永都政〔2019〕53号

　　森林火灾具有突发性强、危害性大、扑救难的特点。为切实保护我镇森林资源和人民财产不受损失，严防和杜绝森林火灾的发生，维护生态安全，特制订本办法。

　　一、指导思想 

　　贯彻落实“预防为主、科学扑救、以人为本、积极消灭”的森林防火工作方针，建立健全高森林火险的预警响应及森林火灾应对工作机制，规范处置行为，提高处置能力，迅速、有序、高效地实施处置行动。最大程度减少森林火灾及其造成的人员伤亡和财产损失，保护森林资源，维护生态安全。

　　二、工作原则 

　　1、统一领导，分级负责。在镇党委、政府统一领导下，分级负责落实各项森林防火责任制。

　　2、加强协调配合，确保快速反应。本办法涉及的各相关部门，应根据本部门在森林防火工作中的职责，落实各项支持保障措施，尽职尽责、密切协作、形成合力，确保在处置森林火灾时的快速反应。

　　3、以人为本，安全防范。在处置森林火灾、保护森林资源安全时，要坚持以人为本，把保护人民群众生命安全放在首位，确保人民群众财产和公共设施的安全，把森林火灾造成的损失降到最低程度。

　　4、预防为主，常备不懈。各村和镇直有关单位要落实预防森林火灾的各项措施，做好紧急应对突发森林火灾的思想准备和工作准备，建立应对森林火灾的长效机制，做到常备不懈，快速反应，处置得当。

　　5、属地管辖，先期处置。发生森林火灾，按照行政村区域管辖范围，由村级负责先期组织扑救处理。森林火灾应急处置工作涉及两个村的，涉及的村共同负责组织扑救处理。

　　6、快速反应，及时有效。及时收集信息，掌握森林火险、火情状况，建立健全精简、统一高效的组织领导和指挥体系，强化应急响应机制，确保森林火灾“打早、打小、打了”。

　　三、组织机构和工作职责 

　　全镇森林防火工作在镇党委、政府的统一领导下，设立镇森林防火指挥部，负责指导、组织全镇森林防火的预防和扑救工作。

　　总  指  挥:刘辉煌 镇党委副书记、镇长

　　副 总 指 挥:许育明 镇人大主席

　　      李伟铭 镇政府副镇长（科技）

　　成     员：陈培伟 镇党委副书记

　　        郭福煌 镇纪委书记

　　        吴金灿 镇党委秘书、统战委员

　　        黄仲林 镇党委组织委员

　　        林琰梅 镇党委宣传委员

　　        郑松坤 镇党委委员、武装部长

　　        郑兢武 镇政府副镇长

　　        孟福东 镇政府副镇长

　　        林江华 镇司法所所长

　　        李宏德 镇派出所所长

　　指挥部下设办公室，办公室主任由陈升同志兼任，成员由康剑鸿、章素华、谢伟新组成，负责森林防火指挥部的日常事务。

　　镇森林防火指挥部设立5个应急分队，第一、二、三、四分队负责火场扑救，第五分队负责火场清理。队长职责：一旦接到火警通知，队长召集清点各自分队队员，确保人员到齐。到达火场，组织、指导队员进行安全扑救。火灾扑灭后，集中队伍，清点人数及器械，负责带回。如果队长因事在外，由第一个副队长行使队长职责，如果第一个副队长因事在外，则由第二个副队长行使队长职责（如果第四分队队长因事在外，则由李家维负责第四分队。如果第五分队队长因事在外，则由李文芳负责第五分队）。队员职责：一旦接到火警通知，所有应急分队成员立即进入战备状态，所有队员整装待发，各自归队，等待队长下达出发命令。到达火场后，必须听从队长调度，不得擅自脱离队伍，要做到有组织、有纪律、安全扑火。扑火任务完成后，必须归队由队长带回。

