略，统筹推进复工复产，发展后劲更坚实。重点项目有效推进。全年实施重点项目24个，累计完成投资22.31亿元，占年度计划的103.7%，项目均超时序完成。嘉恒陶瓷科技项目2#厂房、欣丝龙服饰项目2#-5#厂房、6个技改项目均已投产。招商引资提质增效。始终把招商引资作为发展壮大经济的“头号工程”，打造高质量发展的重要引擎，进一步加大招商引资工作力度，拓宽招商引资渠道，不断优化营商环境。共引进企业22家，盘活闲置厂房面积5万平方米。已认定的工业企业15家（其中亿元以上2家，5000万以上3家）；商贸企业7家。复工复产有序推动。主动上门为企业制定疫情防控和复工生产方案及应急预案，建立健康观察点，采购口罩、消毒水等防控物资2万多件。帮助3000多家沿街商铺及时恢复营业。出台招工奖励政策，帮助招工1200多名；积极落实各项惠企帮扶政策，关注产业全链条，及时帮助企业协调解决困难和问题。

　　（四）这一年，我们强力推进治环境，刷新了城乡面貌的新颜值。统筹发展城乡环境，加快推进城乡功能与品质提升。城区有机更新。按照分步实施，逐步推进的办法，积极推进辖区内桃东新村、文彬商业城等9个老旧小区改造，完成管网、交通系统、绿化景观、外墙景观等改造。投入1000多万，实施桃溪14间店面拆迁、德风味安食品道路拆迁2个安置房建设，解决22宗拆迁安置问题。积极推动桃溪“个建”问题化解，落实6户“两困户”桃溪片区剩余房源安置问题，建立个建“填空补齐”回购安置模式。乡村美景再塑。推进绿盈乡村的创建提升，新增环翠、大坪、洋上、外坵等绿盈乡村初级版；提升丰山、长安、张埔等绿盈乡村中级版；建设洛阳、上沙、姜莲、仑山等绿盈乡村提高级版；南星绿盈乡村高级版通过省级第三方验收。提升改造南星社区的民宿、半湖小馆咖啡馆、知青驿站、农民书院、创客工作室、陶艺馆、香道馆，建设七彩滑道、水滑道，丰富美丽乡村创建内涵。与永春县生态文明研究院合作，建设桃城乡村治理人才驿站，培育乡村治理人才。探索生态产品三级市场改革，引入滋农公司经营集中流传的古大厝、农田，有效利用泉州市党内政治生活体验馆等辖区内优质资源，开展红色培训、绿色研学等活动，推进花石社区盆景园、多功能空间建设，打造南星和花石美丽乡村连片串点成线的景观带。守护青山绿水。落实河长制、路长制，严守生态保护红线、基本农田控制线、水资源保护红线。认真落实中央环保督察组督查组督查组进驻福建挂牌督察工作，处理好信访投诉13件，对中央环保第二轮督察交办的7件信访件进行全面梳理、整改落实并完成销号。新建5座农村生活污水处理设施，提升农村生活污水收集能力；建设德风溪支流污水管网、济川溪8个村居污水管网工程，总建设管网30.5公里，打好水污染防治攻坚战；完成德风、南星清新流域建设，整治河道1.7公里。完成上沙岭水土流失坡耕地连片治理1140亩，获评福建省森林城镇。