　　1、第一分队： 

　　队 长：冯荣志

　　副队长：王开传、郭森林

　　成 员：肖金星、郭清煌、王宗团、郭金宝、钟新忠、李家川、李家廷、李金峰、李云州、冯福明、冯永记、黄福山、曾志永、李家享、曾祥勇、陈成杰扑火队

　　2、第二分队： 

　　队 长：李家顶

　　副队长：黄福山、陈联求

　　成 员：陈金注、冯金星、郑业宝、郭挺标、张印生、李连福、李三建、李志明、周四海、陈连才、汪福团、冯效、陈昆林扑火队

　　3、第三分队： 

　　队 长：曾胜利

　　副队长：曾万贵、曾庭书

　　成 员：曾万选、曾文彬、曾栋良、曾珠清、曾胜举、曾倡议、曾声明、曾银珠、曾招远、曾社会、曾远景、曾礼灿、曾祥武、曾伟振扑火队

　　4、第四分队： 

　　队 长：李家华

　　成 员：李家维、陈开锦、陈开袋、苏来枝、陈双喜、陈开全、陈承全、陈荣华、陈冬生、李家裕、李江海、李金山、李春兵、李光荣扑火队

　　5、第五分队： 

　　队 长：陈进砖

　　成 员：李文芳、李家兴、李两端、李云州、李家云、李家发、李长水、李得乐、李志平、李忠举、李忠远、陈桂水、李顺利、李传拨扑火队

　　镇森林防火指挥部下设4个工作组：通讯联络组、后勤保障组、医疗救护组、火案查处组。各组要明确任务，各负其责，做好业务工作，同时服务于森林防火工作。

　　1、通讯联络组：由党政办人员组成。组长由潘建洲兼任，负责镇机关人员通知调集及车辆保障工作。

　　2、后勤保障组：由在镇政府待命人员组成。组长由康剑鸿 兼任，负责扑火器具、食品等后勤物资的调配和供应。

　　3、医疗救护组：由卫生院和卫生计生服务中心人员组成。组长由卫生院长刘伟锋兼任，负责医疗救护工作。

　　4、火案查处组：由林业站干部、事发村村主干、资源管护员组成。组长由陈升同志兼任，负责配合森林公安查明火因，对肇事者和有关责任人及有关部门依法及时作出处理。

　　四、森林火灾扑救应急处置办法的实施 

　　（一）先期处置 

　　森林火灾发生后，所在村应积极组织动员青壮年群众开展先期处置，及时控制火势，努力减少损失，并立即将有关情况报告镇政府及镇林业站（报告内容：报告起火时间、火灾地点、火情动态、周边情况、组织扑救情况、需要上级支援要求、联络人、联络方式等），严禁组织老、弱、病、残和中小学生上山扑火。

　　（二）火灾报警与准备 

　　1、发生森林火灾时，镇林业站接到报告后第一时间向事发村了解起火时间、地点、过火面积、受害程度、先期处置等情况，并及时报告镇森林防火指挥部指挥长。

　　2、镇森林防火指挥部向镇党政办和林业站下达人员调集命令，并提请县森林公安介入火案调查。

　　3、镇党政办利用高音喇叭、响铃和短信群发等方式通知全体机关人员紧急集结，并迅速调配车辆。镇林业站紧急调集扑火队，指派扑火队到所属分队归队，服从队长指挥，分配扑火器材。

　　4、应急分队全副武装，携带器械，归队服从队长带队。参加扑救的应急队员要配备全套森林消防服装（包括衣服、鞋、帽、挂包等），携带消防器械（风力灭火机、橡胶扫把、柴刀、灭火弹等）装备，要求每个扑救应急队员必须保持通讯畅通。

　　5、各分队队长清点各队人数，带队赶赴火场。

　　（三）现场扑救指挥

　　办法实施时，由镇长负责现场总指挥，镇长因事不能到达现场的，由人大主席和分管领导行使现场总指挥职责。所有参加扑火的单位和个人必须服从现场总指挥的统一组织、调度和指挥。扑火任务完成后，必须由各分队队长请示现场总指挥后方可带队撤离火场。

　　现场总指挥：镇长刘辉煌 

　　　　扑火指挥：各分队队长 

　　（四）现场扑救程序 

　　1、应急队伍到达火场，各分队队长向现场总指挥报告(报告内容：到达火场队伍人数、队长名字、联系方式，携带的装备与数量等情况)。

　　2、总指挥集中队伍，重点介绍火场风向、风力、地形、地貌、植被等基本情况，将火场从左至右分为多个扑救区域，布置扑救区域任务与扑救火灾战略战术，下达各扑救分队具体扑救任务，提出注意事项和要求等。

　　3、总指挥向各分队指派引路向导员(当地村民)，给向导员下达引路的职责与工作任务、联系方式；各分队队长与现场总指挥保持联系，随时互通火场及扑救情况。

　　4、扑救战略战术（见附件一）

　　5、如若需要其他乡镇、县级队伍支援，向县森林防火指挥部请求调集，由县森林防火指挥部统一调集。

　　6、明火扑灭后，组织村民或火场后备人员消灭余火，清理火场(至少两小时)，指定留守队伍人员与带队人员，向现场总指挥部请示，经现场总指挥批准，队伍撤离火场。

　　7、集中队伍，清点各分队人数及器械，队长负责带回。

　　一都镇人民政府

　　2019年11月27日

　　附件一：

　　                                                                                    扑救战略战术 

　　扑救森林火灾应抓住四个基本环节：阻截火头，扑灭火边，清理火场，消灭余火（包括看守火场）。

　　一、扑火原则 

　　扑救森林火灾的原则是“打早、打小、打了”，其关键在于“打早”，一经发现火情就要争分夺秒地调集扑火人员赶赴火场迅速投入灭火。“打早”是实现积极消灭森林火灾的前提和核心，要做到打早，首先要做到“三早”、“两快”。

　　（一）三早 

　　1、早准备：首先要做好群众扑火的思想准备，同时还要做好各类扑灭组织和扑火工具、运输车辆、通讯工具及食物等各项准备工作。

　　2、早发现：要打的早，必须火情发现的早，火警报得早，在防火戒严时期，要增加巡逻密度，一旦发现火情，立即报告。

　　3、早上人：接到火情，立即组织扑火队，赶赴火场。

　　（二）两快 

　　1、按照火情报告，不管是小火、大火或近火，当地主要领导要迅速带队奔赴火场，亲临第一线指挥扑火战斗。各级领导干部，要坚持护林防火值班、值宿制度。

　　2、扑火行动快。扑火队伍赶到火场，先把队伍组织好，明确任务责任，分片包干，迅速将火扑灭。

　　二、扑火战略 

　　（一）先控后灭 

　　先控制就是先控制火头、新生火头、火险地段和进展地带的火，然后消灭火翼、火尾和非进展地带的火，这样才能保证扑火过程迅速完成。

　　（二）集中优势兵力 

　　应在重点地区和关键时刻，集中扑火力量，尽快将火扑灭。如在火头和火险地段，可集中力量将火势加以围歼，控制蔓延，然后一举扑灭，以防火势迅速扩大蔓延而难以控制。

　　（三）抓住有利时机，速战速决 

　　1、扑救林火的有利时机：小火或刚发生的火情；风小或逆风火；空气湿度大，有小雨和有雾天气；下山火，密林火，水湿地带火和夜间火，都是扑灭林火有利时机。一天中早晚气温低，湿度大，风小火弱，特别是子夜过后到凌晨，气温最低湿度最大，是扑灭林火最好时机。抓住这些有利时机、快速将火扑灭，可以节省大量人力和物力。