　　（五）这一年，我们用情用力保民生，提高了人民群众的幸福感。面对人民群众对美好生活的新期待，我们聚力量、干实事、解难题，致力改善民生福祉。安全更加有保障。整合镇村干部、专业技术人员、“两违”巡查队、派出所、市管所等力量，分成5片区13支队伍，地毯式、网格化排查，实现房屋安全大整治大排查全覆盖无死角。共排查各类房屋3597宗（不含民房），查找问题537条，整治隐患建筑59宗。保持整治“两违”高压态势，坚持露头就打，拆除新增“两违”5宗，化解历史遗留“两违”29宗，面积4092.55平方米。扎实开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治工作，完成1637个安全隐患闭环整治。整治“三合一”场所130处，完成自建房加工场所消防评查49栋55家、关闭取缔15家。投入20多万元建设城南街消防安全示范街并探索建立安全监管长效机制，得到市县主要领导肯定。推进东润百货等26家企业和14个社区微型消防站建设，解决金龙城等3个小区无消防水源问题，联合开展对25个物业小区打通消防生命通道专项整治，投入30多万元完成小区消防车道清理、划线和配备1000多套消防器材。在全县率先完成市级食品安全示范乡镇工作和规范小餐饮经营行为，推广“明厨亮灶”工程。扎实开展道路交通安全大排查，投入200万元建设全防护工程。社会治理有创新。积极探索基层治理新模式，先行先试开展微网格服务管理，配备单元网格长104名，网格员258名，实现横向边、纵向底“一格一号”的精细化管理。强化人民调解工作，成功化解“公调对接”案件9起，“诉调对接”3起。撰写多元化解案例4篇，其中1篇入选司法部案例库。创新“网格化+人民调解”和“互联网+人民调解”，面对疫情防控，通过“微信视频”，开拓在线“面对面”和“键对键”调解新模式。全年排查矛盾纠纷354起，成功化解矛盾纠纷352起，成功率达99%。群众问题有解决。主动作为，化解温泉片区、北环片区、榜头片区、张埔片区、三峡移民小区、古树名木等项目700多户5.2万平方米拆迁安置等各类民事难题。扎实推进城乡居民保工作，累计参保人数达27149人，7510人享受城乡居民保养老待遇，3790人享受被征地人员养老保障金。全年发放低保、特困、孤儿等生活保障金570万元；结合疫情、寒潮等灾害，发放临时救助资金29万元，惠及困难群众461户。升格榜头实验小学、化龙实验小学。榜头实验小学2栋教学楼已封顶。加强文物安全管理，省级文物保护单位修爵堂启动一期修缮工程，国保文庙中的明仑堂完成修缮。投入1000万元提升改造吴上钱白改黑工程，为推进上沙、姜莲、仑山连片发展提供优质的交通保障。

　　社会事业有进步。连续获评7届省级文明乡镇，获评市级文明村（社区）9个，县级文明村（社区）12个，22个村（社区）100%参评（2020-2022年）县级以上文明村（社区）。深化移风易俗工作，共评选我镇移风易俗示范村（社区）5个、移风易俗示范村规民约5个、移风易俗带头人22个，“好婆媳”76对（个）、好妯娌76对、好邻居76对（个）。被推荐为市级移风易俗示范乡镇，桃溪社区周光灿被推荐为市级移风易俗带头人。桃溪社区被评为2020年全省学雷锋志愿服务最美社区。深化妇联改革，建设6个妇女微家，成立一个“四新”组织妇联。被市妇联评为泉州市2020年“三百四有”创建活动基层妇联组织示范单位。冯淑题等6位被评为县“三八红旗手”，化龙社区被评为县“三八红旗集体”。郑加平家庭被评为2020年第二批全国最美家庭、福建省“职工最美家庭”；镇工会主席周梅芬被评为“福建省优秀工会工作者”。

　　（六）这一年，我们旗帜鲜明讲政治，接续了勤政廉政的好作风。严格按照“不忘初心、牢记使命”要求，加快推进政府治理体系和治理能力现代化。坚持忠诚为政，全面从严治党、中央八项规定及其实施细则，严厉查处侵害群众利益的行为，以政府的“清廉指数”提升人民的“幸福指数”。

　　各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。今天，回首“十三五”，这五年我们深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，抢抓机遇，奋勇当先，有效应对各种风险与考验，较好地完成了既定目标，经济社会实现平稳发展。这五年是桃城全面建成小康社会的五年，是推进产业转型升级的五年，是实现科学发展、跨越发展的五年。

　　五年来，我们经济实力迈上新台阶。全镇规上工业产值由159亿元增加到220亿元，完成规模以上工业产值达939亿元，年均增长10%，农业总产值由2.62亿元增加到3.01亿元，固定资产累计投资26亿元。实施重点建设项目102个，实现投资91亿元。经济总量持续位居全县首位。

　　五年来，我们产业发展步伐加快。新引办投资超千万元工业企业22家，其中投资亿元以上3家，成为我县首个工业产值突破百亿的乡镇。现有规上企业27家，规上工业产值年均增长10%。引进商贸企业29家，推动商贸繁荣发展，新发超市、荣誉酒店等成功入驻，打造时代广场、万星广场等商贸综合体，形成商贸发展新格局。加快发展电子商务，现有电商企业108家。