　　2、抓住关键，进行扑救。火头是影响全局的关键，要集中兵力全力扑打，只有打灭了火头，才能尽快控制林火的发展。扑打火头是一项艰巨而又危险的战斗任务，应注意以下几点：

　　（1）在人力部署方面：应分配有实践经验的扑火人员主攻火头，集中火场上的三分之一或一半以上的人力，部署在火头二侧，寻找有利时机全力以赴将火头扑灭。

　　（2）要重视扑火战术：火力弱时集中打；逆风蔓延火抓紧打；上山火向两翼扑打；下山火可堵塞火头打；风大沿火头两侧打。

　　（3）集中力量扑打火头时，也要部署一定力量扑打火尾，并扑打火场周围蔓延的林火，要求迅速形成对火场的包围，控制火势蔓延然后彻底消灭。

　　（四）主动进攻和积极防御 

　　贯彻落实“预防为主、科学扑救、以人为本、积极消灭”的森林防火工作方针，对于迅速有力地扑救森林火灾有着重要的意义。主要根据火灾情况，灵活加以掌握和运用。火势小可以靠近，应采取直接扑打；扑打大面积荒山火和疏林火，火势猛烈，扑火人员不能靠近火场时，可采用以火灭火或开设防火线阻隔林火，等待有利时机进行扑打，对可以直接扑灭的火，就主动进攻，速战速决。对于扑救邻界的火灾时，也必须坚持该攻则攻，该防则防的原则，不能只在自己的边界光看守不打，消极防御，特别是火场面积大，燃烧猛烈，可以实行“以打为主，打烧结合”的原则，开设防火线，把火隔开，再逐步消灭。

　　（五）彻底清理火场 

　　1、火场清理原则：火灾扑灭后，扑火队伍不能立即撤离火场。要沿火场边缘逐步向火场里面清理。发现余火，用土埋、水浇或用工具扑打，使其彻底熄灭。发现有余火的枯立木和立木要立即伐倒，扑灭后清理到火场内，不要扔到火场外边，以防残火蔓延。

　　2、清理火场的标准：达到“三无”（无火，无烟、无气），经前线指挥部检查验收，又经过一次大风的考验，确认无复燃危险时，方可撤离火场。

　　三、扑救战术 

　　扑火战术是使用扑火力量，尽快将火扑灭。采用扑火战术，应依据火场形势的发展，分析火场环境条件和扑火力量加以应用。一个称职的前线指挥员应迅速对火场形势作出准确的分析，判断。特别对火场的可燃物类型，火场地形（窄谷、鞍部、山脊等），天气状况（风向、风速等）掌握清楚，分析林火的潜在行为，确定扑火的有利战机和扑火方法。有以下几种扑火战术：

　　（一）四面包围、全线用兵 

　　适用于初发火或小面积火，扑火力量充足，应抓紧时间一举彻底扑灭。在火头处或火势较强地段应多派人；相反，在火尾，逆风火、下山火势较弱处可少派人，一般从火尾进入火场，向火翼火头围歼。

　　（二）单点突破，长线对进 

　　扑火队员首先从一个地点突入火场，兵分两路，进行一点两面作战。即两队分别在较长的火线上，采用推进式向同一地点推进，最后达到合围，适用于较小面积的火场或火势突变性小的早晚或夜间火。

　　（三）多点突破，分击合围 

　　在几个扑火队集中在单纯同时扑火时，采用超越式扑火方式，边扑、边打、边超越前进，依次将整个火线分割成若干个小地段，并与另一线扑火队合围。这种战术适用于扑火队机动性、突击性强，扑火效率高，扑灭高强度的林火。

　　（四）逆进分割、超越突击 

　　在几个扑火队集中在单线同时扑火时，采用超越式扑火方式，边扑、边打，边超越前进，依次将整个火线分割成若干个小地段，并与另一线扑火队伍合围。这种战术适用于扑火队机动性、突击性强，扑火效率高，扑灭高强度的林火。

　　四、扑火安全措施要点 

　　（一）加强对扑火队员的教育 

　　1、加强组织领导，扑火队伍要挑选身强力壮的人员组成，不能动员老弱残，孕妇、儿童参加，扑火人员要遵守纪律，听从指挥，绝对不准擅自离队。

　　2、加强技术训练和安全教育。扑火队员要经常进行训练，进行扑火安全教育。要坚持从火尾进入火场，向火翼沿火线进行扑火作业，直至扑灭火头。参加扑火的人员，既要勇敢战斗，也不能鲁莽从事，冒险逞能。