　　五年来，我们城乡面貌焕然一新。深入开展“清新桃源·宜居永春”三年行动，完成裸房装修、新房美化、古厝修缮、危房拆除和违建清理56万平方米。全力推进化龙片区、榜头片区、二中片区改造、留安山东路建设、北环路东拓、温泉小区等重点工程建设。加快宜居城镇建设步伐。积极打造花石、南星旅游精品村和星级乡村旅游村，对南星、花石闲置古厝进行流转整修，引进厦门屿厝民宿、永春县盆景赏石协会、瓷源文创陶艺研学中心、创客工作室等文创项目。花石、南星入选省级“千村整治·百村示范”美丽乡村，被列入泉州市乡村振兴示范线、泉州农房改造试点。2018年9月23日，成功举办首届农民丰收节，吸引八方来客共享丰收喜悦，共话农村发展，国内各大主流媒体纷纷报道活动盛况。

　　五年来，我们社会事业不断优化。积极探索“党支部+农业公司+贫困户”、“党员+贫困户”、“专业合作社+贫困户”等精准扶贫模式，全面巩固脱贫成效，全镇贫困人口已经全部脱贫。创新综治大联动机制，在全县率先发挥镇级综治中心作用，引入智慧管理，开发了桃城服务小程序。完成4个村（社区）司法行政工作室和温馨调解室的创建工作，成立时代广场党群商事服务室、探索建立工业区劳动争议纠纷人民调委会，实现矛盾调解零距离，纠纷化解在基层。升格榜头实验小学、化龙实验小学。积极开展精神文明创建工作，连续七届被评为省级文明乡镇，5个社区、1个村参与第十四届省级文明村镇、社区的申报，桃居“好儿媳好孙媳”陈玉珊入选中国好人榜，镇政府职工郑加平入选全国“最美家庭”。22个村级组织建设水平不断提高，经费保障体系逐步完善，村级组织运转更加规范。文体卫生等各项社会事业持续走在全县前列，民主法治、社会治理以及政府自身建设全面推进。

　　各位代表，这些成绩来之不易，为“十四五”发展积累了丰富经验，奠定了坚实基础。在此，我谨代表桃城镇人民政府，向全镇干部群众，向各位代表，向所有关心、支持、参与桃城建设和发展的各级领导、各位朋友，向支持政府工作的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇的经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：受疫情影响，经济下行压力持续加大，主要经济指标增幅同比有所回落，社会消费品零售总额出现了负增长；要素保障较为紧张，部分企业经营困难；教育、医疗、养老、住房等公共服务还有不少短板；安全生产、社会治理等领域还存在风险隐患，生态保护和污染防治任务还很繁重。面对这些困难和问题，我们将进一步增强危机意识和担当精神，采取更加有力的措施，全力推进解决。

　　二、“十四五”工作展望

　　各位代表，即将开启的“十四五”时期是我国全面建成小康社会后开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是桃城镇贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要五年，是桃城镇深化供给侧结构性改革、推进高质量发展的关键五年。我镇“十四五”发展的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，坚持高质量发展，按照“新福建”和“五个泉州”建设部署，围绕县委、县政府提出的“生态之都、文化之旅、康养之地、智造之谷”的发展目标，加快构建现代化经济体系，努力实现经济行稳致远、社会和谐安定。

　　主要目标是：力争到2025年，实现工业总产值年均增长9%，农业总产值每年增加4.5%，固定资产投资年均增长10%，社会消费品零售总额年均增长10%。

　　突出稳中求进，培育现代产业新体系。主动融入图图（建议：图）、奔达、泉永机械等困难企业引进优质资源进行重组。加快构建层次更加明晰、更加符合桃城长远发展的现代产业体系。坚持壮大实体经济，巩固提升轻纺鞋服、机械制造等传统产业和老醋、芦柑等有根产业，加快培育高新产业，推动数字经济发展。

　　突出质量效益，增强经济发展新动力。引进一批效益好、发展快、产业带动力强的大项目、好项目，提高产业发展质量和效益，提高项目资金落地的命中率和精准度，保持投资较快增长，力争“十四五”期间完成装配式建筑、生态家具、冠华造纸设备、香橼茶叶、骏源纺织等项目从谋划到投产，不断壮大我镇工业规模。引入半导体、信息技术、高端装备制造、新能源新材料等高新技术企业，发展新兴产业，打造形成具有国际竞争力的产业集群。

　　突出创新服务，打造营商环境新高地。打造特色商业街区，在誉景台、美岭新榜园、温泉小区等区域引入特色商业项目或城市综合体，完善居民区配套设施，打造特色商业街区。加快引进大型商贸连锁企业，提升与产业升级相促进的生产服务业水平，引进现代物流企业，引导企业利用电子商务平台扩大产品销售，培育服务业新增长点。

　　突出综合整治，开创美丽桃城新局面。按照“先易后难、急重缓轻、道路建设与片区改造并重”原则，加快留安山东路、环城路、桃源北路等市政路网建设，围绕北环路、留安山东路沿线，充分发挥大鹏山、桃溪流域桃城东平示范段的景观，合理布局商住项目，规划建设城东城市广场，形成集商贸、建材、仓储物流基地等于一体的商贸综合体。分期分批推动东风小区棚户区改造、桃东碧卿林场棚户区改造、桃溪东区、中区及西片区等5个棚户区改造。争取各级补助资金1.5亿元，开展小流域三年整治，建设东岳溪、德风溪、南星溪、洋上外坵溪、上沙岭农业基地生态农业水网，连片整治丰山、洛阳、长安水系。

　　突出为民惠民，共奏幸福安定和谐曲。坚持完善公共配套服务，统筹各区域的教育、卫生、文化等基本公共服务设施空间布局，促进城乡基本公共服务均等化。医疗卫生项目方面，对桃城社区卫生服务中心进行改建装修，进一步提升医疗服务水平。教育设施项目方面，根据县城东部发展趋势，科学测算人口聚集数量，提前对教育资源进行合理布局，推进榜头实验小学、化龙实验小学建设，新建成东九年一贯制学校（筹）、城南幼儿园（筹）、温泉幼儿园（筹）、化龙幼儿园（安置房配建），对华侨中学、鹏翔小学、第二中心幼儿园进行扩容，使区域优质教育资源配置上更加合理，从而引领城市的整体发展。扎实推进法治建设，社会治理法治化水平明显提升。

　　三、2021年主要目标和工作任务

　　各位代表，2021年是“十四五”开局之年，是推动桃城经济社会高质量发展再上新台阶的关键之年。我镇经济社会发展主要预期目标是：全镇规模以上工业增加值201.96亿元，增长8%；农业总产值2.8719亿元，增长4%；镇财政总收入1.758亿元，一般公共预算本级收入（工商税收）1.282亿元，比2020年增长6%。

　　新型冠状病毒感染疫情仍是当前最大变数。全镇上下要时刻绷紧防范这根弦，突出防控重点，压实防控责任，优化防控措施，抓实抓细常态化疫情防控工作。同时，围绕经济社会发展预期目标，重点做好以下工作：

　　（一）着力实施产业振兴计划。把经济发展的着力点放在实体经济上，优化资金、资源、政策配套。工业产业方面，引进中博城建，打造永春县集设计、研发、生产、施工于一体的装配式建筑产业化基地，结合万胜林和益建材等，打造建筑工业化领域的产业链；促进骏源纺织全面达产，预计年产胚布9000万米，产能达10亿，创税千万以上，进一步推动我镇纺织行业发展，促进产业转型升级；推动万家美、佳威塑料包装等企业创建“数字化”车间，加快技改步伐。现代农业方面，引进香橼茶业、精制乌龙茶等项目，引导茶业走产业化发展道路；扶持上沙岭花果世界农旅融合发展道路，整合上沙、仑山、姜莲美丽乡村，串点成线，发展节假日采摘游、休闲游。优化营商环境，严格执行中央减税降费政策，落实支持民营和中小微企业发展的政策措施，推进减税降费，鼓励和帮助企业开拓市场，不断巩固工业经济稳定回升的态势。深化“放管服”改革，不断提高服务效能。持续开展“优化营商环境提升年”行动，切实为企业解决一批难题，以更优的营商环境促进产业振兴。