　　（二）指挥人员应注意事项 

　　1、指挥员责任重大，应根据火场情况，调配扑火力量，灵活应用扑火战术，在危险地段应配备有经验人员和足够工具。扑火队员上山时要清点人数，讲解安全注意事项，扑火队员下山时，也要清点人数，如有丢失，应尽快寻找。

　　2、在控制线1—2km以内，要布置巡护人员，发现飞火，使用迎面火和火烧法时，一定要统一指挥，并确认控制线与火场之间没有救火人员方可点火。开设防火线时，要先派有经验的伐木工。

　　3、扑火队员休息要选择河旁、火烧迹地等安全地带。不能选择在沟塘、塔头甸子、山腰、山凹、风口等处，以防火灾的突然袭击。

　　（三）注意人身安全 

　　1、遵守纪律，服从指挥。乘从车辆，不要抢上抢下，以防摔伤，过河、过桥时，防止掉进河里造成伤亡。

　　2、扑打猛烈荒火时，不能乱打硬拼；扑救林内火灾时，要注意风向和风速的变化，决不迎风对着火头打火；决不从山上向山下打上山火，决不有悬崖陡壁和乱石窖打火；决不在风大火猛以及林火蔓延速度超过400m/h时打火。最后一种情况应暂停打火，养精蓄锐，等风小，火弱时一举扑灭。

　　3、扑救地下火时，严防掉进腐殖质层中避免烧伤。可用特别标记，标明火场边界，以防扑火人员误入其内。

　　4、清理火场时，注意燃烧着的站杆，应先伐倒，以免突然倒下伤人。

　　（四）被大火包围时，突围的办法 

　　扑火队员误入火险环境，处在火头前面，后面大火袭来，有被大火包围的危险，此时千万不能在火头前面，顺着风向同火赛跑。因为顺风火蔓延的速度往往超过人跑的速度，很容易发生伤亡事故。一旦被火包围了，突围自救的办法有以下几种：

　　1、沿山腰横向小路的逆风方向突围。火势顺风方向发展快，逆向方向发展慢，容易脱围。

　　2、用火烧出一块安全带，大火袭来，无路可逃，可选择地形平坦的地方点火，形成一个火头在前，一个火头在后，中间出现一个安全地带。火点着后，人就跟着火前进，后面的火头烧到火烧迹地时，就自行熄灭，被火包围的人，就由火头前面变成在火头后面，不但安全脱险，而且还乘机扑火。

　　3、如来不及点火，立即选择近处土坑、河滩、河沟，把衣服用水浸泡，蒙在头上卧倒避火，这种办法是在无路可逃，迫不得已的情况下采用。

　　4、迎着火头穿火突围。大火袭来，又无横山小路可逃，在不得已的情况下，可选择植被稀疏，可燃物少，火焰较弱的部位，用衣服蒙住头部，保护眼睛和头发，一口气冲出火线，进入火烧迹地的安全地带，一般林火的火线宽不会超过10m，只要在一分钟之内，一口气超过火线，就可脱离危险。

　　（五）防止坠崖和石头、木头伤人的办法 

　　1、人员要集体行动，互相关照，发生问题彼此援救。

　　2、在火场行进时，要走山脊不宜走沟槽。因为石头，木头滚落，容易发生伤亡事故，不能攀登被火烧松的石头，不抓枯焦的藤蔓、树枝、小树。如攀登的石头崩坠，抓扯的藤蔓断折，人体应立即向前俯卧，防止仰翻坠岩。

　　3、黑夜扑火或行路，一定要带电筒照明。

　　4、扑火人员应戴头盔，穿防火鞋，以防石头、木头打伤头部，烧伤脚部。

　　5、清理火场时，要特别注意烧焦倾倒的站杆和“树挂”突然倒落伤人。