　　（二）全力推进重点项目建设。一是加快建设一批重点建设项目。立足补齐发展短板需求和国家有效投资政策，谋划、包装、申报一批重大项目，争取更多的项目列入上级计划“盘子”。2021年初步安排重点项目25个，年度投资计划23.98亿元。落实一线工作法，着力解决项目建设中出现的矛盾和难题，确保列入年度计划的项目全部开工建设。二是招商引进一批重大产业项目。突出产业招商，立足我镇现有特色优势产业，高度关注相关产业发展的新动向，主动出击，采取定点式、跟进式、持续式、精细化招商，进一步增强招商引资的针对性和实效性。利用春节、中秋、国庆等节假日，发动镇村干部广泛走访乡贤、能人、企业家，沟通信息、搭建桥梁，大力宣传招商政策。三是谋划储备一批前期项目。全年预计新增“五个一批”项目23个，力争谋划项目5个以上，签约项目5个，开工项目6个，投产项目5个，增资项目2个。认真对标上级政策导向，加快九福山产业园、特色商业街、中睿商贸城等前期项目力度，促进项目早落地、早建设。

　　（三）致力建设生态宜居城乡。推进流域整治，计划投入1.5亿建设改造整治东岳溪、济川溪、洋上外坵溪，长安、丰山、洛阳、卧龙、德风、南星、花石的水系连通。促进城区更新。按照“三种模式、四必改”原则，继续对城区其他18个小区进行提升改造，重点进行雨污分流改造、“一户一表”改造、强弱电管线规整、监控设备更新改造、小区道路修复、绿化、路灯提升改造等，实现“路平、地净、灯亮、管通”。促进乡村振兴，建设丰山—洛阳—上沙—姜莲—仑山美丽乡村景观带，开发旅游观光乡愁文化。融合姜莲的登山步道、仑山的古山寨、丰山的万安寨、卡丁车乐园、洛阳村的乡村旅游、上沙的农业采摘基地等为乡村旅游、乡愁记忆一体，实现美丽乡村向美丽经济转变。

　　（四）倾力保障和改善民生。道路安全方面，对全镇农村公路进行道安建设，增设安保设施、监控、减速坎、防护墙、安全警示标志，建设道安劝导站，改造主干道通村交叉口、涉水临崖隐患的治理，进一步治理农村交通隐患。文化体育方面，围绕庆祝中国共产党成立100周年主题，举办摄影赛，抓好文艺创作及演出活动。加快城乡公共文化服务一体化建设，推广一批群众喜闻乐见的文化品牌。加快完善体育基础设施，广泛开展全民健身运动。教育方面，继续推动化龙实验小学、榜头实验小学建设，依托桃城镇第二中心幼儿园，推进桃城镇东湖新苑婴幼儿照护托育服务中心试点项目，拟开办5个班合计85个托位。社会保障方面。做好稳岗就业工作。深入实施全民参保计划，落实基本养老保险待遇正常调整机制。强化社会救助规范化管理，保障各类困难群体基本生活。推进居家和社区养老服务改革。社会治理方面。做好村级换届工作，选派能人和大学生充实村级班子，全面推进村级群众自治。采取切实有效措施，逐步解决历史遗留问题，化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。积极探索成立企业劳动争议纠纷专业调解组织，形成专业化化解矛盾纠纷的方法体系。持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项活动，健全完善立体化社会治安防控体系。坚决打击遏制各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。深入开展安全生产专项整治活动，强化食品药品安全监管，为百姓的生命安全和健康保驾护航。

　　（五）切实加强政府自身建设。一是深化学习型政府建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”，坚持读原著、学原文、全面从严治党主体责任，坚决执行中央八项规定及其实施细则，持续压减公务支出。强化工程建设、项目招投标、乡村振兴、土地出让、低保医保等重点领域和关键岗位廉政风险防控，坚决做到惩治腐败无禁区、零容忍、全覆盖，以风清气正的党风廉政引领社会清风。

　　征途漫漫，惟有奋斗。做好2021年政府工作，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行新使命，展现新作为，迈向“十四五”，谱写新篇章，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

    （此件主动公开）